自然融于城市，城市歸于自然——萬寧市“四大引擎”著力打造“花園城市度假勝地”

□林仕錤 曾?；?汪哲之

近期，萬寧市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”的戰(zhàn)略思想，借鑒興隆熱帶花園的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，啟動機制、規(guī)劃、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)“四大引擎”，在發(fā)展中加強生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)高度融合的新路子，著力打造“花園城市，度假勝地”，努力譜寫海南綠色崛起的新篇章。

引擎一：創(chuàng)新機制和載體，全力推進生態(tài)文明建設(shè)

1、建立生態(tài)文明建設(shè)長效機制，全力推進生態(tài)文明市建設(shè)。認真組織實施《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《萬寧市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》《海南生態(tài)省建設(shè)工作考核辦法（試行）》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，確保萬寧生態(tài)文明建設(shè)有目標、有步驟地扎實推進。建立綠色GDP考核制度，將生態(tài)市、生態(tài)文明鎮(zhèn)和文明生態(tài)村（生態(tài)村、小康環(huán)保示范村）等各類生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作及其成效納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。加大生態(tài)環(huán)境保護投入，將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)資金納入各級財政預(yù)算，重點支持天然林保護工程、“綠化寶島”工程、“節(jié)能減排”工程、環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工程等項目建設(shè)；落實國家“以獎代補”和“以獎促治”政策，積極推進中央環(huán)保專項資金項目建設(shè)。利用市場機制，鼓勵社會資金、個人資金投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，切實推進生態(tài)文明市建設(shè)。

2、創(chuàng)新載體，抓好典型示范。成立由市委書記擔(dān)任組長的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進。為深化生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和外延，市委書記多次召集有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和旅游、財政、城管、住建、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)場調(diào)研、專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，確定把開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔家園”行動作為推進生態(tài)文明建設(shè)的載體。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員各駐點1個村莊，實行典型培育，在生態(tài)環(huán)境較好的村莊建立一批樣板村，作為示范工程。各鎮(zhèn)主要抓好轄區(qū)鎮(zhèn)墟的清潔管護，全面推進“美麗鄉(xiāng)村·清潔家園”行動。

3、創(chuàng)新宣傳方式，培育生態(tài)文明意識。開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，倡導(dǎo)節(jié)能、低碳、綠色健康的生活方式，營造積極向上的精神文明風(fēng)尚和生態(tài)文化氛圍，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)使用有機肥，合理使用化肥、農(nóng)藥。積極推介節(jié)能減排、綠色建材等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品。切實抓好“六大文化惠民工程建設(shè)”，加強文化市場監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育蓬勃發(fā)展。辦好中華龍舟賽、國際海釣賽、國際沖浪賽等大型賽事。

引擎二：重視綠色人居規(guī)劃，引領(lǐng)花園城市建設(shè)

按照“自然融于城市，城市歸于自然”的原則，積極完善村鎮(zhèn)及重點區(qū)域規(guī)劃，編制全市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定各類綠地范圍控制線，實現(xiàn)從城市綠地系統(tǒng)到城鄉(xiāng)綠色空間的規(guī)劃統(tǒng)籌。編制花園城市、各鎮(zhèn)綠地保護發(fā)展等系列專項規(guī)劃，目前已經(jīng)完成編制（含評審?fù)ㄟ^的）的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃49個，正在編制的規(guī)劃18個。其中，完成編制的規(guī)劃分別為城市規(guī)劃2個；旅游區(qū)規(guī)劃16個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃22個；專項規(guī)劃3個；村莊規(guī)劃6個。2014年，將完成修編全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030)和全市197個行政村規(guī)劃，啟動編制1495個自然村規(guī)劃，并把禮紀、和樂作為新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設(shè)。同時，重點抓好興隆綠道、興隆熱帶花園、興隆僑鄉(xiāng)國家森林公園、三角梅公園、青皮林主題公園、冬山河帶狀公園及東鹽線、223國道、高速公路、高鐵沿線等綠化示范點建設(shè)，并對萬安大道、文明北路等城區(qū)主要道路園林綠化進行升級改造，完成造林綠化面積5萬畝，實現(xiàn)全市森林覆蓋率達到68%，建成區(qū)的綠地率達到40%，人均公園綠地面積達到12平方米，構(gòu)建50米見綠、500米見園、1000米見水的生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)體系，形成各類綠地相互滲透的花園城市生態(tài)格局。

