勇創(chuàng)信息經(jīng)濟(jì)“先行區(qū)” 構(gòu)建信息消費(fèi)“安全島”

崔礪金

“七中心一示范區(qū)”的明確目標(biāo)勾畫了浙江要從制造大省向信息經(jīng)濟(jì)大省跨越轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖，昭示了這個(gè)東部大省已將發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的戰(zhàn)略選擇。

經(jīng)歷改革開放30余年的積累，浙江已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“模范生”。在新的歷史起點(diǎn)上，如何打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，一直是新一屆浙江省委、省政府思考的大事。今年5月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式下發(fā)，這份文件明確提出，浙江要通過5年努力，把信息產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。

一個(gè)月后的6月24日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在杭州專題調(diào)研信息經(jīng)濟(jì)工作。他強(qiáng)調(diào)，信息經(jīng)濟(jì)是支撐未來浙江發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)之一，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要拉動(dòng)力。這位省長(zhǎng)形象地比喻說：“要像當(dāng)年抓大包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、加入WTO那樣，抓住時(shí)間窗口，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)?！惫_的報(bào)道中，省長(zhǎng)李強(qiáng)干脆省略了“長(zhǎng)三角地區(qū)”，直接要求各地“努力推動(dòng)我省從制造大省向信息經(jīng)濟(jì)大省跨越，打造全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)”。

“先行區(qū)”提出的背景及目標(biāo)

毋庸諱言，“低小散”一直是浙江經(jīng)濟(jì)的隱痛。上半年“江浙賽馬，浙江完敗”的傳言一度令社會(huì)猜疑。而除了經(jīng)濟(jì)總量的差距越拉越大外，就連人均GDP江蘇也已超過浙江的事實(shí)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“模范生”——浙江不得不冷靜反思自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短腿。在這樣的背景下，“三改一拆”也好、“四換三名”也好、“五水共治”也好，貫穿其中的一條紅線，其實(shí)都是為了淘汰落后產(chǎn)能，為了浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)在，制造大省要向信息經(jīng)濟(jì)大省跨越，這樣的轉(zhuǎn)型“路徑”已日漸清晰——在《指導(dǎo)意見》中，勾畫了“七中心一示范區(qū)”的明確目標(biāo)，每一項(xiàng)目標(biāo)都是國(guó)家級(jí)甚至國(guó)際級(jí)的：國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國(guó)智慧物流中心、全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心以及“信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)”。這些宏大的目標(biāo)，昭示了這個(gè)東部大省浙江，已將發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的戰(zhàn)略選擇，大刀闊斧、雄心勃勃。

信息經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)、全球型經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然要求，是發(fā)揮浙江擁有阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶等在內(nèi)的電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。打造全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行區(qū)”，按照《指導(dǎo)意見》的要求，當(dāng)前要做的事情很多很多。其中，怎樣擴(kuò)大信息消費(fèi)是一個(gè)大課題。比如：如何有效釋放老百姓的信息消費(fèi)需求？如何務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)？如何加快電子政務(wù)發(fā)展？值得注意的是，前不久，作為本屆浙江省政府“三張清單一張網(wǎng)”的重要內(nèi)容——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線。這個(gè)首開全國(guó)先河的省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了全省政府行政審批等服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上搞定，而且還通過記錄權(quán)力運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的“全流程”效能監(jiān)督。

“安全島”的建設(shè)還需發(fā)力

大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，浙江的路線圖已經(jīng)繪就，只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的決心和信心，從省領(lǐng)導(dǎo)到各部門各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，也已躍然紙上。然而，在行進(jìn)的過程中，如何打掉一個(gè)又一個(gè)的“攔路虎”？如何為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、提供保障機(jī)制？這些也日益成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。以浙江省消保委接觸到的有限事實(shí)為例：最近幾年來，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)購物的投訴量呈直線上升態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)購物存在諸多亂象，包括：低價(jià)虛假銷售、虛增銷量、虛構(gòu)熱銷假象，涉嫌套取消費(fèi)者個(gè)人信息，隨時(shí)隨意改寫庫存量、誘發(fā)消費(fèi)者沖動(dòng)下單，不履行發(fā)貨時(shí)限承諾、虛構(gòu)發(fā)貨假象，推卸售后責(zé)任、增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，快遞送貨不到位、甚至造成丟失等等；消費(fèi)者對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商有關(guān)電信資費(fèi)的不透明、不合理以及垃圾短信的投訴也與日俱增；超過60%的調(diào)查對(duì)象遭遇過個(gè)人信息被盜用、被垃圾短信所困擾的情況；新《消法》從今年3月15日正式實(shí)施以來，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方支付、網(wǎng)絡(luò)眾籌、網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融的投訴量也迅猛增長(zhǎng)。

就像一塊硬幣的正反兩面一樣，如何構(gòu)建安全、誠(chéng)信、有序的信息消費(fèi)環(huán)境，是打造全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先行區(qū)”的重要保障。筆者建議從以下幾個(gè)方面著手，構(gòu)建信息消費(fèi)“安全島”：

首先，要營(yíng)造有利于擴(kuò)大信息消費(fèi)的政策環(huán)境和法制環(huán)境。比如，在個(gè)人信息保護(hù)方面，浙江省完全可以積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的地方性立法。又比如，當(dāng)前像杭州、寧波、溫州等各地都在爭(zhēng)先恐后地搞智慧城市建設(shè)，然而，“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧健康”等的內(nèi)涵和外延究竟是什么，有些地方也是各唱各調(diào)、各說各話。所以，當(dāng)務(wù)之急是需要一定的“頂層設(shè)計(jì)”，需要制訂和實(shí)施智慧城市建設(shè)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。加快形成智慧城市建設(shè)政策法規(guī)體系和一批技術(shù)、業(yè)務(wù)與監(jiān)管流程融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要切實(shí)規(guī)范信息市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管，依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為。

再次，要切實(shí)提升信息安全保障能力。為了強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管控，應(yīng)盡快建設(shè)電子政務(wù)安全云平臺(tái)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)重要信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)以及涉及國(guó)計(jì)民生的重要應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全防護(hù)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全監(jiān)管，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定期檢查。

最后，要切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)自律和社會(huì)他律的共同作用。加強(qiáng)從業(yè)規(guī)范宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商務(wù)信用評(píng)估。完善企業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步拓寬和健全消費(fèi)維權(quán)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

總之，只要按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府主推”的方式大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，浙江成為全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行區(qū)”就指日可待。當(dāng)改革的紅利、發(fā)展的潛力、市場(chǎng)的活力像錢塘江大潮一樣聚合起來，碰撞之后所產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，必將強(qiáng)力促進(jìn)浙江這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“模范生”，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代趨勢(shì)，繼續(xù)保持一種走在全國(guó)前列的昂首姿勢(shì)。

鏈接：確保浙江省加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的六大措施

5月20日，浙江省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面提出的關(guān)于信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。為確保達(dá)到“七中心一示范區(qū)”的目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了六大措施。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，優(yōu)化提升云計(jì)算中心建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

提升發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快智慧物流體系建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。

擴(kuò)大信息消費(fèi)。激發(fā)居民信息消費(fèi)，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)。

推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。提升企業(yè)信息化水平，突出重點(diǎn)抓好行業(yè)信息化，分類抓好各類園區(qū)信息化工作。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化要素保障，加大財(cái)稅金融支持，強(qiáng)化人才創(chuàng)新支撐，著力引進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)信息安全保障，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。

（作者系浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)）