灑金谷畔“城工”之路

金德俊++石琳玉+王鐵清

金秋時(shí)節(jié)走進(jìn)福泉，從葛鏡橋頭到馬遵高速，從灑金谷畔到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從城鎮(zhèn)社區(qū)到鄉(xiāng)村農(nóng)家，處處煥發(fā)出盎然生機(jī)。

近年來(lái)，福泉市委、市政府緊緊圍繞全省“兩加一推”主基調(diào)和“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”主戰(zhàn)略，立足黔南州“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，堅(jiān)持“提速、轉(zhuǎn)型、升位，推動(dòng)跨越、構(gòu)建和諧、率先小康”的目標(biāo)，注重在抓好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合、融合上下功夫，將全市行政區(qū)劃由“2街道辦事處9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)”調(diào)整為“2街道辦事處5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)”，并按照“鎮(zhèn)園合一”的原則，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同的園區(qū)實(shí)施整合，開(kāi)拓了以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、工業(yè)化為引擎，科學(xué)發(fā)展、率先小康的“綠色磷都·幸福福泉”“城工”之路，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)增速加快、效益向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

城建興市

打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎

按照建設(shè)成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要影響的“新型工業(yè)化城市、歷史文化名城、黔中重要交通節(jié)點(diǎn)城市”的戰(zhàn)略定位，福泉市在城鎮(zhèn)建設(shè)上結(jié)合“突出核心、規(guī)劃引領(lǐng)、路網(wǎng)先行、產(chǎn)城一體、加速聚集、快建新區(qū)、穩(wěn)改舊城、東拓西展、彰顯特色、培育強(qiáng)鎮(zhèn)、打造宜居”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，堅(jiān)持高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)、高規(guī)格項(xiàng)目建設(shè)、高層次中心城區(qū)帶動(dòng)、高規(guī)模資金投入的“四高”原則，全力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展，投入1000萬(wàn)余元完成《福泉市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、新區(qū)路網(wǎng)等52項(xiàng)規(guī)劃編制，城區(qū)規(guī)劃面積從14.1平方公里增加到33平方公里。

此外，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以文化軟實(shí)力提升福泉城市內(nèi)涵，全面推進(jìn)“一城一線兩區(qū)三鎮(zhèn)五帶八組團(tuán)”建設(shè)，著力構(gòu)建城北對(duì)外交通區(qū)、古城文化旅游景區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、文體中心區(qū)、行政次中心商務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)、金雞山居住區(qū)、火車站物流區(qū)、馬場(chǎng)坪小河口物流區(qū)九大城市功能區(qū)。

同時(shí)，大力發(fā)展特色和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新要求和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需要，推動(dòng)產(chǎn)城一體建設(shè)。

2013年，福泉市實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金逾40億元，同比增長(zhǎng)73.6%，新增城區(qū)面積1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.46%，同比提高2.45個(gè)百分點(diǎn)。今年來(lái)，福泉市出臺(tái)政策明確每年安排不少于1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，融資7億元全力加快牛場(chǎng)、龍昌等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)“5個(gè)1”工程（即推進(jìn)1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)高效示范農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個(gè)城市綜合體、1個(gè)100旅游景區(qū)和1個(gè)示范小城鎮(zhèn)），全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加大保障性住房建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)保障性住房1050套，完成分配262套，并啟動(dòng)了389戶4.1萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造。

在路網(wǎng)建設(shè)方面，福泉市按照“東拓西展、向南發(fā)展”的思路，以路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，把路網(wǎng)建設(shè)作為擴(kuò)容提質(zhì)的重要抓手，加大基礎(chǔ)建設(shè)工作力度，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)快拉路網(wǎng)，初步形成了金山城區(qū)“五橫五縱”環(huán)形交通路網(wǎng)，盤活提升了路網(wǎng)周邊5000余畝的土地價(jià)值。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐靠工業(yè)，工業(yè)化發(fā)展的紅利也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，只有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)化才能避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同和、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?！备Ｈ形瘯?shū)記張仕雄如是說(shuō)。

今年以來(lái)，福泉市啟動(dòng)實(shí)施和在建項(xiàng)目共152個(gè)，總投資達(dá)200余億元，目前已完成投資約22億余元，其中路網(wǎng)類項(xiàng)目19個(gè)、房地產(chǎn)類項(xiàng)目13個(gè)、城市綜合體項(xiàng)目52個(gè)、民生類項(xiàng)目38個(gè)、公共服務(wù)設(shè)施及其他項(xiàng)目52個(gè)。項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，其中新區(qū)一期路網(wǎng)完成路基、綠化等施工，形象進(jìn)度達(dá)80%以上；新區(qū)二期路網(wǎng)全面開(kāi)工，完成投資1.5億元，完成總工程量的20%；城市主軸南段改擴(kuò)建完成投資2.8億元，形象進(jìn)度達(dá)45%；西環(huán)線已全線貫通，正在進(jìn)行附屬工程施工，形象進(jìn)度達(dá)90%；湘福商貿(mào)城、福泉花園三期、麒龍國(guó)際等城市綜合體加快建設(shè)，完成投資6.6億元；美盛觀邸、山水北苑、金域龍庭二期等房產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入主體施工，完成投資8.75億元。

