廣西電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

文/張海東

前言

隨著廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)內(nèi)輸供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的要求，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)電力需求急劇增加的背景下，如何解決好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系就顯得越來(lái)越重要。

電網(wǎng)規(guī)劃要做到工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性，最有效的方法之一就是對(duì)將要實(shí)施的電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)家也在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)該類專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了明確要求。此外，《關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2011]43號(hào)）中要求進(jìn)一步做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)在近年已進(jìn)入了高峰期，并得到越來(lái)越多的重視和關(guān)注。南京電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、廣州電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)是國(guó)內(nèi)較早開展的區(qū)域性電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，山西、江蘇、貴州等省份也已陸續(xù)開展。

本文將結(jié)合廣西省“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)例，針對(duì)規(guī)劃的不確定性特點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行研究和總結(jié)，為其它電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供借鑒和參考。

電網(wǎng)規(guī)劃要做到工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)性，最有效的方法之一就是對(duì)將要實(shí)施的電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)目的及內(nèi)容

評(píng)價(jià)目的為以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，在電網(wǎng)規(guī)劃的編制和決策過(guò)程中，根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響區(qū)域的資料收集和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，充分考慮電網(wǎng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及可能涉及的環(huán)境問(wèn)題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別，廣西電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括如下內(nèi)容：電網(wǎng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、電磁環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀影響、水環(huán)境影響、社會(huì)環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)廣西電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃等，以及環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果和環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合規(guī)劃范圍的環(huán)境狀況，考慮公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，從全面性和代表性相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、持續(xù)性和階段性相結(jié)合、控制性和引導(dǎo)性相結(jié)合等方面來(lái)分析確定本次規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表1所示。

表1 廣西電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)應(yīng)為規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境制約因素，因此廣西電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、人口密集區(qū)的環(huán)境影響分析和預(yù)測(cè)以及公眾參與調(diào)查，其中尤以生態(tài)敏感區(qū)為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重中之重，主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）采用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法中的“疊圖法”，將電網(wǎng)規(guī)劃圖和自然保護(hù)區(qū)圖、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園、自然文化遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等生態(tài)敏感區(qū)疊放在一起，形成電網(wǎng)規(guī)劃與生態(tài)敏感區(qū)位置關(guān)系圖，以直觀、形象、簡(jiǎn)明地表示電網(wǎng)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)的相對(duì)位置關(guān)系。

確定關(guān)系后依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù)，如依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，電網(wǎng)規(guī)劃首先應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)。因自然條件限制等，確需通過(guò)或占用自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)符合：當(dāng)輸變電工程建設(shè)占地涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)時(shí)，需調(diào)整變電站站址及線路路徑方案，避開自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；當(dāng)輸變電工程建設(shè)占地涉及自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，應(yīng)征得同級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門同意。

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等對(duì)輸變電建設(shè)項(xiàng)目也有類似的準(zhǔn)入或者限制規(guī)定。除此之外，還關(guān)注電網(wǎng)規(guī)劃與廣西重要生態(tài)功能區(qū)、廣西大湄公河次區(qū)域生態(tài)廊道等特殊生態(tài)功能區(qū)的影響預(yù)測(cè)分析。

（2）重點(diǎn)關(guān)注工程評(píng)價(jià)范圍受影響人群的意見，采取信息公告、填寫問(wèn)卷等方式進(jìn)行較為廣泛及有針對(duì)性的公眾參與工作，為規(guī)劃環(huán)評(píng)在不同的階段提供重要的參考，從而能夠?yàn)樵撘?guī)劃的決策過(guò)程提供重要依據(jù)。

廣西電網(wǎng)規(guī)劃存在的問(wèn)題及建議

存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

（1）電網(wǎng)規(guī)劃涉及的地域廣、對(duì)涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響往往具有累積性，同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)的隱形環(huán)境影響較為重要的特點(diǎn)，決定了建立電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的困難性，至今還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，沒(méi)有針對(duì)輸變電工程的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

（2）電網(wǎng)規(guī)劃中的站址選擇、路徑走向本身尚未最終明確，對(duì)于影響分析、規(guī)劃調(diào)整建議、規(guī)劃環(huán)保措施等存在一定的困難。

（3）尚有部分生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的具體范圍不能明確，如廣西壯族自治區(qū)調(diào)整及優(yōu)化后的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)位置和范圍還未正式公布，這對(duì)規(guī)劃調(diào)整建議、規(guī)劃環(huán)保措施的提出帶來(lái)了不確定性，從而在一定程度上影響到建議和措施的針對(duì)性。

建議

（1）現(xiàn)行的輸變電工程設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定中包含了較多的環(huán)保原則與要求，因此，廣西電網(wǎng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保原則與要求。

（2）具體電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，需認(rèn)真向項(xiàng)目所在地政府及相關(guān)部門征詢選址選線的可行性情況，認(rèn)真復(fù)核工程是否涉及具有制約性的敏感區(qū)，較好的執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。

（3）重視公眾意見，在具體項(xiàng)目的選址選線時(shí)從減輕電磁環(huán)境影響的角度，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，消除公眾的擔(dān)心和恐懼，減少誤解引發(fā)的施工阻礙、運(yùn)行投訴等糾紛。