科學定位 繪制宏圖

蔡昌林

堅持全面深化改革，堅持解放思想、科學創(chuàng)新，堅持優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展，堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持黨的群眾路線———憶往昔，重慶人爬坡上坎一路走來；看今朝，重慶人再繪宏圖雄心不改。

區(qū)域中心城市躍至國家中心城市

重慶——長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和金融中心，內(nèi)陸出口商品基地和擴大對外開放的先行區(qū)，我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，中央實施西部大開發(fā)的開發(fā)地區(qū)以及國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家歷史文化名城，發(fā)揮國家中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動和輻射作用。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將重慶由區(qū)域中心城市提升至國家中心城市，表明了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的導向變化和對重慶發(fā)展的殷切期盼。到2020年，重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地將達1188平方公里，主城城鎮(zhèn)人口1200萬人，成為包括北京、天津、上海、廣州在內(nèi)的全國五大中心城市之一。作為內(nèi)陸出口商品加工基地、西南綜合交通樞紐，重慶近年來發(fā)展勢頭也十分迅猛，去年GDP居全國城市第5位，增速與天津并列，領(lǐng)跑全國；全社會固定資產(chǎn)投資居全國城市第一位。

“五區(qū)劃分”繪制宏圖

2013年9月，《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》出臺，將重慶劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。對這一新戰(zhàn)略出臺的動機、目的，重慶給出的官方解讀是：為了加快推動城市經(jīng)濟地理位置不斷升級，城市功能定位更加精準，城市資源配置更加科學，構(gòu)架“大重慶”。消息一出，重慶輿論界頓時炸開了鍋。某媒體在一個月內(nèi)接連推出23場相關(guān)話題訪談，吸引上億人次關(guān)注，群眾參與話題的積極性一路高漲。

自五大功能區(qū)劃分以來，全市采取以各功能區(qū)建設(shè)為突破，保增長促增長、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善居民生存環(huán)境、著力保障和改善民生事業(yè)，構(gòu)筑和諧九原等措施，經(jīng)濟事業(yè)穩(wěn)中有升，民生事業(yè)有所突破。

按照規(guī)劃，新戰(zhàn)略劃分后，五大區(qū)域的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步明晰：一方面發(fā)展“大都市區(qū)”，一方面發(fā)展“生態(tài)區(qū)”，既要金山銀山，又要綠水青山。

在保護生態(tài)問題上重慶堅持“不讓步”，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長；都市功能區(qū)則定位為城市群及產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動發(fā)展，核心功能是集聚人口、聚集產(chǎn)業(yè)。

五大功能區(qū)推出后，中共重慶市委書記孫政才和重慶市長黃奇帆頻繁到區(qū)縣調(diào)研，對區(qū)縣進行面對面的指導。事實上，五大功能區(qū)域戰(zhàn)略對傳統(tǒng)的城市治理模式有諸多影響，正是地方官員需要“轉(zhuǎn)彎”的地方。

此外，重慶市政府制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃以及差別化的財政政策。根據(jù)戰(zhàn)略特點，對不同的功能區(qū)域?qū)嵤┎煌?，實行差異化發(fā)展。

“五區(qū)功能”科學定位

重慶具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特征，不同層次的地理資源稟賦和要素密集程度，使得各區(qū)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異性大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展難度大。

過去“一圈兩翼”中的“一圈”，就包括了主城九區(qū)及渝西地區(qū)的十多個區(qū)縣，但是這些區(qū)縣的情況千差萬別，定位上的粗放、政策上的“一刀切”，極易造成兄弟區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的同質(zhì)化、招商引資的惡性競爭，以及資源的亂配和錯配。

五大功能區(qū)劃分，將生態(tài)文明貫穿于建設(shè)始終，充分體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀，綠色的政績觀，全域一體化，全局一盤棋，想避免的，就是城市化過程中同質(zhì)化競爭問題。

“五區(qū)建設(shè)”有力保障

重慶市委宣傳部長燕平強調(diào)，五大功能區(qū)的劃分，還順勢給渝東南和渝東北地區(qū)如何改變同質(zhì)化的轉(zhuǎn)型路徑指明了方向，即渝東南和渝東北地區(qū)要在保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)特色發(fā)展，從而確保了這些地區(qū)不再在自身不擅長的方向上與兄弟區(qū)縣競爭。

“今后重慶工業(yè)的發(fā)展，會更多地強調(diào)‘集群發(fā)展概念，單個企業(yè)無配套則難發(fā)展。比如，今后化工項目不在長壽和涪陵兩地落地，可能就會難以生存。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘認為，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要一個逐步推進的過程，要通過采取綜合措施，促使不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)逐步退出。

政府搭臺，企業(yè)唱戲。政府按照主體功能區(qū)的規(guī)劃做好服務工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，突出區(qū)縣各自的比較優(yōu)勢；而企業(yè)落戶則要考慮哪個地方更適合自己發(fā)展，要講究市場規(guī)律。

此外，重慶市將從財政、金融等多方面支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。如將工業(yè)發(fā)展專項資金和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，計劃將部分工業(yè)發(fā)展資金和社會資金相結(jié)合，建立工業(yè)發(fā)展基金，通過市場化運作，入股優(yōu)勢企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

“五區(qū)發(fā)展”初顯成效

目前，重慶已經(jīng)確定將以產(chǎn)業(yè)集群為突破口，推進五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2017年，形成智能終端和汽車兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，鋁材、鋼材等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和一批特色產(chǎn)業(yè)集群，10家千億級企業(yè)，50家百億級企業(yè)。

2014年以來，重慶市全面推進五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。前三季度，都市功能核心區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)及渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、其中工業(yè)投資、社會消費品零售總額完成實現(xiàn)同比增長。五大功能區(qū)域呈現(xiàn)出特色發(fā)展、差異發(fā)展的良好態(tài)勢，科學規(guī)劃已初顯成效。

回顧過去的累累碩果，重慶人不驕不躁；展望未來的發(fā)展進程，重慶人信心百倍。在經(jīng)歷了全球經(jīng)濟動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟政策連續(xù)調(diào)整和歷史上行政區(qū)劃的大潮沖擊后，重慶市新一屆領(lǐng)導班子順應形勢、從容應對，解放思想，銳意進取。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。此外，中共重慶市委四屆五次全會勝利召開，研究并部署全面推進依法治市工作，為全面深化改革、加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略和目標提供有力法治保障。

記者手記：

改革、進取、科學、發(fā)展——重慶人緊緊抓住這一永恒的時代主題，克服困難，搶抓機遇，眾志成城，迎接挑戰(zhàn)。重慶人民正以永不滿足、永不懈怠的精神狀態(tài)，努力拼搏，勇于創(chuàng)新，在逆境中實現(xiàn)大發(fā)展，在發(fā)展中尋求機遇，打造重慶又好又快發(fā)展的新輝煌。endprint