浙江新能源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)及補(bǔ)貼政策建議

李愛香LI Ai-xiang

（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，嘉興 314036）

（Jiaxing Vocational Technical College，Jiaxing 314036，China）

1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模

“十二五”以來，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用推進(jìn)迅速，2012年全省新能源開發(fā)利用量1562萬噸標(biāo)煤，較2010年1136 萬噸標(biāo)煤增長(zhǎng)37.5%，占全省能源消費(fèi)總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機(jī)容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽能熱水器、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，具體數(shù)據(jù)如表1 所示?，F(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達(dá)到《浙江省“十二五”及中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源規(guī)劃》）中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機(jī)量、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機(jī)量、海洋能裝機(jī)量、太陽能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。

1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件

浙江省核電優(yōu)越場(chǎng)址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長(zhǎng)，沿海地市均有開發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量800 萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量462 萬千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量200 萬千瓦，水深0～50 米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量1515 萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開發(fā)潛力500 萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發(fā)潛力7000 萬平方米以上。浙江省是我國(guó)海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850 萬千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量120 萬千瓦；近岸潮流能理論開發(fā)量700 萬千瓦，約占全國(guó)總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3 米，理論波浪能密度為5.3 千瓦/米，可開發(fā)裝機(jī)容量200 萬千瓦，約占全國(guó)總量的16%。生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量1359 萬噸標(biāo)煤，理論開發(fā)量為553 萬噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模（含在建、啟動(dòng)項(xiàng)目）對(duì)比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2 所示。

表1 浙江省新能源開發(fā)利用主要情況表

表2 浙江省部分新能源尚可發(fā)展空間表

1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求空間大

浙江是個(gè)能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費(fèi)量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費(fèi)量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費(fèi)量、電力消費(fèi)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說明能源消費(fèi)增長(zhǎng)率、電力消費(fèi)增長(zhǎng)率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，具體可見表3、4。

表3 1990～2011年浙江能源生產(chǎn)、消費(fèi)彈性系數(shù)及能源自給缺口量分析表

1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不容樂觀

新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)、出口交貨值都呈下降趨勢(shì)。2013年，全省工業(yè)投資7028 億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長(zhǎng)13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額659.9億元，同比增長(zhǎng)5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口交貨值1665.2 億元，增長(zhǎng)1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7 個(gè)百分點(diǎn)，但新能源產(chǎn)業(yè)出口交貨值卻下降16.4%。④

表4 1990～2011年浙江電力生產(chǎn)、消費(fèi)彈性系數(shù)及電力自給缺口量分析

1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

全省2012年上半年統(tǒng)計(jì)光伏企業(yè)為370 余家，其中輔材等配套企業(yè)近200 家，單晶硅片企業(yè)70 余家，關(guān)停企業(yè)20 家。根據(jù)浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46 家太陽能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量?jī)H占產(chǎn)能的41%，其中，1 家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2 家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2 家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。

2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長(zhǎng)9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1 個(gè)百分點(diǎn)；但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30 日，國(guó)家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國(guó)共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34 家，浙江省僅13 家。對(duì)不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。

2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策評(píng)價(jià)

新能源發(fā)展初期因市場(chǎng)失靈需要政府用財(cái)政手段來管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補(bǔ)貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng)；三是因傳統(tǒng)能源帶來環(huán)境污染，需要政府采取財(cái)政等政策來矯正；四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長(zhǎng)，私人不愿意投資，需要政府給予補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，但在起步階段，依靠市場(chǎng)力量很難發(fā)展。因此，采取補(bǔ)貼這一財(cái)政政策至關(guān)重要?！墩憬⌒履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強(qiáng)化推廣應(yīng)用，培育市場(chǎng)需求，其中要完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源應(yīng)用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 國(guó)家、省、地市等地的新能源補(bǔ)貼政策梳理

近年來，國(guó)家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對(duì)光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，財(cái)政部聯(lián)合各部門先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2009年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2013年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（[2013]24 號(hào)）明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638 號(hào)），進(jìn)一步完善了光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策。

浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)[2009]55 號(hào)）中有六條有關(guān)落實(shí)新能源推廣應(yīng)用的補(bǔ)償政策?！墩憬∥飪r(jià)局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》（浙價(jià)資〔2010〕72 號(hào)）規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再按線路長(zhǎng)度享受接網(wǎng)工程補(bǔ)貼?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2013]49號(hào)），對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼更加具體，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

繼國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國(guó)家和省政府部署，迅速行動(dòng)，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財(cái)政困難，已率先出臺(tái)地方光伏發(fā)電支持政策；臺(tái)州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥

