非洲薩赫勒地帶恐怖主義擴(kuò)散問(wèn)題探析

劉青建 方錦程

非洲薩赫勒(Sahal)地帶是南部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原交匯的半沙漠地帶，西起大西洋、東抵紅海，是北非和撒哈拉以南非洲之間的分隔帶，囊括尼日爾、乍得、蘇丹、南蘇丹北部及厄立特里亞以及塞內(nèi)加爾北部、毛里塔尼亞南部、馬里及阿爾及利亞南部邊緣、布基納法索和尼日利亞北部等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。薩赫勒地帶是非洲北部淺膚色人種地區(qū)和南部黑色人種地區(qū)的結(jié)合帶，又是北部伊斯蘭教地區(qū)和南部非伊斯蘭教地區(qū)的分隔帶與結(jié)合帶?？植乐髁x在薩赫勒地帶的迅速擴(kuò)散使該地帶成為新的恐怖主義動(dòng)蕩地帶，也使國(guó)際恐怖主義與種族矛盾、宗教矛盾相互交織，將世界“動(dòng)蕩弧”從南亞、中亞和中東地區(qū)延伸至非洲北部、西部，為國(guó)際恐怖主義帶來(lái)更大的生存和活動(dòng)空間。十多年來(lái)，國(guó)際恐怖主義從地緣上對(duì)薩赫勒地帶形成了半包圍之勢(shì)?！盎亍苯M織(Al-Qaeda)眾多的分支如“基地”組織阿拉伯半島分支(AQAP)、“索馬里青年黨”(al-Shabaab)與“基地”組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”(AQIM)不斷滲透、蔓延，與薩赫勒地帶恐怖勢(shì)力如尼日利亞“博科圣地”(Boko Haram)及蘇丹、索馬里、厄立特里亞的極端組織等相互勾結(jié)和相互呼應(yīng)，使整個(gè)中東北非地區(qū)日益成為極端恐怖勢(shì)力的泛濫區(qū)。

一

非洲薩赫勒地帶的恐怖主義有不少值得注意的特征，包括危害嚴(yán)重、活動(dòng)范圍廣、手段多樣化及內(nèi)外勾聯(lián)等，其一是擴(kuò)散危害的嚴(yán)重性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年初至2013年末，“伊斯蘭馬格里布基地組織”在薩赫勒地帶發(fā)動(dòng)恐怖襲擊200余次，至少造成1649人傷亡。①根據(jù)Global Terrorism Database數(shù)據(jù)整理，http://www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?start_yearonly=＆end_yearonly=＆start_year=＆start_month=＆start_day=＆end_year=＆end_month=＆end_day= ＆asmSelect0= ＆perpetrator=20033＆dtp2=all＆success=yes＆casualties_type=b＆casualties_max=.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月11日)其中2012年，該組織支持馬里北部武裝勢(shì)力“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”(MNLA)的軍事政變，并聯(lián)合其他恐怖勢(shì)力控制了幾乎整個(gè)馬里北部地區(qū)，致使馬里成為國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。2013年以來(lái)，面對(duì)法國(guó)等國(guó)在馬里的介入，該組織及其分支展開(kāi)了瘋狂的報(bào)復(fù)行動(dòng)，襲擊目標(biāo)包括政府武裝、軍事基地、基礎(chǔ)設(shè)施和西方人員，對(duì)西部薩赫勒地帶的社會(huì)穩(wěn)定和人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！安┛剖サ亍?009年后頻繁發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊，截至2013年底已發(fā)動(dòng)恐怖襲擊678次，造成3663人死亡。①根據(jù)Global Terrorism Database數(shù)據(jù)整理，http://www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?start_yearonly=＆end_yearonly=＆start_year=＆start_month=＆start_day=＆end_year=＆end_month=＆end_day= ＆asmSelect0 = ＆perpetrator=20033＆perpetrator=30101＆dtp2=all＆success=yes＆casualties_type=b＆casualties_max=.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月11日)2014年以來(lái)，“博科圣地”攻勢(shì)不減，8月24日其領(lǐng)導(dǎo)人阿布巴卡爾· 謝科(Abubakar Shekau)在一個(gè)小鎮(zhèn)宣布建立“哈里發(fā)伊斯蘭國(guó)”(Islam State)，氣焰極為囂張。據(jù)估計(jì)，“博科圣地”的成員已達(dá)萬(wàn)人之多，其恐怖活動(dòng)已使65萬(wàn)人無(wú)家可歸，其中大部分是婦女和兒童。②“Nigeria:Who Will Care for Us?”All Africa，http://allafrica.com/stories/201409090819.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年9月10日)

