社會(huì)參與是中國(guó)改革的突破口

■李 凡

中國(guó)從上世紀(jì)末以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾尤其是基層政府與社會(huì)逐漸加大。90年代末和本世紀(jì)初，先是各種“苛捐雜費(fèi)”所造成的“農(nóng)民真窮、農(nóng)民真苦”局面的出現(xiàn)，從而產(chǎn)生了基層政府和社會(huì)公眾之間的第一輪沖突。城市也多少出現(xiàn)了這樣的問題，主要是大量國(guó)企職工的下崗問題。在中央的干預(yù)之下，特別是免除了農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村基層政府與社會(huì)的矛盾有了緩解的機(jī)會(huì)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大，為了追求政績(jī)，地方政府利用土地收入作為地方財(cái)政主要來源的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，這樣就不斷的出現(xiàn)地方政府搶占社會(huì)土地，強(qiáng)拆居民房子的事件，不僅在農(nóng)村，而且在城市地區(qū)也引起了社會(huì)的不滿。這樣就出現(xiàn)了第二輪的基層政府與社會(huì)沖突的發(fā)展。社會(huì)公眾不斷的以各種方式維護(hù)自己的權(quán)益，但是一些地方政府對(duì)社會(huì)不滿的處理方式是加以壓力，強(qiáng)制社會(huì)服從。這使得基層政治越來越緊張，政府和社會(huì)之間的矛盾，在一些地方不僅沒有得到化解，反而不斷擴(kuò)大。

面對(duì)社會(huì)的參與要求和改革壓力，一些地方政府不是用進(jìn)取的積極態(tài)度來主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，而是用防守的態(tài)度、劃清敵我的態(tài)度來消極的對(duì)待社會(huì)，這就在政治上出現(xiàn)了保守主義的政治態(tài)度，一切以維穩(wěn)為中心。

然而，也有一些政府愿意采用改革的辦法來緩解社會(huì)矛盾，讓社會(huì)表達(dá)他們的意見，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)公共事務(wù)和政治的參與。

這些參與，有些圍繞著農(nóng)村和城市的社區(qū)進(jìn)行，也有一些是在政府層面上進(jìn)行，例如人大會(huì)議上對(duì)預(yù)算和政府事務(wù)的監(jiān)督，要求政府事務(wù)公開等等。同時(shí)，在社會(huì)的壓力下，一些地方政府的一些事務(wù)也進(jìn)行公開的改革，包括政府預(yù)算、政府信息、政府政策的公開已經(jīng)在全國(guó)一些地方逐步進(jìn)行。雖然這些公開不夠完整、及時(shí)，但是政府事務(wù)公開的方向已經(jīng)啟動(dòng)，而且不可回避。

其實(shí)國(guó)家與社會(huì)之間沖突的出現(xiàn)和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，關(guān)鍵問題在于如何認(rèn)識(shí)這種矛盾以及如何處理這種沖突。有的地方政府是采用與社會(huì)對(duì)話的方法，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的方法來解決社會(huì)與政府之間的沖突。例如，廣東在處理烏坎沖突問題上就堅(jiān)持用對(duì)話的方式解決問題，用回歸民主的方式解決問題。在北京，麥子店街道也試圖用社會(huì)公眾參與“問政”的方式，擴(kuò)大公眾社會(huì)參與。這是改革導(dǎo)向下的政治參與，其中，最為成功的例子是浙江溫嶺“民主懇談”。

“民主懇談”最初是1999年6月臺(tái)州市委宣傳部和溫嶺市委宣傳部聯(lián)合在溫嶺松門鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)教育中創(chuàng)造的、以會(huì)議對(duì)話和討論為基本形式的一種思想教育方法。此后經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了多種類型的活動(dòng)：民主溝通會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策聽證會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨建代表回復(fù)會(huì)，等等。此后，這一形式不斷變化，逐漸將“民主懇談會(huì)”發(fā)展和轉(zhuǎn)變成基層政府和社會(huì)進(jìn)行直接對(duì)話的平臺(tái)。

之后，地方政府將民主懇談與政府的預(yù)算改革結(jié)合起來。這種結(jié)合將民主懇談?dòng)龅降陌l(fā)展瓶頸問題加以克服。同時(shí)，讓社會(huì)和國(guó)家就地方政府的財(cái)政分配、利益和發(fā)展交換意見，進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話，非常有助于互相了解和化解矛盾。

溫嶺所進(jìn)行的改革代表了中國(guó)體制內(nèi)的一些人所進(jìn)行的一種努力，就是要通過擴(kuò)大社會(huì)的公共參與的空間，逐漸地拿出一部分政府權(quán)力給社會(huì)，通過這種權(quán)力的釋放，減緩基層政府和社會(huì)的矛盾沖突。從溫嶺多年來的改革實(shí)踐來看，他們的改革有以下的一些現(xiàn)實(shí)的意義：

首先，初步建立了一個(gè)社會(huì)和國(guó)家的對(duì)話系統(tǒng)?，F(xiàn)在在溫嶺，政府與社會(huì)可以就任何問題坐下來，進(jìn)行面對(duì)面的意見交換，雙方可以平心靜氣地進(jìn)行討論，找到解決問題的辦法。也可以在意見交換和討論中，達(dá)到妥協(xié)、諒解。這種對(duì)話方式已經(jīng)常態(tài)化，不僅可以在政府預(yù)算上進(jìn)行，也可以在其它問題上進(jìn)行，例如工資分配等。

其次，建立了一個(gè)參與式預(yù)算制度。參與式預(yù)算是當(dāng)前國(guó)際上非常流行的一種社會(huì)直接民主的方式。溫嶺完善了人大對(duì)預(yù)算的審議過程，進(jìn)而將公共參與引入到政府制定預(yù)算的過程中，這樣就做出了一個(gè)中國(guó)式的參與式預(yù)算的方式，在政府編制預(yù)算和人大審議預(yù)算中都有社會(huì)進(jìn)行參與。這給中國(guó)的公共預(yù)算改革打開了一個(gè)新的思路。

第三，建立了一個(gè)基層人大運(yùn)行的模式。多年來在進(jìn)行預(yù)算改革的探討中，溫嶺啟動(dòng)了基層人大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，將一個(gè)原來曾被稱為橡皮圖章式的人大制度激活，逐漸建立起一套行之有效的基層人大的運(yùn)行機(jī)制和制度。這說明在中國(guó)的民主發(fā)展過程中，人大是可以加以充分利用的制度資源。

第四，探討了有效的中國(guó)政治改革方式。政治改革是近些年大家談得最多的事情，但是到底怎么改爭(zhēng)議非常大，比如有人認(rèn)為要從選舉改；有人認(rèn)為要從黨內(nèi)民主改；有人認(rèn)為要從各種各樣的制度建設(shè)來改，例如司法制度。這些改革的方式，在嘴上容易說，但是在目前復(fù)雜的矛盾中，難得成功。但從中國(guó)現(xiàn)實(shí)中加以檢驗(yàn)的話，我們可以說溫嶺找到了一個(gè)中等程度的比較有效的改革路徑，可以減少改革的阻力，讓改革啟動(dòng)起來。這樣的話就有可能找到一個(gè)比較適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治改革的路徑。