如何搞好專(zhuān)案查賬

周先海

經(jīng)濟(jì)腐敗是當(dāng)今最主要的腐敗，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)腐敗也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，而進(jìn)行專(zhuān)案查賬是挖出經(jīng)濟(jì)腐敗行為的重要手段之一。所謂專(zhuān)案查賬是指在查辦專(zhuān)案中由辦案機(jī)關(guān)的查賬人員或辦案機(jī)關(guān)所聘請(qǐng)、委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)、單位的查賬人員針對(duì)案件所進(jìn)行的查賬。如何搞好專(zhuān)案查賬呢？根據(jù)本人從事財(cái)會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作二十多年的體會(huì)，就此談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一要明確查賬目的。專(zhuān)案查賬是有一定目的的查賬，有的查賬目的比較綜合，如對(duì)反映某個(gè)單位財(cái)務(wù)管理混亂而存在較多違法違紀(jì)問(wèn)題的查賬；有的查賬目的比較單一，如對(duì)反映某同志貪污、反映某單位偷稅漏稅的查賬。不論專(zhuān)項(xiàng)查賬的目的比較綜合還是單一，查賬人員都要明確查賬的目的，以便有的放矢地開(kāi)展工作。當(dāng)然，在實(shí)施特定目的的查賬時(shí)，也要注意發(fā)現(xiàn)其他的違法違紀(jì)行為。

二要制定查賬方案。接受專(zhuān)案查賬的任務(wù)后，為統(tǒng)籌安排好工作，順利完成查賬任務(wù)，除十分簡(jiǎn)單的專(zhuān)案查賬外，要制定查賬方案。查賬方案中一是要明確需要查清的事項(xiàng)，二是要明確查賬的范圍及重點(diǎn)，三是要明確人員的組成及分工，四是要明確工作的要求及進(jìn)度，五是要明確后勤的保障及紀(jì)律。由于查賬方案是在實(shí)施查賬之前制定的，未必與實(shí)際情況完全一致，在實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整。

三要抓好保密安全。專(zhuān)案查賬涉及被查單位或人員的切身利益，關(guān)系復(fù)雜，因此保密安全工作格外重要。對(duì)此，一是要嚴(yán)明保密安全紀(jì)律，讓全體查賬人員時(shí)刻繃緊保密安全弦。二是要把賬調(diào)到查賬機(jī)關(guān)來(lái)查，這樣既可以避免就地查賬中被查單位人多嘴雜、容易泄露秘密的弊端，也可以避免在賬未查清之前的人為干擾。三是要安排好查賬地點(diǎn)，以減少查賬人員與外界的接觸，防止向外擴(kuò)散案情。四是要妥善保管好調(diào)來(lái)的賬目資料，最好不查時(shí)鎖入保險(xiǎn)柜中，以防止賬目資料遺失。

四要突出查賬重點(diǎn)。只有突出查賬重點(diǎn)，才能提高工作效率。專(zhuān)案查賬的重點(diǎn)要根據(jù)查賬的目的和被查單位或人員的實(shí)際情況來(lái)確定，一般來(lái)說(shuō)，可以從環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)、時(shí)間、項(xiàng)目、人員、聯(lián)系單位等方面選擇查賬重點(diǎn)。如對(duì)反映貪污的查賬，一般情況下重點(diǎn)收入方面可放在查收款票據(jù)的開(kāi)出、資產(chǎn)的出售、往來(lái)賬款的收回上，支出方面可放在查報(bào)銷(xiāo)票據(jù)特別是其本人和親信經(jīng)手票據(jù)的真?zhèn)紊稀?/p>

五要選好查賬方法。查賬的技術(shù)方法很多，在專(zhuān)案查賬中，要根據(jù)查賬的目的和被查單位或人員的實(shí)際情況科學(xué)地選用查賬方法，并要注意各種查賬方法的配合運(yùn)用，因?yàn)椴橘~方法選用的好壞，直接關(guān)系到查賬的成敗。查賬方法選用得好，就能收到事半功倍的效果；查賬方法選用得不當(dāng)，就有可能達(dá)不到查賬的目的，甚至得出錯(cuò)誤的查賬結(jié)論。

六要充分利用線索。在專(zhuān)案查賬時(shí)，由于被查對(duì)象特別是違法違紀(jì)的個(gè)人往往作案手段狡猾、蹤跡隱蔽，確實(shí)給查賬帶來(lái)了難處。為此，如掌握有需要查實(shí)問(wèn)題線索的，要充分利用已經(jīng)掌握的線索進(jìn)行查賬，以增強(qiáng)查賬的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，還要采取發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、走訪、找相關(guān)人員調(diào)查等措施千方百計(jì)收集需要查實(shí)問(wèn)題的線索，以備查賬時(shí)利用。

七要快速查賬核實(shí)。專(zhuān)案查賬人員接受任務(wù)后，就要雷厲風(fēng)行，快速查賬核實(shí)，以快取勝。這樣一是可以防止被查單位或人員聽(tīng)到音信后，掄在查賬人員前面涂改、轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)；二是可以防止被查單位或人員利用時(shí)間差進(jìn)行串供搞攻守同盟；三是實(shí)施查賬的時(shí)間越短，泄密的可能性就越小，被查單位或人員可用于對(duì)抗組織調(diào)查的時(shí)間就越少，案件也就越容易突破；四是查賬人員完成一項(xiàng)工作任務(wù)后又好投入新的戰(zhàn)斗。

八要內(nèi)查外調(diào)聯(lián)動(dòng)。在專(zhuān)案查賬中，內(nèi)查外調(diào)同等重要，在成立查賬組的同時(shí)也要成立外調(diào)組，并且內(nèi)查外調(diào)要聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)互通情況，做到相互印證，即查賬人員在賬上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索后要及時(shí)告知外調(diào)人員，以便外調(diào)人員迅速找有關(guān)單位或人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；外調(diào)人員在外調(diào)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索后也要及時(shí)告知查賬人員，以便查賬人員迅速在賬上進(jìn)行查證。

九要嚴(yán)密獲取證據(jù)。取證工作是專(zhuān)案查賬的核心環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)密進(jìn)行。一是必須堅(jiān)持客觀、關(guān)聯(lián)、合法的原則。二是該復(fù)印的要復(fù)印，該抄錄的要抄錄，該做詢(xún)問(wèn)筆錄的要做詢(xún)問(wèn)筆錄。三是每個(gè)證據(jù)都要做到要素齊全，不留缺陷。四是每份證據(jù)該履行的手續(xù)都要履行，如盤(pán)點(diǎn)表參加盤(pán)點(diǎn)的人員都要簽名，詢(xún)問(wèn)筆錄被詢(xún)問(wèn)人要簽署記錄是否屬實(shí)的意見(jiàn)并簽名。

十要客觀作出結(jié)論。專(zhuān)案查賬結(jié)束后，要對(duì)所查的情況認(rèn)真地進(jìn)行梳理、分析，客觀地寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，實(shí)事求是地作出結(jié)論，按照政策法規(guī)公正地提出處理意見(jiàn)、建議。同時(shí)，對(duì)管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)向被查單位提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)、建議。最后，還要做好查賬資料的歸檔或移交工作。

（作者單位：銅鼓縣國(guó)有

資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）