引擎三：狠抓節(jié)能減排，強化生態(tài)保護

1、把節(jié)能減排作為推進生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。嚴格執(zhí)行節(jié)能等級審查制度，禁止新上高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩項目，實現(xiàn)萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.3%目標；加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能管理和監(jiān)督檢查。加大新型墻材專項基金征管力度，充分發(fā)揮專項基金的作用和使用效益，推進建筑節(jié)能，推廣太陽能熱水系統(tǒng)建筑20萬平方米以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建建筑新型墻體材料使用率達到90%；實施節(jié)能惠農(nóng)工程，推進綠色照明節(jié)能改造工作，推廣節(jié)能燈20萬只以上，安裝太陽能照明路燈150盞。完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾收運處理系統(tǒng)。大力推進鎮(zhèn)墟生活污水、工業(yè)廢水、廢氣污染治理等減排工程，提高該市生活污水收集率和達標處理率。進一步健全“市、鎮(zhèn)、村”三級垃圾收運體系，提高生活垃圾無害化處理能力。強力推進農(nóng)業(yè)源污染減排工作和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。深入開展“清潔家園”行動，綜合治理太陽河、小海、老爺海，加快生活污水人工濕地治理工程和萬城規(guī)劃區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐，加強城鄉(xiāng)生活污水、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施建設(shè)。

2、強化生態(tài)保護，加強重點河流和水生態(tài)修復(fù)與治理。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和社會經(jīng)濟效益。加強對該市熱帶雨林、青皮林、紅樹林、東山嶺地質(zhì)公園、興隆熱帶植物園等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護，提高該市生態(tài)服務(wù)功能和碳匯。加強水源地保護，保障群眾飲用水安全。加大飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護工作力度，不斷健全城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)管理制度，建立完善的城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，清理、整頓飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)與供水和水源保護無關(guān)的活動。實施農(nóng)村安全飲用水工程，完成和樂鎮(zhèn)鹽墩村水井、英文村水井、禮紀鎮(zhèn)茄新村委會臺風(fēng)河以及南橋鎮(zhèn)高龍溪等一批典型鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源保護區(qū)立樁定界工作。完成牛路嶺飲用水新水源項目建設(shè)并投入使用，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)工程，將供水規(guī)模由5萬噸/日擴建為10萬噸/日，開工建設(shè)軍田水廠，建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程16宗，受益總?cè)丝?.6萬人。

引擎四：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟

1、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的“豬—沼氣—熱作”“豬—沼氣—果”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，扶持創(chuàng)建養(yǎng)雞村、養(yǎng)羊村、養(yǎng)豬村。繼續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)基地，全力打造無公害瓜菜生產(chǎn)示范基地。高標準建設(shè)大奶洋、曙光洋、馮家洋、東澳坡4個冬季瓜菜生產(chǎn)基地和2個常年蔬菜產(chǎn)銷一體化示范基地。推廣噴滴灌節(jié)水設(shè)施6.5萬畝，推廣測土配方施肥面積16萬畝。推廣秸稈還田，提升土壤肥力有機質(zhì)20萬畝。大力改善農(nóng)田水利灌溉條件，加快龍首河、太陽河、東山河綜合整治。依托熱帶資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和季節(jié)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，開展檳榔烘干技術(shù)綠色改造惠民工程，改造土法檳榔烘干灶500個。建成一批省級休閑農(nóng)業(yè)示范點和省級觀光果園。

2、提升生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，增強生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展活力。倡導(dǎo)發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高附加值的高科技新興工業(yè)。做好禮紀、樂來兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接保障能力。實施嚴格的環(huán)境準入管理，將主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)境影響評價審批前置條件。推進水上飛機、電動汽車等項目建設(shè)。力爭引進多家檳榔深加工企業(yè)落戶園區(qū)，做大做強檳榔產(chǎn)業(yè)。切實推進金興橡膠廠等重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。扶持萬州制藥、小旺奇等企業(yè)進行技術(shù)改造，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向效益型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造旅游產(chǎn)業(yè)精品。以建設(shè)花園城市、打造度假勝地為目標，通過創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、高科技景區(qū)示范點，加快森林生態(tài)旅游、海洋生態(tài)旅游等新生態(tài)旅游項目建設(shè)，打造優(yōu)秀旅游品牌，啟動興隆熱帶植物園創(chuàng)建5A級景區(qū)、興隆國家森林公園籌建工作，完善興隆僑鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)。實施花園式生態(tài)旅游“十佳百點”工程，策劃包裝精品套餐一日游、兩日游專線旅游，在慢行綠道、咖啡驛站、旅游景區(qū)、美食餐廳、賓館酒店、住宅小區(qū)、文明生態(tài)村、商業(yè)街區(qū)、公交站點、停車場等十個方面的關(guān)鍵節(jié)點，啟動花園式生態(tài)旅游“十佳百點”工程建設(shè)，構(gòu)筑獨具特色的生態(tài)旅游綠色長廊。積極推進綠色飯店評定工作，爭取3星級以上的旅游飯店評上綠色飯店，做到現(xiàn)有星級飯店的節(jié)能減排都能達標。以景區(qū)理念規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，推進美麗鄉(xiāng)村整村改造，創(chuàng)建文明生態(tài)村61個，其中每個鎮(zhèn)創(chuàng)建樣板文明生態(tài)村2—3個，以農(nóng)家樂、家庭旅館、慢行綠道等項目帶動新農(nóng)村建設(shè)，做美農(nóng)村。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極打造長豐鎮(zhèn)文通村、龍滾鎮(zhèn)福塘村等文明生態(tài)村休閑度假旅游項目。