其二是擴(kuò)散范圍的跨國(guó)性。薩赫勒地帶恐怖勢(shì)力的活動(dòng)自2008年起逐漸突破國(guó)家邊界。在阿爾及利亞境內(nèi)遭受沉重打擊的“伊斯蘭馬格里布基地組織”不斷將其力量向薩赫勒地帶國(guó)家轉(zhuǎn)移，2011年后以馬里北部城市基爾達(dá)(Kidal)為中心建立恐怖主義基地，迅速向阿爾及利亞南部和馬里北部擴(kuò)張至毛里塔尼亞?wèn)|部、馬里西部、尼日爾西部，并與尼日利亞的伊斯蘭激進(jìn)武裝取得聯(lián)系。③Larémont R R，“Al Qaeda in The Islamic Maghreb:Terrorism and Counterterrorism in the Sahel”，African Security，Vol.4，No.4，2011，p.246.法國(guó)和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體(簡(jiǎn)稱(chēng)“西共體”，ECOWAS)對(duì)馬里局勢(shì)的介入又迫使該組織將一部分恐怖力量轉(zhuǎn)移到了利比亞南部地區(qū)。與“伊斯蘭馬格里布基地組織”有著密切聯(lián)系的“伊斯蘭捍衛(wèi)者”(Ansar Al-Dine)、“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”(MUJAO)和“血書(shū)組織”(al-Mulathamun Battalion)也都采取跨國(guó)活動(dòng)方式。尤其是“血書(shū)組織”，依托AQIM的擴(kuò)散路線(xiàn)，已經(jīng)將其勢(shì)力滲透到馬里、尼日爾、阿爾及利亞和利比亞等多個(gè)國(guó)家。④The U.S.Bureau of Counterterrorism，Country Reports on Terrorism 2013，U.S.Department of State，2014，p.297.值得注意的是，2013年以來(lái)，“博科圣地”的活動(dòng)范圍跨越尼日利亞?wèn)|北部邊界，擴(kuò)散到喀麥隆北部和乍得湖盆地一帶，并向尼日爾和馬里蔓延。

其三是擴(kuò)散手段的靈活性。一方面，恐怖組織以“游擊戰(zhàn)”方式與單個(gè)國(guó)家周旋，即使遭受打擊，也可以迅速地轉(zhuǎn)換據(jù)點(diǎn)并補(bǔ)充成員。如“伊斯蘭馬格里布基地組織”采用游擊戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，不僅躲避了阿爾及利亞政府的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，還迅速在西部薩赫勒地帶的其他國(guó)家開(kāi)辟新?lián)c(diǎn)。另一方面，恐怖組織內(nèi)部日漸分散化和多中心化，各分支越來(lái)越多地獨(dú)立運(yùn)作。它們可以聚集人力和財(cái)力資源協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖活動(dòng)，還能“化整為零”加大恐怖襲擊的密度，使區(qū)域內(nèi)國(guó)家防不勝防。此外，恐怖組織的培訓(xùn)、傳播手段日趨多樣化。有證據(jù)表明，“博科圣地”建立了多個(gè)訓(xùn)練基地，成百上千名成員通過(guò)各種靈活方式接受AQIM的訓(xùn)練，熟練掌握了恐怖策略和恐怖手段?！盎亍苯M織的慣用伎倆，炸彈襲擊、暗殺、武裝突襲等手段和“地下”活動(dòng)已成為其主要襲擊方式。⑤劉鴻武、楊廣生:“尼日利亞‘博科圣地’問(wèn)題探析”，《西亞非洲》，2013年，第4期，第62頁(yè)。它還從AQIM習(xí)得頻繁劫持人質(zhì)等恐怖活動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，甚至模仿其從事販毒、劫持人質(zhì)等活動(dòng)，籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

其四是擴(kuò)散方式的滲透性。這是由該地區(qū)民族和宗教矛盾決定的?！耙了固m馬格里布基地組織”、“博科圣地”、“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”等恐怖組織就是通過(guò)宗教傳播極端思想和排外思想來(lái)擴(kuò)大其號(hào)召力的。“博科圣地”在尼日利亞?wèn)|北部各州根基深厚，該國(guó)穆斯林約占總?cè)丝诘?0%，其北部12州自1999年開(kāi)始就采用伊斯蘭教法?！安┛剖サ亍钡呐磐庾谥紝?duì)北部各州的穆斯林有著很強(qiáng)的吸引力，從而蠱惑了不少民眾。同時(shí)，恐怖組織利用國(guó)家治理的漏洞，不斷滲透到民眾的政治、經(jīng)濟(jì)生活之中。在一些貧窮、糧食危機(jī)不斷等國(guó)家治理不善的地區(qū)和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，恐怖組織利用民眾的失落感和對(duì)國(guó)家認(rèn)同的缺失，攫取了經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)的管理權(quán)，不斷構(gòu)筑恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)?！耙了固m馬格里布基地組織”就為弱勢(shì)族群提供基本生活資料，扮演“保護(hù)者”角色;⑥William Thornbery，Jaclyn Levy，“Al Qaeda in The Islamic Maghreb”，Case Study，Center For Strategic ＆ International Studies，Number 4，September 2011，p.3.甚至取代政府進(jìn)行行政管理，如從部落獲取稅收、自行司法裁決并向?yàn)槠浞?wù)的人員提供較高報(bào)酬，以至吸引了不少民眾加入恐怖組織。另外一些恐怖勢(shì)力特別是有反政府色彩的恐怖組織則發(fā)動(dòng)民眾抵制、破壞國(guó)家選舉等政治活動(dòng)，使得民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同不斷弱化，轉(zhuǎn)而滋生對(duì)恐怖組織的認(rèn)同。

