張江高科技園區(qū)應(yīng)加快向產(chǎn)城融合的科學(xué)城轉(zhuǎn)型

文 郭澄澄

今年5月，習(xí)總書記到上?？疾鞎r(shí)，明確提出上海要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。自2008年以來，上海張江高科技園區(qū)的RD經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)連續(xù)多年達(dá)5%，萬人擁有新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量國內(nèi)遙遙領(lǐng)先，已經(jīng)初步具備了成為科技創(chuàng)新中心重要節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，是上海加快建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的前沿陣地。當(dāng)前應(yīng)抓住上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的有利時(shí)機(jī)，加快從科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

張江高科技園區(qū)是上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要力量

上海張江高科技園區(qū)是張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園。在20多年的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，成為國內(nèi)高科技園區(qū)的發(fā)展標(biāo)桿。以2009年相關(guān)指標(biāo)為例，RD經(jīng)費(fèi)比重已達(dá)5.97%，居于全市首位，是全市其他開發(fā)區(qū)的3倍以上（金橋出口加工區(qū)1.96%，漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)0.68%，數(shù)據(jù)來源：2009年上海開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值利潤率位居全市開發(fā)區(qū)首位，達(dá)14.57%；利潤的絕對貢獻(xiàn)額位居全市第二；尤其是萬人擁有新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量、凈利潤率等可比創(chuàng)新指標(biāo)，遠(yuǎn)高于中關(guān)村和深圳高新區(qū)。其中，萬名從業(yè)人員擁有當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)是中關(guān)村的4倍（中關(guān)村16.4件/萬人，張江園區(qū)65.9件/萬人），深圳高新區(qū)的2倍（32件/萬人）；凈利潤占營業(yè)總收入比例達(dá)11.4%，是中關(guān)村（5.9%）、深圳高新區(qū)的2倍（5.26%，數(shù)據(jù)來源：上海市開發(fā)區(qū)協(xié)會開發(fā)區(qū)簡報(bào)）。

通過研發(fā)高投入，張江高科技園區(qū)不僅促成了發(fā)明專利的高產(chǎn)出，而且還通過科技成果轉(zhuǎn)化，形成了高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范效應(yīng)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，即使是在金融危機(jī)的困難時(shí)期，張江集成電路產(chǎn)業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)全年銷售收入201.19億元，占上海50%、全國19.3% （參見附錄表1）。與此同時(shí)，涌現(xiàn)一批以展訊、銳迪科、格科、晶晨、埃派克森等為代表的IC設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)；其中，數(shù)碼像框芯片、VGA圖像傳感芯片全球占有率第一（分別達(dá)50%和20%以上），為 “中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變提供核心技術(shù)支撐和引導(dǎo)，并涌現(xiàn)一批以深迪半導(dǎo)體（成功研制出第一款具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的商用MEMS陀螺儀）、三鑫科技（發(fā)布了世界首臺20流明微型激光投影機(jī)）、易狄歐（推出世界首款第三代電子書閱讀器——易狄歐電子書E600系列，擁有21項(xiàng)自主發(fā)明專利）全球首發(fā)的自主創(chuàng)新終端產(chǎn)品，不僅成為園區(qū)新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)，也牢固奠定了張江高科技園區(qū)作為張江國家示范區(qū)核心園的發(fā)展地位。

張江高科技園區(qū)應(yīng)加快向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展

張江高科技園區(qū)雖然創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績，然而面對近年來中關(guān)村、深圳前海的迅猛發(fā)展態(tài)勢（尤其是北京中關(guān)村已經(jīng)成為國家第一個(gè)示范區(qū)，不僅涌現(xiàn)了以聯(lián)想、百度、新浪等為代表的一批千億元規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)，在科技企業(yè)發(fā)展規(guī)模等重要指標(biāo)上遙遙領(lǐng)先，而且形成了以科學(xué)城為核心，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展模式，已經(jīng)成為引領(lǐng)我國科技園區(qū)發(fā)展的新標(biāo)桿），要成為上海科技創(chuàng)新中心的中堅(jiān)力量，應(yīng)加快形成以科學(xué)城為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展新模式。

