節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為超萬億的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

浙江省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)處

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為超萬億的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

浙江省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)處

浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，預(yù)計未來一段時期節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速將快于經(jīng)濟增長速度，到2017年產(chǎn)值規(guī)模有望超過10000億元，年均增長15%以上。重點發(fā)展節(jié)能和新能源技術(shù)裝備制造業(yè)、環(huán)保技術(shù)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（簡稱《國家意見》，下同），進一步明確浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展路徑和保障措施，省發(fā)改委在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，形成了《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》，現(xiàn)摘要其主要內(nèi)容供參考。

有望成為新的經(jīng)濟增長點

從發(fā)展背景看，當前是浙江發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要機遇期。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)引起普遍關(guān)注，未來10到20年全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)快速增長，世界各國紛紛已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行培育發(fā)展，國內(nèi)江蘇、山東等兄弟省市也已出臺了專項政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展前景看，預(yù)計節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為浙江新的經(jīng)濟增長點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)域?qū)挕a(chǎn)業(yè)鏈長、需求拉動效應(yīng)明顯等特點，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有1∶5的帶動作用。浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，預(yù)計未來一段時期節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速將快于經(jīng)濟增長速度，到2017年產(chǎn)值規(guī)模有望超過10000億元，年均增長15%以上。

從產(chǎn)業(yè)特性看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既能為浙江實施“五水共治”戰(zhàn)略、加快推進“美麗浙江”建設(shè)提供重要支撐，又能帶動浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當前浙江產(chǎn)業(yè)正在加快向節(jié)能、環(huán)保方向調(diào)整，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可為紡織、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備支撐，又有助于推動新能源、新材料、先進裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；同時，通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用、環(huán)境治理工程建設(shè)、循環(huán)化改造等舉措，能有效推進“五水共治”、“美麗浙江”戰(zhàn)略實施。

重點發(fā)展六大領(lǐng)域

《國家意見》提出重點發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域。結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及浙江經(jīng)濟社會發(fā)展特點要求，我們認為，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)選擇重點領(lǐng)域應(yīng)考慮以下幾個原則：一是有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的領(lǐng)域；二是能帶動浙江產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展的領(lǐng)域；三是市場應(yīng)用廣、需求拉動效益明顯的領(lǐng)域；四是能支撐節(jié)能環(huán)保制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；五是有助于改善浙江生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域。綜合上述考慮，根據(jù)浙江實際，在國家產(chǎn)業(yè)范圍基礎(chǔ)上，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍重點發(fā)展節(jié)能和新能源技術(shù)裝備制造業(yè)、環(huán)保技術(shù)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域。

（一）節(jié)能和新能源技術(shù)裝備制造業(yè)

浙江節(jié)能和新能源技術(shù)裝備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平國內(nèi)領(lǐng)先，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造及示范應(yīng)用等方面形成了一定優(yōu)勢。預(yù)計到2017年，浙江節(jié)能和新能源裝備制造業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)值4000億元以上，年均增長10%。重點發(fā)展高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，節(jié)能與新能源汽車整車及零部件，新能源裝備；重點建設(shè)節(jié)能裝備制造業(yè)基地、高效照明產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、風電裝備產(chǎn)業(yè)基地；培育杭鍋、杭汽輪、正泰、青年、吉利等一批骨干企業(yè)。

（二）環(huán)保技術(shù)裝備制造業(yè)

浙江環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，占全國比重超過20%，形成了諸暨電除塵器、杭州水泵及水處理設(shè)備等特色環(huán)保裝備基地。預(yù)計到2017年，浙江環(huán)保裝備實現(xiàn)產(chǎn)值900億元，年均增長15%。重點發(fā)展水污染治理裝備，固體廢物處置裝備，大氣污染防治裝備；在現(xiàn)有諸暨環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進1～2家復(fù)合型環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和3～5家專業(yè)型環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；重點培育菲達環(huán)保、潔華、德創(chuàng)環(huán)保、浙大網(wǎng)新等10家行業(yè)龍頭企業(yè)。

圖/金川

（三）節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)

