“5531”模式構(gòu)建社會治理新格局

蔣映生

六年來，甕安縣委、縣政府深刻汲取甕安“6.28”群體性事件的教訓(xùn)，始終堅持“不忘教訓(xùn)、牢記宗旨、執(zhí)政為民”的理念，堅定走以人為本、民生至上的科學(xué)發(fā)展之路，深入踐行黨的群眾路線，在“六好六變”甕安經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對中央精神的學(xué)習(xí)和縣情的認(rèn)識，加大對社會治理路徑的不斷探索，走出了一條以“5531”為抓手的縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動甕安實現(xiàn)了由“亂”到治、到大發(fā)展的深刻變化，翻開了甕安發(fā)展的新篇章。

增強“五位一體”功能

我們始終把處理好改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定的關(guān)系作為前提，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層基礎(chǔ)、社會管理、民生保障、生態(tài)保護(hù)“五位一體”的工作，從而推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，確立了“立足黔中、融入貴陽、連接成渝、面向珠三角”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、文化興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，圍繞“一個中心、三個基地”（建成一個區(qū)域性中心城市、創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化休閑旅游度假基地、黔中物流基地）的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)向前發(fā)展。堅持交通為先，加快四條高速公路、鐵路和烏江水運的建設(shè)，打通甕安外聯(lián)大通道。堅持產(chǎn)業(yè)為重，以千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為抓手，大力發(fā)展煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個一體化”項目，推動新型工業(yè)化加快發(fā)展；以現(xiàn)代商貿(mào)物流和旅游服務(wù)業(yè)為抓手，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以五大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建以縣城為龍頭、中心建制鎮(zhèn)為節(jié)點、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的山區(qū)城鎮(zhèn)化體系。

在強化社會管理方面，縣委、政府提出“三個最大限度”（最大限度支持、最大限度解決、最大限度予以組織保障）和“三個落實”（有政策的不折不扣兌現(xiàn)落實，沒政策的借鑒好的做法抓落實，既沒政策又無經(jīng)驗借鑒的創(chuàng)新抓落實）。暢通訴求渠道，建立縣鄉(xiāng)村組四級群眾工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)社會治安綜合治理，構(gòu)建警防、民防、技防、行業(yè)協(xié)會、保安防范、民情民意收集“六張網(wǎng)”。注重抓矛盾糾紛化解，每年預(yù)算信訪調(diào)處資金800萬元，法律援助、司法救助、特殊人群就業(yè)安置幫扶和基層矛盾化解獎補資金各100萬元，用于各類矛盾糾紛的化解。成立道路交通、醫(yī)療、消協(xié)等行業(yè)人民調(diào)解組織，積極探索矛盾調(diào)解新機(jī)制。提升特殊人群的服務(wù)管理和幫教能力，深化拓展違法青少年幫教工作。

在夯實基層基礎(chǔ)方面，一是深入實施擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一、鎮(zhèn)園合一改革。二是全面加強基層黨組織建設(shè)，成立基層組織局，建立城鄉(xiāng)“雙向組織生活”模式，有力推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展。三是抓黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，開展“黨員在身邊、干部在一線”活動，與困難群眾結(jié)對“認(rèn)親”；推行“公章下鄉(xiāng)”、“事務(wù)代辦”，“助村警務(wù)”；探索推廣“我為他人守一夜，別人為我守一月”的農(nóng)村治安聯(lián)防機(jī)制。四是推進(jìn)基層民主政治，建立農(nóng)村事務(wù)“三議三公開”制度，讓群眾的事情群眾議、群眾定、群眾干、群眾管，激發(fā)基層群眾自治活力。

在民生保障方面，一是讓人民享有更好的教育，新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校，著力解決了上學(xué)難、“大班額”、“出租屋”等問題。二是讓人民享有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，新建、擴(kuò)建縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級衛(wèi)生室，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋。三是讓人民享有更好的社會保障，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬（養(yǎng)）老院8個，建設(shè)保障性住房11354套（含在建），改造農(nóng)村危房7980戶；每年預(yù)算3000萬元實施“萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶富工程”；全縣6595名被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。四是啟動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

在守住生態(tài)底線方面，一是加強森林資源保護(hù)，大力開展植樹造林、封山育林，石漠化治理工作。二是強化環(huán)境治理，嚴(yán)格把關(guān)新引進(jìn)項目，堅決不引進(jìn)“三高”企業(yè)；開展集中式飲用水源點水質(zhì)和空氣質(zhì)量監(jiān)測與管理。三是建設(shè)生態(tài)園區(qū)、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，致力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的三宜甕安。