其五是擴(kuò)散過(guò)程的共生性。薩赫勒地帶本土恐怖主義大體包括宗教極端勢(shì)力和有反政府色彩的恐怖勢(shì)力，其中頗具規(guī)模并對(duì)該地區(qū)國(guó)家造成重大影響的恐怖組織就有近30個(gè)。它們與國(guó)際恐怖主義相互借重、彼此支持，不斷坐大。一方面，國(guó)際恐怖主義依靠本土恐怖主義在薩赫勒地帶扎根生存。“基地”組織通過(guò)多中心化的運(yùn)作模式，先同“伊斯蘭馬格里布基地組織”結(jié)成聯(lián)盟，將其打造成“基地”在北非和薩赫勒地帶的分支，然后以AQIM為中心在該地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，吸引本土恐怖勢(shì)力的追隨。在馬里內(nèi)亂中，AQIM聚集了“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”和“伊斯蘭捍衛(wèi)者”等宗教極端勢(shì)力，通過(guò)支持圖阿雷格族(Tuareg)叛軍，將馬里北部打造成恐怖主義活動(dòng)的領(lǐng)地。另一方面，本土恐怖主義借助國(guó)際恐怖主義的資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段進(jìn)行恐怖活動(dòng)。如“博科圣地”早就尋求“基地”組織的資金支持，在“基地”組織的資金出現(xiàn)短缺的情況下，“博科圣地”又向“基地”組織學(xué)習(xí)獲取資金的新手段。一些本土恐怖組織甚至將其成員送至“基地”組織培訓(xùn)，利用“基地”組織的媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，以壯大自身實(shí)力?！安┛剖サ亍钡牟糠殖蓡T與“基地”組織關(guān)系密切，①Everaerts Wouter，De Ridder，Dirk，“Boko Haram Looks to Mali”，Africa Research Bulletin-Political，Social and Cultural Series，Volume 49，Issue 12，2013.并與索馬里等其他“圣戰(zhàn)”恐怖組織建立了深厚的聯(lián)系，②Royal African Study，“Rising Radicalism in the Sahel:Mali＆Regional Destabilisation”，http://www.royalafricansociety.org/event/rising-radicalism-sahel-mali-regional-destabilisation.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月18日)其三號(hào)頭目馬曼·努爾(Mamman Nur)和他的追隨者曾在“索馬里青年黨”的訓(xùn)練營(yíng)中接受訓(xùn)練。③J·Peter Pham，“Boko Haram’s Evolving Threat”，Africa Security Brief，No.20，April 2012.目前，薩赫勒地帶本土恐怖主義與區(qū)域外恐怖主義之間已形成龐大的國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)。有情報(bào)顯示，“索馬里青年黨”、“伊斯蘭馬格里布基地組織”和尼日利亞的“博科圣地”正試圖共享資金、訓(xùn)練和爆炸物品的來(lái)源渠道，進(jìn)而在非洲打造恐怖主義的“三角同盟”。④Marc-Antoine Pérouse de Montclos，Boko Haram:Islamism，Politics，Security and the State in Nigeria，Africa Study Centre，2014，p.180.2014年以來(lái)，該“三角同盟”與伊拉克、敘利亞地區(qū)迅速崛起的“伊斯蘭國(guó)”(IS)遙相呼應(yīng)，成為當(dāng)下國(guó)際恐怖主義風(fēng)潮的領(lǐng)軍組織。目前，“伊斯蘭國(guó)”成為薩赫勒地帶恐怖勢(shì)力勾結(jié)的新目標(biāo)，“博科圣地”宣布建國(guó)就是效仿“伊斯蘭國(guó)”。