科學(xué)城發(fā)展模式的最早起源是美國硅谷。近年來我國科學(xué)城的發(fā)展脈絡(luò)，大體上可以分為兩類：一類是注重創(chuàng)新要素集聚的硅谷模式（以斯坦福大學(xué)的師生為中心，結(jié)合若干創(chuàng)業(yè)投資公司，利用人才、技術(shù)和資金的要素集聚而建立）；一類是既注重創(chuàng)新要素集聚，更突出產(chǎn)城融合的新竹模式（我國臺灣新竹自1976年起，參照美國硅谷的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)高級科技人才，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，選擇在自然環(huán)境優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，交通便利，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)密集的新竹縣創(chuàng)辦了科學(xué)工業(yè)園區(qū)，形成著名的新竹模式）?？v觀科學(xué)城的不同發(fā)展形態(tài)，其特點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是形成了科研與生產(chǎn)區(qū)、居住小區(qū)、公共商業(yè)中心區(qū)和大型綠地區(qū)融合發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)；二是形成了保障科研與高等教學(xué)活動高質(zhì)量運(yùn)行的良好的環(huán)境和市政設(shè)施（或離中心城市不甚遠(yuǎn)，如新西伯利亞至科學(xué)城為28公里，筑波至東京50余公里）；三是形成了適度的人口規(guī)模。一般科學(xué)城只有數(shù)萬或十多萬人口（根據(jù)美國學(xué)者C.D.哈里斯 20世紀(jì)40年代對美國城市分類的研究標(biāo)準(zhǔn)，科技人員比例應(yīng)達(dá)到科學(xué)城總?cè)丝诘?5%—30%）。

我國科學(xué)城在建設(shè)發(fā)展過程中，基本上都是參照硅谷模式延伸發(fā)展而來的。以北京中關(guān)村科學(xué)城為例，作為核心區(qū)的核心，中關(guān)村科學(xué)城以“打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新地標(biāo)”為總體定位，將中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)為體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿陣地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、高端要素聚集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源（目前集聚了清華、北大等27所國家重點(diǎn)高等院校、中科院等30多家研究所、25家國家工程技術(shù)研究中心、20余家國家工程研究中心和62家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；匯集了聯(lián)想集團(tuán)、航天科技等高科技企業(yè)8000余家，科技創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)1000余家，帶動中關(guān)村科學(xué)城企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入3226億元。

雖然在科學(xué)城的發(fā)展理念上，已經(jīng)形成了硅谷和新竹兩種基本形態(tài)，然而從我國科學(xué)城發(fā)展推進(jìn)路徑看，更容易模仿硅谷模式的物理空間形態(tài)，卻難以有把握硅谷發(fā)展的核心要素（從硅谷發(fā)展的核心要素看，硅谷的成功，既得益于大學(xué)、政府的作用和風(fēng)險(xiǎn)資本投資、戰(zhàn)爭政治環(huán)境以及創(chuàng)新企業(yè)家的革新等，同時(shí)也得益于其獨(dú)特的發(fā)展模式）。比如在硅谷發(fā)展模式上，我們?nèi)菀啄７潞蛯W(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)，其一是硅谷首創(chuàng)的科、技、產(chǎn)三位一體發(fā)展模式；其二是以中小企業(yè)為核心的發(fā)展模式。而對其獨(dú)特的創(chuàng)新文化模式（硅谷幾十年來形成的獨(dú)特文化模式是它成功的最深刻而持久的因素，是美國傳統(tǒng)的民族特性如個(gè)人主義、自由主義、創(chuàng)新精神等和現(xiàn)代文化在高科技時(shí)代的典型體現(xiàn)）卻涉及較少。在硅谷發(fā)展路徑上，常常容易忽視市場在資源配置上的重要作用（硅谷發(fā)展路徑主要是以市場化、民間資本推動為主體，發(fā)展最初就是以斯坦福大學(xué)為中心，通過創(chuàng)業(yè)投資公司，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和資金的融合），而我國高科技園區(qū)發(fā)展路徑大多數(shù)主要由政府為主推動的，總體上比較接近臺灣新竹模式（由政府主辦，帶有較強(qiáng)的計(jì)劃性），這種推進(jìn)路徑的優(yōu)點(diǎn)是在短時(shí)期內(nèi)容易形成高科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)模，但是也容易導(dǎo)致缺乏市場要素和人文環(huán)境的硬傷。張江高科技園區(qū)的發(fā)展歷程也同樣如此，張江高科技園區(qū)是從張江鎮(zhèn)的一片農(nóng)田起步發(fā)展而來，既缺乏硅谷的科技文化教育和城區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，也缺乏北京中關(guān)村立足海淀區(qū)科教資源密集的天然優(yōu)勢，在創(chuàng)新文化與科教環(huán)境氛圍上，與中關(guān)村和美國硅谷存在顯著差距。雖然近年產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，然而軟環(huán)境仍需強(qiáng)化，應(yīng)加快園區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)有的投資拉動型的科技創(chuàng)新園區(qū)向產(chǎn)城融合的科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快張江高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

