電子監(jiān)察，讓權(quán)力“循規(guī)蹈矩”

曹三連

范、高效、服務(wù)是全面深化改

革，政府行政提質(zhì)增效的目標(biāo)。信息化一貫作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的工具和方式，電子政務(wù)便是這種方式的抓手和載體。近年來，各級(jí)政府也投入了大量的精力、人力、物力和財(cái)力，然而真正效果如何，尚待實(shí)踐來檢驗(yàn)。

存在問題 把建設(shè)當(dāng)成政治任務(wù)，缺乏系統(tǒng)目標(biāo)業(yè)務(wù)需求調(diào)研，致使建設(shè)和應(yīng)用脫節(jié)

重建設(shè)，輕應(yīng)用。各級(jí)政府在上級(jí)政策文件要求下，層層簽定責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)時(shí)不能深入了解本地實(shí)際需求，借鑒參照其它地方就拿出方案，購買服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)硬件，再照貓學(xué)樣上系統(tǒng)軟件，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)覺得錢花完了責(zé)任書目標(biāo)也就完成了；具體干事的人覺得領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，從未認(rèn)真研究電子政務(wù)的真正需求和脈點(diǎn)，演示匯報(bào)時(shí)頭頭是道，實(shí)際作用卻發(fā)揮有限。

各個(gè)層面信息化技術(shù)水平不高。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)是出思路和電子政務(wù)建設(shè)的強(qiáng)有力推動(dòng)者；中間層應(yīng)是重點(diǎn)應(yīng)用，他們與技術(shù)結(jié)合最緊密，最了解技術(shù)和業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，最能提出真正需求，是電子政務(wù)的具體設(shè)計(jì)者；技術(shù)層是真正將實(shí)際需求轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蜍浖O(shè)計(jì)的開發(fā)者。但是，在實(shí)際工作中，由于技術(shù)水平和行政體制所限，各個(gè)層面之間相互脫節(jié)，技術(shù)與應(yīng)用無法真正結(jié)合，建成的系統(tǒng)演示功能多而實(shí)際應(yīng)用功能少，致使領(lǐng)導(dǎo)決策層總有一種玩不轉(zhuǎn)、應(yīng)用不實(shí)際的心態(tài)，不敢去強(qiáng)力推動(dòng)電子政務(wù)。

軟件成熟度普遍不高。目前，電子政務(wù)和電子監(jiān)察軟件成熟度不高，且各地運(yùn)行差異化較大，許多都是根據(jù)本地實(shí)際情況，邊分析整理需求邊設(shè)計(jì)開發(fā)。真正能用的軟件需要在軟件產(chǎn)品基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際二次開發(fā)，開發(fā)成本和周期過長，但項(xiàng)目建設(shè)周期過短，軟件費(fèi)用投入不足，導(dǎo)致軟件不能滿足于實(shí)際需要。

各部門信息化水平參差不齊。各級(jí)政府擁有幾十個(gè)職能業(yè)務(wù)部門，各部門的服務(wù)對(duì)象和需求又千差萬別，不可能通過一套系統(tǒng)解決所有的業(yè)務(wù)程序化問題，且各系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不一致，加上職能權(quán)責(zé)界限明顯，不便于統(tǒng)一建設(shè)推廣應(yīng)用，由此造成各行業(yè)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)度參差不齊。

解決之道 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立綜合電子監(jiān)察平臺(tái)，倒逼電子政務(wù)應(yīng)用

任何一項(xiàng)革新靠行業(yè)單位自身主動(dòng)推廣應(yīng)用效果還不理想的時(shí)候，依靠綜合電子監(jiān)察行政倒逼機(jī)制可事半功倍。在此過程中，以制度為關(guān)鍵，圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的核心思路，即如果不按照規(guī)定行使權(quán)力碰到籠子邊緣就會(huì)預(yù)警；如果破壞規(guī)則，亂行使權(quán)力突破了籠子范圍，就能馬上發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)察。然而現(xiàn)實(shí)之中，籠子可以造，規(guī)則可以定，難在如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。因此，推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用是關(guān)鍵，如果各類行政業(yè)務(wù)不能在網(wǎng)上運(yùn)行，那么電子監(jiān)察就無從談起。由此，應(yīng)著重把握七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

設(shè)計(jì)籠子，即業(yè)務(wù)模型需求分析。針對(duì)各行業(yè)如教育、人社等職能部門業(yè)務(wù)，分析什么樣的業(yè)務(wù)能在網(wǎng)上運(yùn)行，并以什么樣的程序方式運(yùn)行，網(wǎng)上運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，網(wǎng)上運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行有沒有實(shí)踐性，針對(duì)此類問題，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)提出電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求模型。

標(biāo)準(zhǔn)化籠子，即各行業(yè)籠子設(shè)計(jì)應(yīng)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為綜合監(jiān)察留有接口。盡管各行業(yè)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求不一致，但監(jiān)察尺度是統(tǒng)一的，如各行政業(yè)務(wù)監(jiān)察關(guān)鍵點(diǎn)：時(shí)限、規(guī)范、內(nèi)容、程序等可以設(shè)計(jì)成一致?；\子設(shè)計(jì)成什么樣的形狀，尺寸有多大，靈敏度高低是多少，在什么樣的情況下會(huì)預(yù)警，在什么樣的情況下會(huì)報(bào)警，在什么樣的情況下會(huì)啟動(dòng)監(jiān)察程序，通過這些規(guī)則的建立與研判，提出該行政區(qū)域內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)業(yè)務(wù)規(guī)范。