與時(shí)俱進(jìn)

構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

在工業(yè)發(fā)展上，福泉市以建設(shè)“國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”為平臺(tái)，依托磷礦資源富集和先進(jìn)的磷煤化工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)“煤磷電”一體化基地建設(shè)結(jié)合點(diǎn)，圍繞“生態(tài)工業(yè)園”、“現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)”、“開(kāi)放合作地”功能定位，著力把福泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)磷化工生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)磷化工的循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，進(jìn)一步打造西南現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐、貴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承載地、貴州省千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和黔中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

作為全國(guó)重要磷化工生產(chǎn)基地之一，福泉市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，建立健全“圍繞主業(yè)、做大總量、成龍配套、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，全力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，努力打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。依托“一區(qū)八園”園區(qū)組織架構(gòu)，大力培育“一基兩核五園七產(chǎn)業(yè)”，在繼續(xù)強(qiáng)化煤電磷一體化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展輕工裝備制造、新型材料、物流產(chǎn)業(yè)，初步形成“一主為主、多元產(chǎn)業(yè)”支撐格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)補(bǔ)短”戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。

同時(shí)，面對(duì)既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力，福泉市始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，以加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為取向，堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)需求，重點(diǎn)圍繞磷化工工業(yè)廢棄物“清零”，大力招引工業(yè)廢棄物再利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷延長(zhǎng)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“產(chǎn)業(yè)龍頭-產(chǎn)業(yè)鏈條-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極探索循環(huán)工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“綠色磷都”的華麗蛻變。

“甕福磷煤電、煤電鋁一體化是黔南工業(yè)的重要支撐，福泉已經(jīng)明晰了‘一基三園七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。在‘一圈兩翼新格局中，將進(jìn)一步加快與甕安的同城化、產(chǎn)業(yè)一體化，與都勻的產(chǎn)城互動(dòng)和融合發(fā)展，合力推動(dòng)‘泛都勻核心重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆埵诵鄣囊幌捊o福泉的發(fā)展注入一劑“強(qiáng)心劑”。

在上半年全省縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)中，福泉市總分為74.02分，在31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名第21位，比去年同期上升了6個(gè)位次。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為47.07%，比去年同期提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)3.83個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品也開(kāi)始在分化中孕育、成長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。

立足“一圈兩翼”

繪制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖

福泉市立足全州“一圈兩翼”發(fā)展新格局，按照國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省千億級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，以煤電磷、煤電鋁一體化為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)一體化”融合發(fā)展，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)磷化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，配套發(fā)展了能礦（化工）裝備制造、輕工、物流、新型建材、氟、碘、硅和新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新為傳統(tǒng)磷化工行業(yè)和工藝技術(shù)裝備大型化、成套化、國(guó)產(chǎn)化，產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極推動(dòng)和引領(lǐng)作用，加快了該市磷煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使園區(qū)精細(xì)磷煤化工產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由不到50%提高到80%以上，為福泉市打造煤電磷、煤電鋁一體化千億園區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全市目前已初步形成以“兩個(gè)一體化”為主導(dǎo)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元支撐、耦合共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

今年，福泉市預(yù)計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值165億元，同比增長(zhǎng)23%，總量在全州排名第一；規(guī)模工業(yè)增加值完成37億元，同比增長(zhǎng)22%，增速在全州排名第二；工業(yè)固投完成55.2億元，同比增長(zhǎng)15%?！?014年是建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是確保實(shí)現(xiàn)全市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)攻堅(jiān)之年，更是全面深化改革之年，福泉市必須堅(jiān)持發(fā)展主基調(diào)，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方面進(jìn)步?！备Ｈ虚L(zhǎng)劉華龍反復(fù)強(qiáng)調(diào)道。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，福泉市全市生產(chǎn)總值完成92.24億元，同比增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成113億元，同比增長(zhǎng)42.67%；財(cái)政總收入完成15.52億元，同比增長(zhǎng)27.03%；招商引資到位資金達(dá)112億元，同比增長(zhǎng)47.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)20073元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6399元，同比分別增長(zhǎng)22.78%和12.9%。

如果說(shuō)工業(yè)化是發(fā)動(dòng)機(jī)，那么城鎮(zhèn)化就是助推器。福泉市以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，充分挖掘工業(yè)化城鎮(zhèn)化的巨大潛力，大力推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展、深度融合，“雙輪”驅(qū)動(dòng)，走出一條具有福泉特色又充滿活力的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之路。（責(zé)任編輯/哈文麗）