2.2 現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼政策特征及缺陷

從國(guó)家、省級(jí)部門有關(guān)新能源補(bǔ)貼政策來看，針對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，有關(guān)光伏的補(bǔ)貼形式最多，如有價(jià)格直補(bǔ)、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。省內(nèi)大部分地市、縣（市、區(qū)）還制定了地方補(bǔ)貼政策，但大部分地方都采取價(jià)格補(bǔ)貼方式，也有個(gè)別地方針對(duì)居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予每瓦2 元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)年綜合能耗1000 噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10 元/平方米的補(bǔ)助。但是，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策還存在缺陷，一是補(bǔ)貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒有相應(yīng)補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼的方式主要以價(jià)格補(bǔ)助為主，其他形式采用不多；三是主要針對(duì)新能源生產(chǎn)者補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼不多；四是新能源補(bǔ)貼資金難以到位；五是新能源補(bǔ)貼沒有體現(xiàn)最優(yōu)原則；六是新能源補(bǔ)貼的效果如何缺乏簡(jiǎn)潔有效的評(píng)價(jià)方法。

3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策建議

政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼來維持新能源產(chǎn)品的供需價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價(jià)格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴(kuò)大新能源產(chǎn)品市場(chǎng)需求來降低供應(yīng)價(jià)格，通過補(bǔ)貼來開發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來提高新能源產(chǎn)品的需求價(jià)格，以維持新能源產(chǎn)品供需價(jià)格動(dòng)態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價(jià)格保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，才會(huì)有效促進(jìn)新能源產(chǎn)品的交易。

3.1 浙江省新能源補(bǔ)貼政策的基本框架及內(nèi)容

3.1.1 新能源補(bǔ)貼政策目標(biāo)

新能源補(bǔ)貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個(gè)方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度目標(biāo)和新能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例目標(biāo)；二是確定每年新能源補(bǔ)貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類新能源補(bǔ)貼的分配比例；三是實(shí)行新能源補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請(qǐng)新能源補(bǔ)貼的基本條件，由企業(yè)或消費(fèi)者自行申請(qǐng)，擇優(yōu)批準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼額度；四是新能源補(bǔ)貼對(duì)象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類新能源；五是新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)價(jià)的都應(yīng)該有所補(bǔ)貼；六是確保補(bǔ)貼資金到位。

3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容

一是確定新能源補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過補(bǔ)貼方式促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費(fèi)者。

由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，以促進(jìn)新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強(qiáng)。針對(duì)新能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要給予銷售渠道建設(shè)和銷量補(bǔ)貼，以促使新能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)建好銷售渠道，同時(shí)提高經(jīng)銷新能源產(chǎn)品的積極性和擴(kuò)大銷售量。為了擴(kuò)大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費(fèi)者購(gòu)買新能源的價(jià)格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價(jià)格，則應(yīng)該給予新能源消費(fèi)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)是消費(fèi)者使用新能源過程或者結(jié)果。

二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類補(bǔ)貼對(duì)象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇補(bǔ)貼發(fā)放者。從政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的價(jià)值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補(bǔ)貼資金、“效益”即帶來的新能源產(chǎn)量，也就是補(bǔ)貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補(bǔ)貼資金帶來最好的補(bǔ)貼效果，而且同時(shí)對(duì)于想獲得補(bǔ)貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或消費(fèi)者來說也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補(bǔ)貼獲得者。針對(duì)新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如風(fēng)能的投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元（或每百元）補(bǔ)貼風(fēng)能裝機(jī)容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補(bǔ)貼額×100%；針對(duì)新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如每元（或每百元）補(bǔ)貼帶來的專利個(gè)數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度；針對(duì)新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補(bǔ)貼的，選擇同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；針對(duì)新能源經(jīng)銷企業(yè)的銷售渠道建設(shè)投資給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，即每元（或百元）投資補(bǔ)貼經(jīng)銷新能源產(chǎn)品能力；如果新能源經(jīng)銷企業(yè)的所銷售的新能源產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)成本的，針對(duì)其銷售量給予補(bǔ)貼，可以按照每元（或百元）補(bǔ)貼銷售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來確定；針對(duì)新能源消費(fèi)者（使用者）給予補(bǔ)貼的，可以按消費(fèi)者（使用者）的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。

三是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度主要解決政府給予補(bǔ)貼對(duì)象多少補(bǔ)貼問題。由于新能源產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補(bǔ)貼對(duì)象獲得補(bǔ)貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，我們?cè)诖耍槍?duì)補(bǔ)貼額度我們以政府給予補(bǔ)貼后應(yīng)達(dá)到的效果作為依據(jù)。

根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度有關(guān)分析，在此用表5 闡述它們之間的關(guān)系。

四是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補(bǔ)助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場(chǎng)地租賃費(fèi)、免費(fèi)宣傳推廣、政府采購(gòu)和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費(fèi)提供最新技術(shù)；對(duì)于新能源企業(yè)能帶來良好社會(huì)環(huán)境效益的給予減免貸款利息；對(duì)于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場(chǎng)地租賃費(fèi)；對(duì)于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費(fèi)為企業(yè)宣傳和推廣；對(duì)于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實(shí)行批量采購(gòu)；對(duì)于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對(duì)低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補(bǔ)貼款后的價(jià)格交易”和“交易后返還購(gòu)買者補(bǔ)貼款”的方式直接給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。