建造籠子，即根據(jù)各行業(yè)部門的籠子設(shè)計(jì)，開發(fā)各行業(yè)的電子政務(wù)應(yīng)用軟件。在基本系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地化需求進(jìn)行二次開發(fā)，在別的地方應(yīng)用好的電子政務(wù)和電子監(jiān)察軟件不一定在本地就能應(yīng)用得好，籠子建造得好不好，決定著實(shí)際業(yè)務(wù)辦理和軟件使用是否順暢，因此，它的建造應(yīng)長期投資并交由專業(yè)成熟公司去完成。

進(jìn)駐籠子，即推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，保證業(yè)務(wù)工作在網(wǎng)上運(yùn)行。在籠子建造完成后，就要著力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。建成的系統(tǒng)不是擺設(shè)，只有用起來才能達(dá)到建設(shè)的目的，沒有應(yīng)用就失去了建設(shè)的意義，沒有數(shù)據(jù)就無法進(jìn)行電子監(jiān)察。

看守籠子，即由各行業(yè)紀(jì)檢部門通過電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行自身監(jiān)察和內(nèi)部糾正，保證規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)初級(jí)監(jiān)督。

透視籠子，即在行業(yè)籠子基礎(chǔ)上建設(shè)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)部門業(yè)務(wù)運(yùn)行的外部監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)察實(shí)現(xiàn)的是內(nèi)部監(jiān)察，建設(shè)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，由各級(jí)紀(jì)委部門進(jìn)行外部監(jiān)督監(jiān)察。各行業(yè)的籠子運(yùn)行千差萬別，網(wǎng)絡(luò)連接模式紛繁復(fù)雜，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，為了達(dá)到監(jiān)察的目的，由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各行業(yè)的籠子運(yùn)行情況掃描透視，在不影響各行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的情況下，按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察流程抽取關(guān)鍵數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)二次開發(fā)數(shù)據(jù)接口導(dǎo)出監(jiān)察關(guān)鍵數(shù)據(jù)，建設(shè)綜合子監(jiān)察數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向橫向的交叉透視。

監(jiān)察籠子，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各行業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)綜合電子監(jiān)察。以抽取導(dǎo)入的行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)組成的大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，進(jìn)行云智能研判，分析統(tǒng)計(jì)苗頭性、普遍性問題，掌握預(yù)警性、報(bào)警性數(shù)據(jù)，及時(shí)深入主動(dòng)監(jiān)察，保證權(quán)力在籠子里運(yùn)行規(guī)范高效。同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合打分和績效評(píng)估，對(duì)各行業(yè)部門電子政務(wù)應(yīng)用工作量化考核并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)行業(yè)單位工作不斷提升質(zhì)量和水平。

抓住關(guān)鍵 把實(shí)際應(yīng)用作為關(guān)鍵，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體規(guī)劃，理清電子政務(wù)應(yīng)用的脈點(diǎn)

理清業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)，即電子政務(wù)應(yīng)用的脈點(diǎn)在哪里。電子政務(wù)只是工具不是目的，各行業(yè)單位應(yīng)立足實(shí)際使用，進(jìn)行軟件開發(fā)，始終圍繞業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化改造。

標(biāo)準(zhǔn)的電子監(jiān)察系統(tǒng)技術(shù)業(yè)務(wù)規(guī)范是前提。明確地方紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)和本行業(yè)紀(jì)檢部門的監(jiān)察重點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)設(shè)計(jì)不同的重點(diǎn)，因?yàn)榍宦蓜t沒有實(shí)際監(jiān)察效果，但沒有標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)走樣變形，成為形式上和理論上的監(jiān)察。

以綜合電子監(jiān)察倒逼各行業(yè)電子政務(wù)應(yīng)用。圍繞“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一理念，在提高行政服務(wù)效率和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的雙重動(dòng)力下，促使各行業(yè)單位不斷加快電子政務(wù)信息化的應(yīng)用。

成立專門技術(shù)團(tuán)隊(duì)科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。綜合電子監(jiān)察是個(gè)綜合型、系統(tǒng)型、技術(shù)型的大項(xiàng)目，牽涉到具體工作業(yè)務(wù)和軟件技術(shù)等各個(gè)方面，應(yīng)組織各行業(yè)單位技術(shù)力量和業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的人員共同協(xié)作研究分析，這樣才能少走彎路。

隨著信息化發(fā)展和社會(huì)改革的加快，政府執(zhí)政理念必將由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，借助信息化推進(jìn)政務(wù)公開，借助電子政務(wù)提高辦事效率，借助電子監(jiān)察將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，促使行政工作人員更加履職盡責(zé)，推動(dòng)行政服務(wù)體系不斷規(guī)范、高效、廉潔。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪泄操Y源交易管理委員會(huì)辦公室）