二

非洲薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散是地區(qū)內(nèi)外多種因素交互作用的結(jié)果。地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治及文化等方面的復(fù)雜因素為恐怖主義的擴(kuò)散提供了天然土壤。首先，貧困和嚴(yán)重的糧食危機(jī)是恐怖主義擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)原因。“貧窮和經(jīng)濟(jì)不平等也許不會(huì)立即導(dǎo)致恐怖主義，或?qū)植澜M織的領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生影響，卻為恐怖主義的招兵買(mǎi)馬營(yíng)造了有利的環(huán)境。”⑤［?。莅?shù)賮啞ど?、李風(fēng)華等譯:《身份與暴力——命運(yùn)的幻想》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第117頁(yè)。薩赫勒地帶是貧窮國(guó)家的聚集地，當(dāng)?shù)亟^大部分國(guó)家在聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名中處于末端，例如，其在2012年全球排名的最后10國(guó)中占了5國(guó);2013年在全球187國(guó)排名中分別位居187(尼日爾)、184(乍得)、182(厄立特里亞)和181(布基納法索)名。⑥UN DevelopmentProgramme，HumanDevelopmentReport 2014，pp.162-163.薩赫勒地帶國(guó)家的預(yù)期人均壽命、平均受教育年限和人均收入狀況一直停滯不前。2011年至今，薩赫勒地帶的糧食危機(jī)已持續(xù)了3年，“有2000多萬(wàn)人口面臨缺糧風(fēng)險(xiǎn)，其中250萬(wàn)人急需拯救生命的糧食援助，有500多萬(wàn)5歲以下兒童營(yíng)養(yǎng)不良”⑦“聯(lián)合國(guó)為緩解非洲薩赫勒糧食危機(jī)發(fā)起三年戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=21288.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月28日)，居民流離失所，生活狀況不斷惡化。由于生計(jì)所迫，從事販毒、武器走私、販賣(mài)人口和綁架等犯罪活動(dòng)的人員逐漸增多，其中不少人加入恐怖組織，參與針對(duì)政府或平民的恐怖襲擊。為求得自身安全，一些人不得不支持恐怖組織，尋求它們的保護(hù)。這使得恐怖主義在該地區(qū)坐大有了民眾基礎(chǔ)。

其次，國(guó)家能力的軟弱是薩赫勒地帶恐怖主義擴(kuò)散的政治原因。該地區(qū)國(guó)家能力的軟弱和治理的失效使其無(wú)法有效應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅。近年來(lái)，該地區(qū)“失敗國(guó)家”的指數(shù)和排名整體上均呈惡化趨勢(shì)。塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、厄立特里亞等國(guó)的排名不斷上升，布基納法索、尼日利亞和尼日爾毫無(wú)改善跡象，而乍得、蘇丹和南蘇丹一直以來(lái)在“失敗國(guó)家”排名中位居前列。在薩赫勒地帶，國(guó)家能力不足以及由國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所導(dǎo)致的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的治理真空，同恐怖主義的擴(kuò)散呈正相關(guān)關(guān)系。以傳統(tǒng)村社為基礎(chǔ)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)妨礙國(guó)家對(duì)下層社會(huì)的有效治理，為恐怖組織招募成員或?qū)で笙聦用癖姷闹С痔峁┝藯l件。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)治理權(quán)往往掌握在地方民族和部落首領(lǐng)的手中，宗法關(guān)系和家庭關(guān)系往往比法律關(guān)系更具執(zhí)行力。恐怖勢(shì)力正是利用這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，采取“農(nóng)村包圍城市”的策略對(duì)抗政府的打擊。而該地區(qū)內(nèi)國(guó)家能力不足，政府的管治難以到達(dá)一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、沙漠和叢林地帶，從而使之成為恐怖組織的棲息地，以及成為恐怖組織的指揮、訓(xùn)練和后勤供應(yīng)據(jù)點(diǎn)。①J·G·Gilmour，“The Terrorist Threat in North-West Africa”，Journal of Military and Strategic Studies，Volume 14，Issue 2，2012，p.1.恐怖勢(shì)力抓住該地區(qū)國(guó)家治理的軟肋，不斷擴(kuò)充實(shí)力，使當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)日趨惡化。

再次，尖銳的民族矛盾是恐怖主義擴(kuò)散的社會(huì)原因。薩赫勒地帶國(guó)家的民族矛盾和沖突一直比較尖銳，各國(guó)政黨在很大程度上“都是建立在特定政治家個(gè)人所屬的族群或地區(qū)的基礎(chǔ)上，而非基于引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展主張”。②［美］凱文·希林頓著、趙俊譯:《非洲史》，中國(guó)出版集團(tuán)東方出版中心，2012年，第531頁(yè)。這為恐怖主義擴(kuò)散洞開(kāi)了方便之門(mén)。絕大多數(shù)國(guó)家民族眾多且派系林立，一些少數(shù)民族和弱勢(shì)民族往往成為恐怖組織極力拉攏的對(duì)象。同時(shí)，不少民族跨境居住、生活，為恐怖組織的跨國(guó)活動(dòng)提供了較大空間，并借此渠道爭(zhēng)取到更多的外部支持。另外，部分國(guó)家內(nèi)部一些少數(shù)民族與主體民族或國(guó)家政權(quán)之間的沖突嚴(yán)重，本身就是民族分離型恐怖主義泛濫的重要原因。如圖阿雷格人在尼日爾、馬里和阿爾及利亞都是游牧民族，在他們的土地上生產(chǎn)的鈾占尼日爾出口收入的70%，但他們一直被排除在權(quán)力與財(cái)富圈外。③Dario Cristiani，Riccardo Fabiani，“Al Qaeda in the Islamic Maghreb(AQIM):Implications for Algeria’s Regional and International Relations”，IAI Working Papers，No.11，April 7，2011，p.11.這引起圖阿雷格族對(duì)當(dāng)?shù)卣臉O大仇恨。他們成立反政府武裝(如“尼日爾人爭(zhēng)取正義運(yùn)動(dòng)”——MNJ)，并與周邊國(guó)家圖阿雷格族的反政府武裝和恐怖勢(shì)力相互呼應(yīng)?！耙了固m馬格里布基地組織”也正是依托圖阿格雷族跨國(guó)分布的特點(diǎn)，沿著民族區(qū)域的斷層線(xiàn)在西部薩赫勒地帶迅速擴(kuò)散的。