以科學(xué)城為核心，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，不僅符合國際科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)律，也日益被實(shí)踐證明是一條速度和效益正相關(guān)的內(nèi)生發(fā)展模式。張江高科技園區(qū)作為我國創(chuàng)新發(fā)展的重要示范園區(qū)之一，作為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場，應(yīng)加快向產(chǎn)城融合的科學(xué)城轉(zhuǎn)型。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

一是準(zhǔn)確定位。高科技園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種方式，無論是粗放型的開發(fā)區(qū)招商模式，還是集約型的科學(xué)城發(fā)展模式，雖然都反映了我國高科技園區(qū)在不同發(fā)展階段上的特征，然而從粗放型的土地建設(shè)的開發(fā)園區(qū)，向集約型的科學(xué)城發(fā)展模式演變，已經(jīng)成為世界一流科技園區(qū)發(fā)展的趨勢和基本規(guī)律。經(jīng)過20多年的發(fā)展，張江高科技園區(qū)已經(jīng)具備了向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本條件。當(dāng)前應(yīng)及時(shí)根據(jù)我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，把握科技園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件的新變化，明確園區(qū)的發(fā)展定位，適時(shí)地向科學(xué)城轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)好向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展的分階段目標(biāo)和考核指標(biāo)。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。向科學(xué)城發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一方面要通過“十三五”規(guī)劃制定，兼顧張江科技園區(qū)當(dāng)前和長遠(yuǎn)、未來目標(biāo)和趕超目標(biāo)的要求（趕超目標(biāo)不僅是中關(guān)村，還包括美國的硅谷、印度的班加羅爾、中國臺灣的新竹等世界頂級水平的高科技園區(qū)），另一方面，要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃的對接，有效促進(jìn)張江高科技園區(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。比如，在園區(qū)規(guī)劃上，既要凸顯戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間要求，更要突出和預(yù)留創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的空間，比如在園區(qū)土地規(guī)劃上，應(yīng)統(tǒng)籌和調(diào)整好產(chǎn)城融合的規(guī)劃用地，在現(xiàn)有的城市土地發(fā)展框架內(nèi)，更好地發(fā)揮2.5用地的效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)用地向研發(fā)用地和產(chǎn)商混合用地轉(zhuǎn)型，促成科研教育和商業(yè)的集聚，為科學(xué)城奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

三是明晰路徑。向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，明晰發(fā)展路徑至關(guān)重要。從工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新園區(qū)，再向科學(xué)城遞進(jìn)轉(zhuǎn)型，既反映了我國高科技園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，也體現(xiàn)了張江高科技園區(qū)實(shí)施路徑的發(fā)展提升。張江高科技園區(qū)在過去的發(fā)展進(jìn)程中，固然形成了自己的獨(dú)特發(fā)展模式，比如通過引進(jìn)硅谷的發(fā)展元素，集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)從開發(fā)建設(shè)服務(wù)向創(chuàng)新要素集聚的科技園區(qū)轉(zhuǎn)型。然而在科學(xué)城實(shí)施路徑上，張江高科技園區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步明晰具體的推進(jìn)路線圖，明確和細(xì)化以產(chǎn)城融合為主要特征的推進(jìn)路徑。雖然當(dāng)前張江高科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃也考慮到產(chǎn)城融合的發(fā)展要求（尤其是在中區(qū)和東區(qū)規(guī)劃上），然而沒有凸顯以科學(xué)城為引領(lǐng)的整體上的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式和產(chǎn)城融合推進(jìn)路線圖，以及以科學(xué)城為核心理念的整體戰(zhàn)略實(shí)施路徑。建議張江高科技園區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善戰(zhàn)略布局，引入硅谷科學(xué)城的發(fā)展理念，借鑒中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展布局經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)招商模式，突出產(chǎn)城融合的核心要求，形成以科學(xué)城推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的考核指標(biāo)和硬約束，加快推進(jìn)張江高科技園區(qū)向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是機(jī)制創(chuàng)新。面對國內(nèi)外科技園區(qū)迅猛發(fā)展態(tài)勢，建議張江高科技園區(qū)進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)向產(chǎn)城融合科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為張江科技園區(qū)向科學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。為形成建設(shè)科學(xué)城的協(xié)同機(jī)制，建議可參照中關(guān)村模式，組建張江科學(xué)城建設(shè)發(fā)展集團(tuán)，由各相關(guān)所屬的科技園區(qū)參股或入股，形成共同持股聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營管理機(jī)制，通過利益共享、責(zé)任共擔(dān)，形成利益和風(fēng)險(xiǎn)對稱的共同體，有利于促進(jìn)科學(xué)城以及各園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。