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    國家治理現(xiàn)代化要立足于“道統(tǒng)”

    2014-11-29 15:00:25高全喜
    民主與科學 2014年2期
    關(guān)鍵詞:政治文明道統(tǒng)合法性

    ■高全喜

    中共十八屆三中全會給出了一個進一步改革的方案,具體一點說,就是構(gòu)建一套與現(xiàn)代國家的制度結(jié)構(gòu)相匹配的治理體系和治理能力,也有論者把它稱之為第五個現(xiàn)代化——國家治理的現(xiàn)代化。

    回顧我國改革開放的進程,大家知道,這個進程主要是在一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制下推動的,這一體制在保障強權(quán)威、高效率的同時,也逐漸暴露出了一系列的問題:如體制監(jiān)督不健全,官員腐敗愈演愈烈;對社會問題反應(yīng)遲鈍,無法有效應(yīng)對,以致激化成群體性事件;司法制度不健全,社會正義難以伸張,以致矛盾從地方向中央積聚,在中央又得不到有效解決的情況下,逐漸激化成民眾對體制的怨恨和不滿;最近由民族、宗教問題引發(fā)的恐怖主義活動,更是把襲擊目標指向了普通民眾,對維護普通民眾的生命安全形成了極大的挑戰(zhàn)。所有這些問題的出現(xiàn)都指向了我們國家有待完善的治理體系和有待提高的治理能力。

    面對社會和時代的需求,我認為應(yīng)該從更高的層次上認識現(xiàn)代國家的治理之道,把治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)放在一個“政道”的層面上,而非僅僅在“治術(shù)”的器物層面上。

    第一,在注重提高治理能力績效的同時,還應(yīng)高度注重人民對于國家政治體制合法性的認同。我認為,這個認同是關(guān)涉一個國家治理體系與能力的根本,缺乏人民的政治認同,一切的治理都將是無源之水。

    以往我們在評價政府治理能力時主要有兩條原則:一是積極的,是以經(jīng)濟為中心的GDP的發(fā)展能力;另外一條是消極的,是對出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題的政府和領(lǐng)導(dǎo)一票否決。這兩條原則近些年成為考核政府治理能力和績效的主要標準。顯然,它們在推進我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也給這個國家的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一系列的重大問題,這些問題近來日漸凸顯出來。例如,由經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境問題愈演愈重,今年春天全國大范圍長時間持續(xù)的霧霾天氣對人民的工作生活以及生命健康造成了極大的不利影響。還有廣為人們所詬病的維穩(wěn)體制,已經(jīng)嚴重地扭曲了國家政治的性質(zhì),影響到社會的公平正義以及更多民眾對于政治及社會體制的認同。

    因此,提高政府治理能力的建設(shè),不僅要注重經(jīng)濟績效,更為根本的是要關(guān)注國家治理能力背后的正當性問題,即人民對于政府合法性的認同,這才是實質(zhì)所在。因此,我認為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要與“法治中國”、“法治政府”的構(gòu)建,結(jié)合在一起。應(yīng)該認識到,單純的經(jīng)濟發(fā)展不能構(gòu)成政府獲得合法性認同的全部,對經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的政治社會問題,采取高壓政策,或者不管不顧,只能使問題越積越多,降低乃至取消人民群眾的合法性認同。政治合法性的獲得,首先在于要有一個法治的政府與國家制度,其次,才是它的治理體系和治理能力,否則,即便體系再完備,能力再強大,只能是一個專權(quán)擅權(quán)的政制,不可能獲得人民的擁護。一個法治的政府,必然會產(chǎn)生一套優(yōu)良的治理體系和治理能力,在其中,各級公務(wù)員遵紀守法,精明強干,民眾的意見能夠及時與政府進行溝通,社會矛盾能夠在司法機構(gòu)中得到公平正義的判決,社會中出現(xiàn)的各種問題,能夠獲得政府及時的回應(yīng)和有效的解決。這樣一個法治昌明的政府,就是一個現(xiàn)代化的政府,這樣的國家就是一個治理現(xiàn)代化的國家。

    治理現(xiàn)代化的國家,立足于合法性,即“道統(tǒng)”,而不是“治術(shù)”層面的制度及政策的安排,這里涉及國家治理之道的兩個不同的層面。在進一步改革開放的今天,原有的很多舊意識形態(tài)已經(jīng)不能為現(xiàn)階段的政治發(fā)展及政策選擇提供合法性的支撐,致使目前許多的改革措施及政策原則,更多的是采取一種“實用主義”的取向,不去拷問其背后的思想理論原則。我們現(xiàn)在亟需一套能夠為我國政治發(fā)展及社會變革提供有效論證的思想理論,以便使政府體系獲得更廣泛的合法性認同。

