國家治理現(xiàn)代化要立足于“道統(tǒng)”

■高全喜

中共十八屆三中全會給出了一個進一步改革的方案，具體一點說，就是構(gòu)建一套與現(xiàn)代國家的制度結(jié)構(gòu)相匹配的治理體系和治理能力，也有論者把它稱之為第五個現(xiàn)代化——國家治理的現(xiàn)代化。

回顧我國改革開放的進程，大家知道，這個進程主要是在一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制下推動的，這一體制在保障強權(quán)威、高效率的同時，也逐漸暴露出了一系列的問題：如體制監(jiān)督不健全，官員腐敗愈演愈烈；對社會問題反應(yīng)遲鈍，無法有效應(yīng)對，以致激化成群體性事件；司法制度不健全，社會正義難以伸張，以致矛盾從地方向中央積聚，在中央又得不到有效解決的情況下，逐漸激化成民眾對體制的怨恨和不滿；最近由民族、宗教問題引發(fā)的恐怖主義活動，更是把襲擊目標指向了普通民眾，對維護普通民眾的生命安全形成了極大的挑戰(zhàn)。所有這些問題的出現(xiàn)都指向了我們國家有待完善的治理體系和有待提高的治理能力。

面對社會和時代的需求，我認為應(yīng)該從更高的層次上認識現(xiàn)代國家的治理之道，把治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)放在一個“政道”的層面上，而非僅僅在“治術(shù)”的器物層面上。

第一，在注重提高治理能力績效的同時，還應(yīng)高度注重人民對于國家政治體制合法性的認同。我認為，這個認同是關(guān)涉一個國家治理體系與能力的根本，缺乏人民的政治認同，一切的治理都將是無源之水。

以往我們在評價政府治理能力時主要有兩條原則：一是積極的，是以經(jīng)濟為中心的GDP的發(fā)展能力；另外一條是消極的，是對出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題的政府和領(lǐng)導(dǎo)一票否決。這兩條原則近些年成為考核政府治理能力和績效的主要標準。顯然，它們在推進我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給這個國家的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一系列的重大問題，這些問題近來日漸凸顯出來。例如，由經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境問題愈演愈重，今年春天全國大范圍長時間持續(xù)的霧霾天氣對人民的工作生活以及生命健康造成了極大的不利影響。還有廣為人們所詬病的維穩(wěn)體制，已經(jīng)嚴重地扭曲了國家政治的性質(zhì)，影響到社會的公平正義以及更多民眾對于政治及社會體制的認同。

因此，提高政府治理能力的建設(shè)，不僅要注重經(jīng)濟績效，更為根本的是要關(guān)注國家治理能力背后的正當性問題，即人民對于政府合法性的認同，這才是實質(zhì)所在。因此，我認為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要與“法治中國”、“法治政府”的構(gòu)建，結(jié)合在一起。應(yīng)該認識到，單純的經(jīng)濟發(fā)展不能構(gòu)成政府獲得合法性認同的全部，對經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的政治社會問題，采取高壓政策，或者不管不顧，只能使問題越積越多，降低乃至取消人民群眾的合法性認同。政治合法性的獲得，首先在于要有一個法治的政府與國家制度，其次，才是它的治理體系和治理能力，否則，即便體系再完備，能力再強大，只能是一個專權(quán)擅權(quán)的政制，不可能獲得人民的擁護。一個法治的政府，必然會產(chǎn)生一套優(yōu)良的治理體系和治理能力，在其中，各級公務(wù)員遵紀守法，精明強干，民眾的意見能夠及時與政府進行溝通，社會矛盾能夠在司法機構(gòu)中得到公平正義的判決，社會中出現(xiàn)的各種問題，能夠獲得政府及時的回應(yīng)和有效的解決。這樣一個法治昌明的政府，就是一個現(xiàn)代化的政府，這樣的國家就是一個治理現(xiàn)代化的國家。

治理現(xiàn)代化的國家，立足于合法性，即“道統(tǒng)”，而不是“治術(shù)”層面的制度及政策的安排，這里涉及國家治理之道的兩個不同的層面。在進一步改革開放的今天，原有的很多舊意識形態(tài)已經(jīng)不能為現(xiàn)階段的政治發(fā)展及政策選擇提供合法性的支撐，致使目前許多的改革措施及政策原則，更多的是采取一種“實用主義”的取向，不去拷問其背后的思想理論原則。我們現(xiàn)在亟需一套能夠為我國政治發(fā)展及社會變革提供有效論證的思想理論，以便使政府體系獲得更廣泛的合法性認同。