搞好“五種力量”整合

充分整合黨委、政府、群團(tuán)、社會組織、志愿者隊伍五支力量，實現(xiàn)綜合施治，建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委引導(dǎo)社會各方參與社會治理和服務(wù)，著力推動社會治理理念從重人治向重法治轉(zhuǎn)變，治理體制從重政府主導(dǎo)向重社會參與轉(zhuǎn)變，治理手段從重控制向重協(xié)商轉(zhuǎn)變，治理方式從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理模式從重規(guī)則向重民意轉(zhuǎn)變的“五大轉(zhuǎn)變”。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。該政府負(fù)責(zé)的事做到人員、投入、工作、責(zé)任、成效“五到位”，不該政府管理的社會事項放手讓社會組織去做，進(jìn)一步清理和規(guī)范社會管理領(lǐng)域的行政審批事項。

發(fā)揮群團(tuán)組織的參謀助手作用。堅持黨建帶群建，建立健全了工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、統(tǒng)戰(zhàn)、關(guān)工委等群團(tuán)組織的縣鄉(xiāng)村“三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建了“農(nóng)民工子女之家”、“流動婦女平安之家”、“留守兒童之家”、“陽光驛站”、“日間照料中心”等社會服務(wù)平臺，積極開展社區(qū)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、“維權(quán)工程”、“春暉行動”、居家養(yǎng)老、科技支農(nóng)等活動。

發(fā)揮社會組織的協(xié)同管理作用。成立了社會組織服務(wù)中心，支持、引導(dǎo)社會組織廣泛參與社會治理，全縣各類社會組織已發(fā)展到298個，其中中介組織23個、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織169個、其他行業(yè)協(xié)會107個。

發(fā)揮志愿者隊伍的補充參與作用。成立了志愿者服務(wù)聯(lián)合會，建立了“政府推動、民間運作”的管理體系，全縣現(xiàn)有注冊志愿者24369人，發(fā)揮了志愿者對社會公共服務(wù)盲區(qū)“拾遺補缺”的作用。

滿足“三個層面”需求

滿足好生理這個最基礎(chǔ)的需求。立足生存保障，發(fā)揮好政府的“兜底”作用，兜住低收入和困難群眾的基本需求，確保人人都吃得起飯、穿得上衣、住得起房。立足生命安全，營造安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境，成立反恐處突大隊，加強應(yīng)急能力建設(shè)，常態(tài)化開展公共安全隱患排查整治。立足身體健康，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，建立健全了縣鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全了城鄉(xiāng)醫(yī)保、醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障全覆蓋。立足家庭和諧，每年投入3000萬元鼓勵扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，使其就近照顧家庭、關(guān)愛家庭。

滿足好物質(zhì)這個最根本的需求。堅持把人民群眾享受到更多發(fā)展成果、得到更好的實惠作為工作的最大目標(biāo)和最高追求，全面落實和制定出臺強農(nóng)惠民政策及措施，提高群眾物質(zhì)生活水平。

滿足好精神這個最核心的需求。深入開展社會義核心價值體系教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“道德講堂”體系并常態(tài)開展活動，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任；以創(chuàng)建“信用甕安”為抓手，推進(jìn)誠信社會建設(shè)；開展省級文明城市創(chuàng)建活動，向社會公開采購公益文藝節(jié)目服務(wù)群眾，深入挖掘甕安紅色文化、歷史文化資源，打造“龍獅文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國辭賦之鄉(xiāng)”和“甕水長歌”等系列文化品牌，增強了干部群眾的文化自信和自覺；著力打造國家5A級景區(qū)——猴場古邑區(qū)，恢復(fù)千年古鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌。

始終貫徹“一條紅線”

始終把群眾滿意不滿意作為實現(xiàn)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條紅線貫穿始終，成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）群眾工作委員會（中心、站、室），充分依托群眾工作委員會、網(wǎng)格化管理信息平臺和服務(wù)中心這條紐帶，強化好“五位一體”的功能，發(fā)揮好“五種力量”的作用，滿足好“三個層面”的需求，解決好“最后一公里”問題。

縣、鄉(xiāng)成立群眾工作委員會，下設(shè)綜治辦、維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦、群眾工作中心。在村（居、社區(qū)）設(shè)立群眾工作服務(wù)站，村居民小組設(shè)群眾工作員，自然村聘請群眾擔(dān)任調(diào)解員。形成了“一門受理、窗口運作、統(tǒng)一管理、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制，為群眾提供“一廳式服務(wù)、一站式受理、一攬子解決”服務(wù)，采取窗口、中心、群工委調(diào)處“三級調(diào)處”方式化解各類矛盾，確保群眾訴求事項“事事有回音，件件有著落”。探索對城鄉(xiāng)社區(qū)、村實施網(wǎng)格化管理，利用信息平臺為群眾提供“零距離”服務(wù)。

“5531”模式推動實現(xiàn)了干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、社會管理精細(xì)化、基層黨建科學(xué)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“五個化”變化，取得了執(zhí)政為民意識明顯增強、黨群干群關(guān)系明顯改善、基層基礎(chǔ)工作明顯夯實、社會治理能力明顯提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快的“五個明顯”成效。（作者系黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記 責(zé)任編輯/李 坤）