加強(qiáng)企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的思考與對(duì)策

張世忠

摘 要：近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化的豐富，局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)承載著大量的文字文檔、語(yǔ)音視頻、論壇言論等網(wǎng)絡(luò)信息，許多企事業(yè)單位組建了多層次、全方位、全時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為日常辦公、業(yè)務(wù)處理、遠(yuǎn)程教學(xué)等提供了各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，在方便工作生活的同時(shí)也為各種不良信息發(fā)布傳播提供了更大的空間。然而，對(duì)企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，目前還處在一個(gè)相對(duì)滯后的狀況。如何實(shí)施科學(xué)有效的管理，健康有序地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效能，已成為全社會(huì)各領(lǐng)域共同關(guān)注的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 信息監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（c）-0224-01

1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的重要性

（1）監(jiān)管是合理利用網(wǎng)絡(luò)資源的重要手段。網(wǎng)絡(luò)公共資源是為人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上交流信息提供的虛擬資源。近幾年來(lái)，許多企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果令人矚目，但距離全方位的開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)、交流、辦公還有一定的差距。隨著各企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用規(guī)模的不斷拓展，服務(wù)器的承載負(fù)荷與日俱增，網(wǎng)絡(luò)資源占用不斷加大，各企事業(yè)單位正常工作、學(xué)習(xí)、交流需要的網(wǎng)絡(luò)資源保證等到保證。例如，業(yè)務(wù)量大時(shí)，用戶需要占用大量的帶寬資源進(jìn)行大規(guī)模文件傳輸和信息交流，就很難得到充足的網(wǎng)絡(luò)資源保證。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的有效監(jiān)管，就是保證網(wǎng)絡(luò)資源合理利用、防止網(wǎng)絡(luò)資源大規(guī)模占用、合理調(diào)配用戶使用資源上限的有效手段。

（2）監(jiān)管是確保網(wǎng)絡(luò)信息安全有效措施。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上教學(xué)、會(huì)議電視等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)的使用，提高了工作效率，但也對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸帶來(lái)了安全隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和上網(wǎng)用戶的增加，不可避免地帶來(lái)了失泄密隱患。而計(jì)算機(jī)病毒的存在，更是網(wǎng)絡(luò)信息傳播造成失泄密的“催化劑”。許多企事業(yè)單位信息涉密程度高，一旦失泄密將造成不可挽回的后果。網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管是加強(qiáng)信息安全保密的基本措施之一，主要任務(wù)就是實(shí)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)督和審核、處理正在泄露的涉密信息，防止網(wǎng)絡(luò)信息泄密事件的發(fā)生。

（3）監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的內(nèi)在需要。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主要包括文本、圖形、聲音、視頻等多種格式的信息。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度變得越來(lái)越快，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容涉及面越來(lái)越廣，使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流的用戶越來(lái)越多，已經(jīng)滲透到人們的生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。但是，人們?cè)诔浞窒硎芫W(wǎng)絡(luò)信息方便快捷的同時(shí)，其負(fù)面影響和潛在危機(jī)也日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)體的思想、素質(zhì)、人生態(tài)度、價(jià)值取向相差甚遠(yuǎn)，使用網(wǎng)絡(luò)的目的各有不同，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)傳播一些對(duì)社會(huì)現(xiàn)象偏見(jiàn)、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或混淆事實(shí)的言論，甚至傳播迷信、色情、暴力等不良信息的現(xiàn)象將大幅增加。這些信息內(nèi)容一旦蔓延，會(huì)使個(gè)體問(wèn)題轉(zhuǎn)化為局部問(wèn)題、局部問(wèn)題擴(kuò)大為全局問(wèn)題、個(gè)人的偏激言論擴(kuò)散為非理性的廣泛情緒，導(dǎo)致人們思想防線動(dòng)搖，影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，給社會(huì)的安全穩(wěn)定工作帶來(lái)新的考驗(yàn)。