最后，宗教極端主義是恐怖主義擴(kuò)散的思想原因?！霸诳植乐髁x的框架中，宗教主要表現(xiàn)為一種政治意識(shí)形態(tài)”④劉義:“信仰與暴力——關(guān)于宗教恐怖主義的一般理論”，《宗教學(xué)研究》，2013年，第3期，第140頁(yè)。，“宗教狂熱性對(duì)于恐怖主義活動(dòng)的滋生、蔓延與發(fā)展泛濫起了巨大的推動(dòng)作用”。⑤胡聯(lián)合:《全球反恐論:恐怖主義何以發(fā)生和應(yīng)對(duì)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2011年，第75頁(yè)。穆斯林在薩赫勒地帶國(guó)家的人口中占有很大比重，在西部薩赫勒地帶一些國(guó)家甚至占到總?cè)丝诘?0%以上。他們對(duì)伊斯蘭教信仰的盲目性和狂熱性使其容易受到伊斯蘭極端勢(shì)力的蠱惑、利用。伊斯蘭極端勢(shì)力就是打著宗教旗號(hào)傳播極端思想、招募恐怖分子并獲取廣大穆斯林支持的。他們利用穆斯林日益加重的“受害者情結(jié)”和“排外情結(jié)”，把自身裝扮成伊斯蘭教權(quán)威的維護(hù)者和西方價(jià)值觀的反對(duì)者;同時(shí)借助部分穆斯林的“認(rèn)同錯(cuò)位”(即通過(guò)認(rèn)同或支持伊斯蘭極端主義來(lái)體現(xiàn)對(duì)伊斯蘭教的忠誠(chéng))，將其吸引到以忠誠(chéng)真主、抵抗西方“十字軍”的旗號(hào)之下。近年來(lái)，薩赫勒地帶很多大規(guī)模的恐怖活動(dòng)都由宗教極端恐怖勢(shì)力策動(dòng)，宗教極端主義就是其籠絡(luò)狂熱分子的思想武器。

與此同時(shí)，薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散也有其深刻的外部原因，包括美國(guó)“全球反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)局勢(shì)變化、外來(lái)軍事干預(yù)和全球化大背景。其一，美國(guó)全球反恐的異化?！?·11事件”后，美國(guó)開(kāi)展全球反恐合作，建立了全球、區(qū)域和次區(qū)域反恐合作機(jī)制，沉重打擊了“基地”組織，并借機(jī)重構(gòu)了中亞、南亞和西亞地區(qū)的政治格局，保護(hù)和擴(kuò)大了美國(guó)在這些地區(qū)的戰(zhàn)略利益?！叭蚍纯帧庇纱巳找娉蔀槊绹?guó)在全球范圍內(nèi)遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、控制戰(zhàn)略要地、拓展自身利益、維護(hù)霸權(quán)地位的工具。其間，“基地”組織利用美國(guó)深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的契機(jī)進(jìn)行重構(gòu)和調(diào)整，從而獲得“新生”，其發(fā)展日益呈現(xiàn)出圖騰化、分散化、連鎖化、多中心化和本土化等特征。當(dāng)前與“基地”組織有密切聯(lián)系或?qū)⑵湟暈橐了固m圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)象征的恐怖組織不勝枚舉，“基地”組織演變成了擁有眾多分支的國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)。薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散在很大程度上正是緣于“基地”組織北非分支——“伊斯蘭馬格里布基地組織”的迅速擴(kuò)張，以及本土恐怖勢(shì)力與“基地”組織的相互勾結(jié)。