浙江節(jié)能環(huán)保新材料領(lǐng)域形成了磁性材料、氟硅新材料、新型建筑材料、半導(dǎo)體照明材料、膜材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，預(yù)計到2017年，節(jié)能環(huán)保新材料行業(yè)產(chǎn)值將超過2000億元，年均增長15%左右。重點發(fā)展高效節(jié)能照明材料、先進儲能材料等節(jié)能關(guān)鍵材料，綠色建筑材料等節(jié)能型功能材料，環(huán)保藥劑、高性能膜材料等環(huán)保裝備關(guān)鍵材料，環(huán)境工程材料等環(huán)保型功能材料；重點建設(shè)寧波國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、衢州氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地、嘉興節(jié)能新材料產(chǎn)業(yè)基地等；重點培育萬向億能、寧波墨西科技、巨化集團、橫店東磁等龍頭企業(yè)。

（四）節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

浙江在節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已具備一定的基礎(chǔ)，以杭州、寧波兩個區(qū)域中心城市為核心形成了若干產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計到2017年，全省節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，年均增長15%。重點發(fā)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)測與控制系統(tǒng)等節(jié)能監(jiān)測與控制系統(tǒng)領(lǐng)域，環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)測儀器儀表，傳感器等相關(guān)配套電子元器件；重點依托杭州、寧波兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；重點培育中控科技、聚光科技、杭州澤天科技等骨干企業(yè)。

（五）資源綜合利用產(chǎn)業(yè)

全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)居全國前列，海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前茅，多個城市列入國家再生資源回收試點城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，臨海醫(yī)化園區(qū)、衢州高新園區(qū)列為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。預(yù)計到2017年，全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)值1650億元，年均增長20%。重點發(fā)展再制造，“城市礦產(chǎn)”，廢棄物綜合利用，海水淡化；重點提升浙江廢舊家電回收利用基地、臺州金屬資源再生基地等15個重點基地發(fā)展水平，積極打造國家級資源綜合利用示范基地。

（六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

2013年浙江節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約300億元，預(yù)計到2017年，全省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)值750億元，年均增長25%左右。重點發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、再制造服務(wù)，強化“一站式”、“一體化”發(fā)展，構(gòu)建新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系；依托杭州、寧波兩地密集的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，打造兩大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)基地，引領(lǐng)帶動全省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展升級以推進六大工程為主抓手

技術(shù)創(chuàng)新工程。推進全省純電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點、嘉興光伏產(chǎn)業(yè)、諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵領(lǐng)域“五位一體”技術(shù)創(chuàng)新綜合試點，扶持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)研究院，設(shè)立重大技術(shù)攻關(guān)專項，實施一批技術(shù)難題攻關(guān)項目；研究制定節(jié)能環(huán)保成臺套裝備技術(shù)攻關(guān)方向，帶動主機、關(guān)鍵零部件和新材料領(lǐng)域創(chuàng)新；加快節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品在總承包、設(shè)計環(huán)節(jié)的集成，提升系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力。

龍頭骨干企業(yè)培育工程。一是分領(lǐng)域提升壯大龍頭骨干企業(yè)。通過兼并重組、產(chǎn)能提升等路徑，壯大一批成套化、系統(tǒng)化、集成化的龍頭骨干企業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保制造服務(wù)企業(yè)，到2017年力爭培育20家銷售收入50億元上制造業(yè)企業(yè)，50家銷售收入5億元以上的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)；二是分層次分梯隊培育骨干企業(yè)。以“三名工程”為抓手，重點培育100家左右在國內(nèi)外具有競爭力的省級龍頭骨干企業(yè)，培育500家左右縣（市）級“專、精、特、新”科技型中小企業(yè)；三是加快大企業(yè)大項目招商引資。以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為導(dǎo)向，積極引進節(jié)能環(huán)保行業(yè)跨國企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)，五年內(nèi)引進20家以上國內(nèi)外領(lǐng)軍型標桿企業(yè)。