（4）監(jiān)管是拓展網(wǎng)絡(luò)功能的有力保證。網(wǎng)絡(luò)的基本功能是實(shí)現(xiàn)資源共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新進(jìn)步，普通的信息交流已經(jīng)很難滿足從們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，網(wǎng)絡(luò)功能必然朝著全方位深層次的方向拓展，博客、微博、播客、視頻分享、論壇等新興應(yīng)用就是最好的例證。這些應(yīng)用使得人們更容易表達(dá)意見(jiàn)，信息更易深入到社會(huì)生活的角角落落。同時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用功能的拓展也帶來(lái)了更多深層次的問(wèn)題和隱患。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管力度，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)功能有序拓展的重要手段。

2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的對(duì)策

（1）健全完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度體系。健全和完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度是監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。首先，要落實(shí)好分級(jí)審查監(jiān)督機(jī)制。每級(jí)網(wǎng)絡(luò)用戶都要實(shí)施嚴(yán)格的信息發(fā)布審查監(jiān)督制度，尤其是各類WEB應(yīng)用（如FTP、BBS等），把不良信息封牢在各級(jí)管控范圍之內(nèi)。其次，加強(qiáng)涉密信息的管理。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)查部門(mén)必須從嚴(yán)管網(wǎng)、依法治網(wǎng)。在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定完善切實(shí)可行的法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范上網(wǎng)行為，制定網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的具體要求，為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供制度保證。再次，實(shí)行嚴(yán)格網(wǎng)上信息發(fā)布審批制度，不給不良信息發(fā)布提供可乘之機(jī)。在監(jiān)管制度方面，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任制，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、監(jiān)督、上報(bào)、處理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行清晰的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分管責(zé)任制，在每個(gè)環(huán)節(jié)確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任明晰。同時(shí)，還要制定有技術(shù)支持的管理措施和網(wǎng)絡(luò)信息安全事件應(yīng)急響應(yīng)制度。在信息安全設(shè)備的全面有效使用上，必須確保硬件防火墻、入侵檢測(cè)、入侵防護(hù)設(shè)備等確實(shí)有效連接和使用，使網(wǎng)絡(luò)信息的每一處都確實(shí)處于被監(jiān)控的狀態(tài)。制定建立網(wǎng)絡(luò)安全事件信息接收機(jī)制、上報(bào)機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的各類網(wǎng)絡(luò)信息安全事件分級(jí)，制定詳細(xì)可行的處置實(shí)施辦法，確保信息安全事件得到快速有效處置。

（2）科學(xué)組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管必須由具備清晰責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，擺脫以往出了問(wèn)題板子返查責(zé)任困難的狀況。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管任務(wù)應(yīng)當(dāng)由企事業(yè)單位各級(jí)網(wǎng)監(jiān)部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)管理中心承擔(dān)，指定專職負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的不良信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的有害信息有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、取證，能夠給相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)處理當(dāng)事人提供依據(jù)。

（3）不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高技術(shù)性與網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性共同決定了在網(wǎng)絡(luò)信息資源的傳播利用中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的必要性。在網(wǎng)絡(luò)信息資源監(jiān)管方式中必須廣泛吸收和利用現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管防護(hù)能力。一要切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有手段作用。根據(jù)各企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點(diǎn)，建立身份等級(jí)認(rèn)證，增強(qiáng)技術(shù)安全性。利用網(wǎng)絡(luò)身份登記措施唯一網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)志，使網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布有源可查，有據(jù)可管，從而大大提高網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的水平。二要“軟硬并舉”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要“軟硬并舉”，科學(xué)統(tǒng)籌。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員要擺脫“瘸腿走路”的定勢(shì)思維，系統(tǒng)而嚴(yán)密地計(jì)劃部署軟硬件配置，解決硬件軟件不平衡的問(wèn)題，督促網(wǎng)站管理人員積極做好網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)安全，消除服務(wù)器“后門(mén)”隱患，使有害行為毫無(wú)可乘之機(jī)。

（4）大力培養(yǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體。網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的技術(shù)要求高，加強(qiáng)專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)監(jiān)人員素質(zhì)是解決監(jiān)管力量薄弱的關(guān)鍵。專業(yè)知識(shí)往往滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，必須經(jīng)常性地舉辦專題培訓(xùn)，把前沿知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)管人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況下的網(wǎng)絡(luò)信息突發(fā)事件，做到又好又快處理。在人才培養(yǎng)方式上，既要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，又要調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極性；保證每個(gè)企事業(yè)單位都有一批“小專家”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，相互交流溝通，提高監(jiān)管水平。endprint