其二，西亞北非變局的催化。2011年以來(lái)，西亞北非變局在一定程度上壓縮了恐怖主義的中東市場(chǎng)，促使其轉(zhuǎn)向鄰近的薩赫勒地帶尋求新的生存空間。當(dāng)?shù)卣謩?dòng)蕩使恐怖勢(shì)力可以乘機(jī)策劃陰謀活動(dòng)，同時(shí)提供新的機(jī)遇讓廣大民眾可以關(guān)注和參與政治變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。伊斯蘭勢(shì)力也可以通過(guò)合法途徑參與選舉和政權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，因而弱化了伊斯蘭極端思想和恐怖主義在該地區(qū)的號(hào)召力和影響力。國(guó)際恐怖主義遂將空間發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更為落后的鄰近地區(qū)——薩赫勒地帶。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的武器流失則便利了薩赫勒地帶恐怖勢(shì)力的武裝化。如班加西和艾季達(dá)比亞附近的軍火庫(kù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭劫，導(dǎo)致大量軍火流失，其中很大一部分流入薩赫勒地帶的恐怖組織之手。①Larémont R.R.，“Al Qaeda in The Islamic Maghreb:Terrorism and Counterterrorism in the Sahel”，African Security，Vol.4，No.4，2011，p.256.由于跨國(guó)監(jiān)管難度大，該地區(qū)的恐怖組織還以豐厚的回報(bào)引誘阿爾及利亞人、馬里人、乍得人甚至尼日利亞人從戰(zhàn)亂的利比亞盜取武器?！耙了固m馬格里布基地組織”和“博科圣地”的軍事力量膨脹、恐怖活動(dòng)迅速加劇就有這方面的原因。如今，西亞北非國(guó)家變局未定，埃及世俗力量與伊斯蘭力量未能達(dá)成和解，利比亞更是局勢(shì)動(dòng)蕩，助推薩赫勒地帶恐怖主義向西亞北非國(guó)家蔓延、雙邊恐怖勢(shì)力合流有了新的空隙。

其三，西方國(guó)家軍事干預(yù)的刺激。法國(guó)等西方國(guó)家對(duì)薩赫勒地帶的軍事干預(yù)激起了該地區(qū)恐怖勢(shì)力的仇恨心理和極端報(bào)復(fù)行為。獨(dú)立后幾十年來(lái)，薩赫勒地帶國(guó)家不斷遭遇西方國(guó)家的干預(yù)，法國(guó)甚至與原法屬薩赫勒地帶國(guó)家均簽有軍事技術(shù)援助協(xié)定，還在乍得和塞內(nèi)加爾等國(guó)建有或保留了軍事基地。法國(guó)由此成為對(duì)該地區(qū)采取軍事干預(yù)行動(dòng)最多的國(guó)家，因而遭遇的反抗也最激烈。法國(guó)出兵干預(yù)馬里局勢(shì)，即遭到“伊斯蘭馬格里布基地組織”和“血書(shū)組織”的報(bào)復(fù)，引發(fā)阿爾及利亞人質(zhì)危機(jī)、尼日爾軍官和學(xué)生遭劫持事件以及襲擊鈾礦事件等恐怖活動(dòng)。②唐曉:“非洲薩赫勒地區(qū)問(wèn)題:國(guó)際社會(huì)的努力及挑戰(zhàn)”，《外交評(píng)論》，2013年，第5期，第129頁(yè)。在阿爾及利亞人質(zhì)危機(jī)中，800多名人質(zhì)遭挾持，造成39人死亡，③The U.S.Bureau of Counterterrorism，Country Reports on Terrorism 2013，U.S.Department of State，2014，p.297.其中包括多名法國(guó)人、美國(guó)人和英國(guó)人，引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和恐慌。

此外，全球化的發(fā)展對(duì)該地區(qū)恐怖主義的擴(kuò)散也起到了推波助瀾作用。經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家間相互依存加深，不少?lài)?guó)家與薩赫勒地帶國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)。而薩赫勒地帶國(guó)家與外國(guó)合作建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、跨國(guó)公司、外來(lái)企業(yè)以及外國(guó)駐該地區(qū)機(jī)構(gòu)與工作人員等都成為恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊的目標(biāo)。如尼日利亞的“尼日爾河三角洲解放運(yùn)動(dòng)”(MEND)對(duì)外國(guó)石油公司及其石油管線(xiàn)的襲擊，“伊斯蘭馬格里布基地組織”對(duì)西方人質(zhì)的劫持等本土恐怖活動(dòng)都造成了世界性的影響。信息全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為該地區(qū)恐怖主義的擴(kuò)散提供了便利，使恐怖組織能夠更加靈活地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，更加便捷地宣傳自己和相互勾聯(lián)，還可以找到更多渠道獲取資金、武器及其制造方法。從源頭上看，西方推行的文化全球化催生了薩赫勒地帶恐怖主義的極端思想。西方文化、價(jià)值觀和生活方式的全球性擴(kuò)張使薩赫勒地帶這個(gè)世界上最貧窮落后的地區(qū)受到巨大沖擊，強(qiáng)化了該地區(qū)民眾對(duì)自身民族、宗教和文化的認(rèn)同，從而使他們更加將西方文化的滲透視為罪惡和新“十字軍”入侵。正是這個(gè)原因，“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“博科圣地”、“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”等恐怖組織都敵視西方文化，其頻繁的恐怖活動(dòng)在很大程度上就是對(duì)西方文化入侵的反彈。