節(jié)能環(huán)保改造提升工程。一是全面推進重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造。以石化、鋼鐵、紡織印染、造紙行業(yè)以及建材行業(yè)為重點，加快淘汰高能耗、高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新裝備的推廣應(yīng)用力度，大幅提高重點行業(yè)能源、資源綜合利用率；二是全面推進重點裝備節(jié)能環(huán)保改造。全面推廣余熱余壓利用、集中供熱等高效節(jié)能技術(shù)和裝備；三是全面推進智能化制造。支持企業(yè)引進先進工業(yè)設(shè)計和智能制造技術(shù)，全面推進石化、冶金、紡織印染、造紙行業(yè)以及建材行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”和“機聯(lián)網(wǎng)”示范工程，推進精密化、協(xié)同化、智能化升級，鼓勵企業(yè)建設(shè)節(jié)能環(huán)保信息化管理系統(tǒng)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用工程。一是擴大節(jié)能產(chǎn)品市場應(yīng)用。推廣高效節(jié)能照明、高效電機等產(chǎn)品應(yīng)用，開展綠色建筑行動，推廣應(yīng)用新型墻體保溫材料等建筑材料，推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，到2017年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高10%以上；二是加快環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品應(yīng)用。推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器等產(chǎn)品，開展再制造“以舊換再”工作；三是推廣節(jié)能與新能源汽車。加大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度，積極倡導(dǎo)車改城市的公務(wù)員租用純電動汽車，鼓勵在城市公交系統(tǒng)、城市出租車大力推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。

循環(huán)化改造工程。一是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟、再生資源回收利用體系示范城市。繼續(xù)推進市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市、再生資源回收利用體系示范城市；二是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。創(chuàng)建一批省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，并爭創(chuàng)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，力爭到2017年，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；三是培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。著力在造紙、化工、醫(yī)藥、紡織印染、建材、皮革等重點產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，資源回收與綜合利用、再制造、海水淡化等領(lǐng)域，培育發(fā)展100家以上循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

環(huán)境治理重點工程。一是扎實推進“五水共治”。全面推進工業(yè)污水、重點流域等環(huán)境治理，強化飲用水安全保障，加快重點流域等重點水污染防治工程建設(shè)，推動高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推進一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等工程建設(shè)；二是大力推進大氣污染防治。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)有機廢氣治理，加強機動車環(huán)保管理，推進“煤改氣”、“燃煤鍋爐淘汰”等工程；三是全面推進固體廢棄物綜合利用和無害化處置，加大熱電、造紙、印染、冶金、水泥、建材等行業(yè)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢棄物的資源化利用力度，加強污水處理廠污泥和城鎮(zhèn)生活垃圾的處置，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾收集等設(shè)施建設(shè)。

幾點建議

強化體制機制創(chuàng)新。一是建立全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，明確部門職責分工，加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項的綜合協(xié)調(diào)，形成省市聯(lián)動發(fā)展機制；二是強化責任考核，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入節(jié)能減排目標責任制，科學(xué)制定考核指標，合理確定考核權(quán)重；三是深化市政公用設(shè)施建設(shè)市場化改革，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、固體廢棄物綜合利用設(shè)施的市場化建設(shè)和運營；四是健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制，深化排污權(quán)有償使用和交易試點，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系。

強化政策支持。一是價格政策，加快落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策；完善集中供熱供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策；改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率；二是稅收政策，嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)重點向節(jié)能環(huán)保企業(yè)傾斜；三是財政補助政策，研究設(shè)立省、市兩級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加大對節(jié)能環(huán)保重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等方面的支持。

強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）規(guī)劃布局。一是在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是規(guī)劃建設(shè)諸暨節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等高新園區(qū)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和區(qū)外龍頭企業(yè)入駐，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、特色化發(fā)展；三是加快區(qū)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展升級，增強國際競爭力。

強化工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是建設(shè)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)與節(jié)能環(huán)保建設(shè)工程業(yè)主的交流對接平臺，相互了解對方的需求與要求，形成聯(lián)動發(fā)展的格局。二是引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)立足滿足工程建設(shè)需要發(fā)展升級，在為工程建設(shè)服務(wù)中增強市場競爭力，擴大規(guī)模。三是支持節(jié)能環(huán)保工程業(yè)主優(yōu)先采用浙江達到要求的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強化重大項目推進。據(jù)調(diào)查摸底，到2017年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在建和擬建億元以上項目合計303項，總投資1555億元，其中：在建項目233項，總投資1055億元；擬建項目70項，總投資500億元。浙江要充分發(fā)揮重大項目的示范帶動作用，推進一批項目實施，儲備一批重大項目。一是面向全球進行產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，引進和培育帶動力強、核心競爭力強的大企業(yè)、大項目；二是抓好一批節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目，拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場應(yīng)用空間；三是完善項目推進機制，健全省、市、縣（市、區(qū)）三級的節(jié)能環(huán)保重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。