    第二,政治治理的對象是由人組成的社會,一定要尊重人的價值和尊嚴?,F(xiàn)代社會發(fā)展的動力來源于對作為獨立個體的人的價值的發(fā)現(xiàn),使每個人都能在其所在的職位和領(lǐng)域煥發(fā)出強大的動力,進而推動社會的發(fā)展和進步。因此,政府治理能力一個重要體現(xiàn)在于,是否能夠創(chuàng)造一個公平正義的社會環(huán)境,維護個人的權(quán)利與尊嚴,進而為個人的發(fā)展提供一個良好的制度基礎(chǔ)。這里面包含以下幾個方面的含義:一是進一步改革和完善我國的司法制度,用法治的手段保護每個人合法的權(quán)利和利益;二是政府在制定政策,行使其職權(quán)時,一定要考慮作為施政對象的人的價值和尊嚴,合法約束自己手中的公權(quán)力,防止其恣意妄為;三是開放社會空間,促進公民社會的建設(shè),為個人的發(fā)展提供基本的制度保障。

    現(xiàn)代社會是一個多元社會,不同的文化、地域和利益群體可能有著不同的訴求,因此,尊重人的價值和尊嚴還要求政府對于社會中不同群體的多元化訴求,給予同等的關(guān)注,切不可以公共利益的名義或者多數(shù)群體的要求而侵害少數(shù)人合法的利益訴求和法律所賦予的正當權(quán)利。這就對國家的治理體系和治理能力提出了更高的要求,即政府治理能力的提高不是在于強化管制,而是重在服務(wù),為人民服務(wù)不是一句空話,而是要落實為尊重每一個社會的主體,尊重他們的多元化需求,以及個人的創(chuàng)造力和民主參與的能力。當一個社會充分地調(diào)動其每個人的社會參與能力和首創(chuàng)精神的時候,這個社會的政府治理能力就必定是強有力的,而且能夠獲得人民的擁護和積極參與。

    第三,國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化的目標應(yīng)該是建立一個政治文明的國家。政治文明首先表現(xiàn)在要有政治制度結(jié)構(gòu)的合理化,一個健全的政治制度結(jié)構(gòu)需要有三方面的內(nèi)容:一是暢通的民意表達和溝通渠道,以便能夠?qū)⒚癖姷囊庖姾驮V求納入到政府的立法及決策中來;二是對民眾負責任的政府,以便能夠?qū)γ癖姷脑V求進行快速的反應(yīng),以及用行政手段維護社會的和平、安全,促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展;三是公正的司法體系,以便能夠在社會出現(xiàn)矛盾時提供一個能夠維護公平正義的地方。這三方面的內(nèi)容及其相對應(yīng)的功能,雖然在現(xiàn)代國家的治理結(jié)構(gòu)中未必是一模一樣的,英美有英美的做法,中國有中國的做法,但其制度結(jié)構(gòu)的合法性與合理性安排,卻是大同小異的,都是其作為一個政治文明的國家所必不可少的。我國要建立一個政治文明的現(xiàn)代國家,其國家治理體系和治理能力的文明化,我認為應(yīng)該是所謂第五個現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

    政治文明建設(shè)的內(nèi)容有很多,但其根本的支撐,是要在憲法的框架之下建設(shè)一個法治國家,法治不僅能為治理體系提供一個基本的制度框架,更能成為培育和提升公民文明素質(zhì)和道德水平的孵化器。制度與文化建設(shè)是相輔相成的,一個政治文明的國家,不僅需要合理的制度結(jié)構(gòu),還需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代公民素質(zhì)。就目前我國的現(xiàn)實情況來說,制度建設(shè)在政治文明的進程中扮演著更為關(guān)鍵的角色,一個憲政的法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在,有了這個制度,官場腐敗、道德沉淪、社會潰爛等不良現(xiàn)象才能從根本上得以解決。一個文明的社會亟需文明的政治,就現(xiàn)代社會來說,法治、憲政和民主無疑是政治文明的首要標準。

    推進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)為我們打開了進一步深化我國政治體制改革的大門,建設(shè)一個現(xiàn)代化的國家治理結(jié)構(gòu),提升與現(xiàn)代社會相配套的治理體系和能力,不僅是確保改革開放的各項事業(yè)能夠有序推進的保障,更是我國能否走出維穩(wěn)體制邁向文明國家的關(guān)鍵步驟。

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