三

非洲薩赫勒地帶恐怖主義的擴(kuò)散對(duì)該地區(qū)國(guó)家甚至國(guó)際社會(huì)造成了嚴(yán)重沖擊，在諸多方面構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。一是對(duì)全球反恐斗爭(zhēng)與合作的挑戰(zhàn)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，由于全球反恐斗爭(zhēng)與合作力度的加強(qiáng)，以“基地”組織為代表的國(guó)際恐怖主義被迫向東、西兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移。向東，恐怖分子進(jìn)入了巴基斯坦、中亞、中國(guó)西南部和印度西部。他們?cè)谠摰貐^(qū)遭遇了“上海合作組織”(SCO)成員國(guó)聯(lián)合反恐的沉重打擊，并滯留于巴基斯坦和阿富汗的毗連地帶，負(fù)隅頑抗。向西，他們經(jīng)伊朗、伊拉克、敘利亞、沙特、也門(mén)、埃及進(jìn)入北非馬格里布地區(qū)，然后擴(kuò)散到非洲薩赫勒地區(qū)，目前又乘“伊斯蘭國(guó)”在中東攪局之機(jī)游走于南亞、西亞、北非、西非、中非、東非的廣大地區(qū)，在美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移、以中東為中心的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲之際顯得有恃無(wú)恐?？植乐髁x這一擴(kuò)散態(tài)勢(shì)使國(guó)際恐怖主義的“動(dòng)蕩弧”增加了地域跨度，囊括了更多國(guó)家。因此，目前的全球反恐斗爭(zhēng)與合作已經(jīng)不是之前美國(guó)主導(dǎo)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所針對(duì)的單個(gè)國(guó)家、單個(gè)地域和單個(gè)恐怖主義組織，而是針對(duì)多個(gè)國(guó)家、多個(gè)地域和多個(gè)恐怖主義組織(包括“基地”組織及其分支，幾十甚至成百的本土恐怖主義組織及其分支)。這在全球動(dòng)員協(xié)助、全球?qū)嵤┬袆?dòng)等方面增加了反恐斗爭(zhēng)與合作的難度。就目前的全球反恐機(jī)制來(lái)看，惟有聯(lián)合國(guó)才能調(diào)動(dòng)各國(guó)、各區(qū)域乃至全球力量進(jìn)行反恐合作，然而聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)卻面臨諸多難題。

二是對(duì)薩赫勒地帶國(guó)家安全和發(fā)展的全面挑戰(zhàn)。薩赫勒地帶國(guó)家是恐怖主義的直接受害者?？植乐髁x擴(kuò)散對(duì)該地區(qū)國(guó)家的挑戰(zhàn)不只是在政局穩(wěn)定與國(guó)家安全上，更重要的是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展上，因而反恐亟待國(guó)家內(nèi)部的綜合治理和國(guó)家之間的通力合作。但是，目前，該地區(qū)國(guó)家的反恐行動(dòng)尚缺乏國(guó)家和地區(qū)層面的戰(zhàn)略考量，只是單個(gè)國(guó)家對(duì)恐怖主義采取武力打擊，短時(shí)間內(nèi)或在一定地域范圍內(nèi)可取得一定成效，卻遠(yuǎn)不能遏制恐怖主義的進(jìn)一步蔓延，甚至有可能造成單一國(guó)家與恐怖主義之間的纏斗。因此，應(yīng)對(duì)薩赫勒地帶恐怖主義的首要任務(wù)，就是反恐綜合治理路徑的再探究。在國(guó)家層面上，該地區(qū)國(guó)家應(yīng)實(shí)施內(nèi)部綜合治理，包括加強(qiáng)政府的施政能力建設(shè)，如優(yōu)化權(quán)力分配、增進(jìn)認(rèn)同、打擊腐敗、調(diào)整民族和宗教政策等;加快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，消除饑餓和貧困，改善民眾生活，建構(gòu)民眾國(guó)家認(rèn)同，從而瓦解極端思想的民眾基礎(chǔ)。在地區(qū)層面上，應(yīng)建立國(guó)家間反恐的聯(lián)合治理機(jī)制，充分發(fā)揮“西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體”、非盟等次區(qū)域和區(qū)域組織的作用，在區(qū)域機(jī)制框架內(nèi)構(gòu)建國(guó)家間反恐合作的平臺(tái)，加強(qiáng)反恐的基礎(chǔ)建設(shè)。在國(guó)際層面，薩赫勒地帶國(guó)家應(yīng)尋求在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)與美國(guó)、法國(guó)等國(guó)建立反恐合作的新模式，既要確保該地區(qū)國(guó)家的反恐自主性，又要充分利用地區(qū)外國(guó)家的支持，提高反恐效率。再?gòu)姆纯志C合治理方面看，應(yīng)該循著恐怖主義滋生、擴(kuò)散的脈絡(luò)，對(duì)不同類(lèi)型的恐怖組織采取不同的治理政策。對(duì)于有反政府武裝色彩的本土恐怖主義，可以嘗試進(jìn)行對(duì)話(huà)、協(xié)商達(dá)成共識(shí)，通過(guò)調(diào)整民族和宗教政策，優(yōu)化權(quán)力和利益分享政策，將其納入國(guó)家制度框架，從而消除其與“基地”組織的聯(lián)系。對(duì)于宗教極端型本土恐怖組織，則應(yīng)更多地依賴(lài)宗教世俗化政策，以及采取多方面的其它政策，引導(dǎo)和促進(jìn)宗教生活與世俗生活的分離。

