水環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策研究

馮運蘭

摘要：將區(qū)域水資源規(guī)劃納入宏觀經(jīng)濟范疇，闡述了基于宏觀經(jīng)濟的區(qū)域水資源系統(tǒng)的概念，為水環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了一種可操作的方法。文章闡述了我國水污染的危害，并對我國現(xiàn)行的水污染防治策略進行了深入的思考。同時，對我國未來水污染防治問題提出了從規(guī)劃、計劃、宏觀決策的源頭控制決策。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；保護；經(jīng)濟；發(fā)展

水環(huán)境污染問題是一個涉及生態(tài)、資源、社會、經(jīng)濟等系統(tǒng)的復雜問題。隨著水環(huán)境污染問題的日益嚴重，人們逐漸認識到對水資源的利用不僅要遵循自然規(guī)律，而且要遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律；對水環(huán)境的改善不僅需要把水污染防治與水資源的開發(fā)利用相結(jié)合，而且要把水污染防治與社會經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，以尋求污染源的減少和治理資金的支持，從根本上解決水污染問題。

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國人均占有水量是世界的四分之一，排名121位，全國600多個城市中，400多個城市供水不足，有180多個城市嚴重缺水。近年來，大江、大河的萎縮，湖泊的斷流現(xiàn)象嚴重，塔里木河枯水嚴重，近20年下游斷流，黃河斷流時間一年超過200多天。另外浪費、濫用地下水的現(xiàn)象比較嚴重，一些城市過量開采地下水，引起地面沉降，地表及建筑物出現(xiàn)裂縫，造成地表水位大幅度下降和地表水嚴重不足，可以說，我國未來水資源形勢嚴峻。

二、水污染的危害

水污染的危害主要表現(xiàn)在：一、直接影響飲用水的水質(zhì)，危害人體健康。二、降低農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。三、制約工業(yè)的發(fā)展。四、影響漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。五、加速生態(tài)環(huán)境的惡化，對環(huán)境影響十分明顯，造成巨大的經(jīng)濟損失。一個國家在經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何保護她的水源水質(zhì)的清潔是一個根本性的問題。

三、水污染防治的必要性

1.水污染經(jīng)濟損失。目前，如何有效防治水污染已成為我國亟待解決的重大問題。要制定合適的水污染防治方案，有效防治水污染，首先必須認真分析計算水污染造成的經(jīng)濟損失。

2.水環(huán)境投入與經(jīng)濟發(fā)展。近年來，由于水資源量的稀缺和水質(zhì)的下降，水資源的價值觀被越來越多的人所接受。在推進經(jīng)濟建設的同時，要注重水資源的再利用，努力開展水污染的綜合整治，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來。

四、對策

1.用法律手段根治工業(yè)污染源。建立健全的水環(huán)境保護法規(guī)，同時嚴格執(zhí)法，做到以防為主、以治為輔是我國水污染防治的有效途徑，也是水環(huán)境建設的最簡單、最經(jīng)濟、最有力的手段。

2.全面協(xié)調(diào)、嚴格控制污水排放標準。在水資源緊缺的情況下，一方面利用污水發(fā)展農(nóng)田灌溉，確保糧食增產(chǎn)；另一方面保證飲水和糧食安全。解決這一問題，關(guān)鍵要加大監(jiān)控力度，科學適度地開展污水利用。

3.加大污水處理力度，完善污水處理系統(tǒng)。國家實行分散與集中相結(jié)合的污水處理模式，即城市工業(yè)污水采用各工業(yè)企業(yè)自行處理，居民生活污水采用集中處理或預處理，并通過塘庫調(diào)蓄處理，使土地生態(tài)處理及農(nóng)、林、牧、植物生態(tài)處理結(jié)合起來，以盡可能節(jié)約用水量，從而充分利用居民生活污水中的水肥資源。同時要建立健全污水灌溉的規(guī)范化管理體系，建立污水灌區(qū)水土環(huán)境指標體系及監(jiān)測信息系統(tǒng)。

五、構(gòu)建水環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制

由發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓中可以看出，經(jīng)濟的發(fā)展對水環(huán)境有一定的負外部性。如何消除這種負外部性，使水環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出如下構(gòu)建機制。

1.水環(huán)境安全預警機制。水環(huán)境污染事故與其他事故不同，它具有一定的特殊性，事故一旦發(fā)生后就較難控制，容易造成大面積、跨流域的污染，而且在短時間內(nèi)難以完全消除，容易留下后遺癥，從而對公共安全造成威脅。我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入到重工化業(yè)時期，對水環(huán)境保護不能僅停留在理念上，如果繼續(xù)堅持低環(huán)境保護標準和低生態(tài)保護標準，那么頻繁的水環(huán)境突發(fā)事件將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約。建立水環(huán)境安全預警機制，需要制訂和完善水環(huán)境突發(fā)事件應急預案，加大對水環(huán)境監(jiān)測和應急裝備投入，提高預防和處置突發(fā)性水環(huán)境污染事件的能力。應建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡，通過設立固定監(jiān)測點，定期對水環(huán)境進行常規(guī)監(jiān)測，由專家依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析水環(huán)境變化趨勢，并及時地把專家意見和建議向社會發(fā)布，提供及時、有效的信息和技術(shù)服務，為各級政府提供決策依據(jù)。同時，應把水環(huán)境安全問題像安全生產(chǎn)問題一樣，納入政府領(lǐng)導干部考核的內(nèi)容，從而增加各級政府的責任意識，真正把這項工作落到實處。

2.受益者付費與保護者受益機制。不僅水產(chǎn)品和服務具有商品特性，而且水環(huán)境質(zhì)量作為水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出也具有商品特性。因此，水資源的使用者和水環(huán)境的受益者應該為此付出一定的費用。目前應該首先建立污水排放權(quán)交易市場，經(jīng)過一定時間的探索，再建立水權(quán)交易市場。經(jīng)測算，我國現(xiàn)有的排污收費標準和處罰標準的成本明顯低于治理污染的成本，排污單位缺乏治理污染、參與排污權(quán)交易的積極性。因此應盡快調(diào)整標準，建立受益者付費與保護者受益機制，實施水資源的市場化管理。

3.水環(huán)境治理的融資機制。長期以來，我國水環(huán)境治理主要以財政融資機制為主，輔以政策性融資機制，市場融資機制所占比例較小。以事業(yè)性為主體的水環(huán)境治理模式，由于政府財政預算的緊張、水環(huán)境基礎(chǔ)設施需求激增，導致水環(huán)境基礎(chǔ)設施投資供需矛盾加劇。目前，水環(huán)境治理的融資機制存在金融工具單一、融資成本過高等問題，難以適應水環(huán)境治理的要求。

解決水環(huán)境治理的融資困難，可以考慮引進適合國情的先進管理模式，允許采用 BOT（Building-Owning-Operation）等方式，開放部分市場，促進水污染控制技術(shù)創(chuàng)新，專用設備的開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。一方面，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制，排水設施實行企業(yè)化管理；污水處理廠實行企業(yè)化經(jīng)營，按成本核定收費標準，經(jīng)建設行政主管部門審批后執(zhí)行，專款專用。另一方面，企業(yè)化運作要求水環(huán)境基礎(chǔ)設施擁有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，在政府滿足公共利益的管制下，可靈活地制定價格戰(zhàn)略，以橫向聯(lián)合等形式實現(xiàn)最優(yōu)的市場組合，并提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。