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    中外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP 模式應(yīng)用狀況對比研究

    2014-11-29 04:31:54曾祥渭ZENGXiangwei馮德安FENGDean
    價值工程 2014年31期
    關(guān)鍵詞:項目數(shù)投資額通訊

    曾祥渭ZENG Xiang-wei;馮德安FENG De-an

    (①中央財經(jīng)大學,北京 100081;②北京青年政治學院,北京 100102)

    (①Central University of Finance and Economics,Beijing 100081,China;②Beijing Youth Politics College,Beijing 100102,China)

    0 引言

    公私伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnerships,簡稱PPP)是項目融資(Project Finance)的一種典型模式,是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款,近年來廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目當中。PPP 模式的應(yīng)用對緩解國家財政經(jīng)費緊張狀況、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、服務(wù)水平和管理效率等均起到了重要的促進作用。

    本文對1990-2011年間國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域(污水處理、能源、交通和通訊行業(yè))PPP 模式的應(yīng)用情況進行分析,從項目數(shù)和投資額兩個角度研究了22年間國內(nèi)外的發(fā)展狀況和呈現(xiàn)的特征,最后對這一模式在我國未來的發(fā)展前景進行了展望。

    1 PPP 模式在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的總體發(fā)展狀況

    表1 分別從項目數(shù)和投資額統(tǒng)計了1999-2011年間全球不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中采用PPP 模式的情況,兩個角度的統(tǒng)計結(jié)果趨于一致,各地區(qū)的排序(由多到少)均為:拉丁美洲和加勒比地區(qū)、亞太地區(qū)、南亞、歐洲和中亞、撒哈拉非洲、中東和北非。拉美地區(qū)在項目數(shù)和投資額上均占總量的30%強,表明PPP 模式在該地區(qū)運用十分活躍。亞太地區(qū)項目數(shù)占總量近30%,但投資額卻只有近20%,說明PPP 模式在該地區(qū)也呈現(xiàn)活躍態(tài)勢,不過項目投資規(guī)模不如拉美地區(qū)大。

    表2 分別從項目數(shù)和項目投資額統(tǒng)計了1990-2011年間全球范圍內(nèi)PPP 模式在四個行業(yè)(能源,交通,通訊和水處理)的運用情況。從項目數(shù)來看,統(tǒng)計期間能源行業(yè)項目最多,隨后依次為交通、通訊和水處理;而從項目投資額來看,排名第一的是通訊行業(yè),其后是能源、交通和水處理。能源行業(yè)項目數(shù)占總量的41.30%,可知PPP 模式在該領(lǐng)域應(yīng)用最為活躍,這與當今世界經(jīng)濟發(fā)展對能源的高度依賴特征相一致;通訊行業(yè)PPP 項目數(shù)雖然只占總量的16.44%,但投資額卻以45.18%的比例居榜首,說明過去22年間該行業(yè)的PPP 項目為投資金額巨大的項目。水處理行業(yè)在項目數(shù)和投資額上均處末尾,可知PPP 模式在此行業(yè)的活躍程度和項目投資規(guī)模均不如其他三者。

    表1 1990-2011 全球不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP 應(yīng)用情況統(tǒng)計

    表2 全球1990-2011年四個行業(yè)PPP 模式的應(yīng)用情況統(tǒng)計

    表3 分別從PPP 模式所應(yīng)用的項目數(shù)和投資金額角度統(tǒng)計了1990-2011年間全球排名前10 的國家。可以看出金磚四國(Brazil,Russian,India,China,簡稱BRIC)在上述兩個指標上均占據(jù)鰲頭(金磚四國項目數(shù)和投資額累計分別占比例:73.05%和65.66%)。

    此外,從PPP 模式應(yīng)用的項目數(shù)看,我國居世界首位,占Top 10 項目總數(shù)的29.75%,說明PPP 模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域十分活躍;而我國的投資金額僅居世界第三,說明相對其他國家而言,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP項目投資規(guī)模不大。