3.1.3 政府補(bǔ)貼效果評(píng)估

政府為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者補(bǔ)貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估要從宏觀及微觀二個(gè)層面進(jìn)行，且采取簡(jiǎn)便可行的定量方法，以便考核補(bǔ)貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補(bǔ)貼政策。

表5 新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼額度表⑧

一是宏觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。政府針對(duì)新能源采取補(bǔ)貼政策，其目的就是有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施后帶來的總體效果進(jìn)行評(píng)估，建議用新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率、新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)全省或某地的新能源補(bǔ)貼效果。新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率要大大高于全省GDP 增長(zhǎng)率，新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率要大于零（也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo)），同時(shí)這二個(gè)指標(biāo)要高于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，這樣才說明對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼帶來了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)效果，能源消費(fèi)中新能源消費(fèi)比例不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼帶來了乘數(shù)效益，這樣補(bǔ)貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評(píng)估指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算如下：

新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率=（本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值）/上年新能源產(chǎn)值×100%。

新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率=（本年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例-上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例）/上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例×100%。

補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率=（本年補(bǔ)貼資金-上年補(bǔ)貼資金）/上年補(bǔ)貼資金×100%。

二是微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估主要是對(duì)獲得補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，新能源生產(chǎn)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、新能源銷量增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率等指標(biāo)，⑨前四個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，則說明補(bǔ)貼有效果；新能源經(jīng)營(yíng)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、新能源產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率等指標(biāo)，前二個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，則說明補(bǔ)貼有效果。

3.2 補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行模式

3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼歸口管理部門

《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實(shí)工作?？傊?，新能源產(chǎn)業(yè)的主管部門涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項(xiàng)目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，因此建議新能源源補(bǔ)貼歸口管理部門由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。

3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序

每年1～3月為新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)期，申請(qǐng)的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷及消費(fèi)補(bǔ)貼。申請(qǐng)采取自行申報(bào)原則，由申請(qǐng)者自行申報(bào)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時(shí)提供真實(shí)有效的佐證材料，向同級(jí)別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)者的申報(bào)材料和按補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)對(duì)申請(qǐng)者排序，發(fā)改委負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補(bǔ)貼資金數(shù)確定最終補(bǔ)貼對(duì)象。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼的真實(shí)性抽樣審計(jì)，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補(bǔ)貼的虛假申報(bào)者，不僅沒收其補(bǔ)貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠(chéng)信檔案。

4 新能源補(bǔ)貼政策的配套措施建議

4.1 利用稅收的杠桿作用提高補(bǔ)貼效果

為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅稅率，針對(duì)傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來很大的負(fù)外部性，政府應(yīng)該對(duì)此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策能否順利實(shí)施取決于財(cái)政資金是否到位，為了解決一部分新能源補(bǔ)貼資金來源，可以通過對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)征收的生態(tài)稅建立新能源補(bǔ)貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負(fù)稅，提高傳統(tǒng)能源的負(fù)稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價(jià)格差異。

4.2 加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣運(yùn)用宣傳

一方面，政府通過大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環(huán)保意識(shí)。另一方面，政府要加強(qiáng)新能源產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)并做好宣傳。

4.3 通過招標(biāo)方式減輕政府的補(bǔ)貼資金壓力

在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力也越來越大，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，建議全省及各地市對(duì)新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)行招標(biāo)，選擇單位新能源補(bǔ)貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會(huì)淘汰一批不適企業(yè)。

注釋：

①省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20 日。

②浙江省統(tǒng)計(jì)局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%.http://www.zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7 日。

③浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.7%.http://www.zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18 日。

④浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%.http://www.zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2 日。

⑤浙江省統(tǒng)計(jì)局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn).http://www.zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013年7月31 日。

⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺(tái)地方光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策.http://www.zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62 2054.html，2014年1月13 日。

⑦根據(jù)對(duì)新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價(jià)格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。

⑧表中補(bǔ)貼額度的補(bǔ)貼比例數(shù)據(jù)是根據(jù)對(duì)新能源企業(yè)調(diào)查時(shí)被調(diào)查者建議整理。

⑨這四個(gè)指標(biāo)的公式原理同宏觀層面的評(píng)估指標(biāo)一樣。

[1]浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要.

[2]浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃.

[3]浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）.

[4]曾曉安.中國(guó)能源財(cái)政政策研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：28-31.

[5]于洋.全球新能源的“補(bǔ)貼陷阱”[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2013-1-5（A08）.

[6]何輝，史丹.新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展 財(cái)政補(bǔ)貼須先行[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-1-14（8）.

[7]謝晶仁.德國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的若干思考[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2011（05）：6-9.

[8]魏政，于冰清.我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].中外能源，2013（06）：15-25.

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