第二，政治治理的對象是由人組成的社會，一定要尊重人的價值和尊嚴?，F(xiàn)代社會發(fā)展的動力來源于對作為獨立個體的人的價值的發(fā)現(xiàn)，使每個人都能在其所在的職位和領(lǐng)域煥發(fā)出強大的動力，進而推動社會的發(fā)展和進步。因此，政府治理能力一個重要體現(xiàn)在于，是否能夠創(chuàng)造一個公平正義的社會環(huán)境，維護個人的權(quán)利與尊嚴，進而為個人的發(fā)展提供一個良好的制度基礎(chǔ)。這里面包含以下幾個方面的含義：一是進一步改革和完善我國的司法制度，用法治的手段保護每個人合法的權(quán)利和利益；二是政府在制定政策，行使其職權(quán)時，一定要考慮作為施政對象的人的價值和尊嚴，合法約束自己手中的公權(quán)力，防止其恣意妄為；三是開放社會空間，促進公民社會的建設(shè)，為個人的發(fā)展提供基本的制度保障。

現(xiàn)代社會是一個多元社會，不同的文化、地域和利益群體可能有著不同的訴求，因此，尊重人的價值和尊嚴還要求政府對于社會中不同群體的多元化訴求，給予同等的關(guān)注，切不可以公共利益的名義或者多數(shù)群體的要求而侵害少數(shù)人合法的利益訴求和法律所賦予的正當權(quán)利。這就對國家的治理體系和治理能力提出了更高的要求，即政府治理能力的提高不是在于強化管制，而是重在服務(wù)，為人民服務(wù)不是一句空話，而是要落實為尊重每一個社會的主體，尊重他們的多元化需求，以及個人的創(chuàng)造力和民主參與的能力。當一個社會充分地調(diào)動其每個人的社會參與能力和首創(chuàng)精神的時候，這個社會的政府治理能力就必定是強有力的，而且能夠獲得人民的擁護和積極參與。

第三，國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化的目標應(yīng)該是建立一個政治文明的國家。政治文明首先表現(xiàn)在要有政治制度結(jié)構(gòu)的合理化，一個健全的政治制度結(jié)構(gòu)需要有三方面的內(nèi)容：一是暢通的民意表達和溝通渠道，以便能夠?qū)⒚癖姷囊庖姾驮V求納入到政府的立法及決策中來；二是對民眾負責任的政府，以便能夠?qū)γ癖姷脑V求進行快速的反應(yīng)，以及用行政手段維護社會的和平、安全，促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展；三是公正的司法體系，以便能夠在社會出現(xiàn)矛盾時提供一個能夠維護公平正義的地方。這三方面的內(nèi)容及其相對應(yīng)的功能，雖然在現(xiàn)代國家的治理結(jié)構(gòu)中未必是一模一樣的，英美有英美的做法，中國有中國的做法，但其制度結(jié)構(gòu)的合法性與合理性安排，卻是大同小異的，都是其作為一個政治文明的國家所必不可少的。我國要建立一個政治文明的現(xiàn)代國家，其國家治理體系和治理能力的文明化，我認為應(yīng)該是所謂第五個現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

政治文明建設(shè)的內(nèi)容有很多，但其根本的支撐，是要在憲法的框架之下建設(shè)一個法治國家，法治不僅能為治理體系提供一個基本的制度框架，更能成為培育和提升公民文明素質(zhì)和道德水平的孵化器。制度與文化建設(shè)是相輔相成的，一個政治文明的國家，不僅需要合理的制度結(jié)構(gòu)，還需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代公民素質(zhì)。就目前我國的現(xiàn)實情況來說，制度建設(shè)在政治文明的進程中扮演著更為關(guān)鍵的角色，一個憲政的法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在，有了這個制度，官場腐敗、道德沉淪、社會潰爛等不良現(xiàn)象才能從根本上得以解決。一個文明的社會亟需文明的政治，就現(xiàn)代社會來說，法治、憲政和民主無疑是政治文明的首要標準。

推進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)為我們打開了進一步深化我國政治體制改革的大門，建設(shè)一個現(xiàn)代化的國家治理結(jié)構(gòu)，提升與現(xiàn)代社會相配套的治理體系和能力，不僅是確保改革開放的各項事業(yè)能夠有序推進的保障，更是我國能否走出維穩(wěn)體制邁向文明國家的關(guān)鍵步驟。