三是對(duì)中國(guó)海外利益的挑戰(zhàn)。除布基納法索外，中國(guó)與薩赫勒地區(qū)的10個(gè)國(guó)家都建立了外交關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展。目前，中國(guó)幾乎與該地區(qū)所有國(guó)家簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議或援助貸款協(xié)議，并在尼日利亞和阿爾及利亞建成三個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易額逐年增大。薩赫勒地帶的石油和礦產(chǎn)資源十分豐富，尼日利亞、阿爾及利亞等已成為中國(guó)重要的能源開(kāi)發(fā)和進(jìn)口國(guó)，近些年中國(guó)對(duì)薩赫勒地帶的能源需求量持續(xù)增加。中國(guó)在該地區(qū)的投資主要集中在石油、礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域，現(xiàn)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)共704家，勞務(wù)人員75267人。①根據(jù)下列商務(wù)部資料整理:《境外投資企業(yè)(機(jī)構(gòu))名錄》，http://wszw.hzs.mofcom.gov.cn/fecp/fem/corp/fem_cert_stat_view_list.jsp;《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南(2014)》，http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/gobiezhinan.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月15日)中國(guó)企業(yè)還與該地區(qū)有關(guān)國(guó)家簽訂了大量的工程合同。該地區(qū)恐怖主義的擴(kuò)散已對(duì)中國(guó)的利益構(gòu)成重大威脅，中國(guó)在薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、投資和工程項(xiàng)目都不同程度地受到恐怖主義勢(shì)力的侵襲或干擾。如恐怖組織已將中國(guó)在尼日利亞尼日爾河三角洲、蘇丹達(dá)爾富爾等地的投資、企業(yè)和人員鎖定為恐怖襲擊目標(biāo)。如“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”曾警告中國(guó)政府和石油公司遠(yuǎn)離尼日爾河三角洲。蘇丹的“正義與平等運(yùn)動(dòng)”(JEM)、“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)北方局”(SPML)曾分別襲擊和綁架中國(guó)石油天然氣公司、中水電公司的員工。中國(guó)石油公司在當(dāng)?shù)氐氖凸艿篮推渌A(chǔ)設(shè)施頻遭恐怖分子的破壞。如果中國(guó)為該地區(qū)國(guó)家政府提供必要的軍事援助或直接幫助其打擊恐怖勢(shì)力，中國(guó)在該地區(qū)的企業(yè)和人員更會(huì)進(jìn)一步成為當(dāng)?shù)乜植澜M織的打擊報(bào)復(fù)對(duì)象;一貫對(duì)非洲國(guó)家施以大棒的西方國(guó)家及其反華分子也會(huì)打著民主、人權(quán)、人道主義的幌子詬病中國(guó)“妨礙良治”。

有鑒于此，針對(duì)非洲薩赫勒地帶的恐怖主義擴(kuò)散及該地區(qū)日益猖獗的恐怖主義活動(dòng)，以及針對(duì)中企和中國(guó)駐現(xiàn)地人員日益成為當(dāng)?shù)乜植乐髁x的襲擊目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府應(yīng)在該地區(qū)更加積極地支持當(dāng)?shù)氐姆纯侄窢?zhēng)、更加積極地推進(jìn)當(dāng)?shù)卣畏€(wěn)定，同時(shí)要進(jìn)一步加大力度保護(hù)中國(guó)在該地區(qū)的利益，保證中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、投資、企業(yè)和中國(guó)公民的安全。中國(guó)尤其應(yīng)該進(jìn)一步注重從外交、商務(wù)、行政、企業(yè)建設(shè)等多方面著手，加快建立該地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;進(jìn)一步積極推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)、非洲區(qū)域和次區(qū)域、國(guó)家間等四個(gè)層面上建設(shè)反恐與安全合作機(jī)制，特別要尋求與法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在反恐方面的協(xié)調(diào)合作，以求切實(shí)維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際形象，保證中國(guó)公民的人身安全。