    表3 1990-2011年全球PPP 項目數(shù)和投資額top10 的國家列表

    2 PPP 模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用狀況

    表4 統(tǒng)計了1990-2011年間我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運用PPP 模式的總體情況。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)中心的分類統(tǒng)計,我國22年間在能源、通訊、交通和水處理四個行業(yè)運用PPP 模式的總投資額145.18 億美元,共涉及項目968個,因故取消36 個。從投資額來看,交通行業(yè)為最大投資行業(yè)。表5 分別從項目數(shù)和投資額角度統(tǒng)計了我國1990-2011 間四個行業(yè)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運用PPP 模式的情況??傮w而言1996-1997、2002-2008 各年項目數(shù)均占總數(shù)的5%以上,是運用PPP 模式較為活躍的兩個時段;從投資額看,1996-2007 期間,除2001年外,其他各年投資額均占總投資的3%以上,是應(yīng)用PPP 模式進行項目投資力度較大建設(shè)的時期。從橫向看,統(tǒng)計期間的968 個項目累計投資額為1142.26 億美元。PPP 模式所應(yīng)用的四個行業(yè)按項目數(shù)由多到少為:能源、水處理、交通和通訊;分別占比例:39.05%,37.09%,23.45%和0.41%。根據(jù)表5,按累計投資金額由多到少排序依次是:交通、能源、通訊和水處理;分別占:42.52%、36.46%、12.71% 和8.31%。與前文描述的世界總體發(fā)展排序略有不同的是,水處理行業(yè)的應(yīng)用在國際上較為溫和,而我國十分活躍。

    將能源、交通、通訊和水處理四個行業(yè)進一步細化如表6所示,可以看出PPP 模式應(yīng)用于能源行業(yè)的投資主要集中在電力項目上,占能源類總投資的89.24%;而該模式應(yīng)用于交通行業(yè)的投資主要集中在公路(Roads)建設(shè)上,占交通總投資的52.31%;水處理行業(yè)主要集中在了污水凈化工廠(Treatment plant)建設(shè)上。

    表4 1990-2011 中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式應(yīng)用狀況

    表5 1990-2011年間我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP 應(yīng)用情況統(tǒng)計

    表6 1990-2011 我國基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)應(yīng)用PPP 模式項目數(shù)和投資額分行業(yè)統(tǒng)計

    3 中外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對比與我國PPP 模式應(yīng)用前景展望

    近年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資項目數(shù)和投資規(guī)模均位居世界前列,國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進和完善,但是相比較發(fā)達國家和地區(qū),還存在著較大的差距,尤其是在人均擁有和使用量上。

    表7 對比了我國與亞太地區(qū)、中上等收入國家以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)四個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施指標(Infrastructure Indicator)發(fā)展狀況。可以看出,我國在人均國民收入、電力使用、電力消費、使用凈化水、使用改良衛(wèi)生設(shè)施和居民電話使用等各個指標上均略高于亞太地區(qū)平均水平,但都低于中上等收入國家和OECD 國家平均水平。尤其在人均國民收入和電力消費等,與OECD 國家平均水平還有十分巨大的差距。

    表7 中外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對比表

    過去數(shù)年來,投資對經(jīng)我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用,在可預見的未來,我國經(jīng)濟發(fā)展對于投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的依賴性仍然會比較強烈。且與發(fā)達國家相比,我國未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大的發(fā)展空間,隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的宏偉藍圖進一步展開,PPP 模式在我國還會有著廣闊的發(fā)展前景。

    4 結(jié)論與建議

    1990-2011年,PPP 模式在全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到長足的發(fā)展,為多個國家和地區(qū)的建設(shè)項目起到了重要促進作用;能源行業(yè)是該模式運用最為活躍的領(lǐng)域,且從項目數(shù)和投資金額來看,金磚國家運用PPP 模式占據(jù)鰲頭。在此期間,我國PPP 項目數(shù)和投資額上都處于世界的前列。從項目數(shù)和投資額來看,1996-1997、2002-2008 是我國應(yīng)用PPP 模式最為活躍的時期,交通運輸是我國運用該模式投資最大的行業(yè)。與國際總體趨勢不同的是,近年以來我國水處理領(lǐng)域運用PPP 模式較為活躍。

    與發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展水平相比,我國尚有較大差距,PPP 模式在國內(nèi)還有較為廣泛的應(yīng)用空間,建議政府部門和學術(shù)界進一步總結(jié)項目經(jīng)驗,進一步發(fā)揮PPP 模式的重要作用,使之在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域乃至其他領(lǐng)域向縱深推廣。

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