關(guān)于公共圖書館財(cái)政投入增長比率的思考

關(guān)鍵詞：圖書館；財(cái)政投入；比率；策略

摘要：縣級財(cái)政投入增長是縣級公共圖書館跨越式發(fā)展的重要保證，文章基于第五次全國公共圖書館評估財(cái)政投入增長比率分值計(jì)算分析，指出其設(shè)置和計(jì)算方法不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出制度保障、多元投入、效用指引和績效鼓勵(lì)的可操作策略。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）08-0031-02

文化部開展全國縣以上公共圖書館第五次評估定級標(biāo)準(zhǔn)第212項(xiàng)指標(biāo)具體要求：財(cái)政撥款年增長與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長比率值（以下簡稱比率值）至少要達(dá)到70及以上才可以取得相應(yīng)分值，設(shè)置該項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義是促使當(dāng)?shù)卣粩嘣黾訉矆D書館投入，推動基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展。中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）第四條（政府規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)保障）中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并將公共圖書館經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，這就從法律制度層面要求當(dāng)?shù)卣扇》e極財(cái)政措施推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展。在第五次評估定級指標(biāo)體系中，比率值對應(yīng)得分值最高為10分，僅占整個(gè)評估分值的1%，該項(xiàng)目得分與否也未必影響評估定級結(jié)果，但作為全國公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該考慮到其設(shè)置的現(xiàn)實(shí)可操作性。

1比率值計(jì)算分析

該項(xiàng)目的增長比率計(jì)算方法為：財(cái)政撥款年增長率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長率的比率（%）=（財(cái)政撥款年增長率/當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長率）×100，要求該比率值超過70才可以計(jì)4分（最高分值為10分），該項(xiàng)目計(jì)算就包含到兩個(gè)指標(biāo)值：一是財(cái)政撥款年增長率；二是財(cái)政收入年增長率。實(shí)際計(jì)算比率值時(shí)只考慮兩個(gè)因素：第一，年均財(cái)政撥款大幅度增長，而年財(cái)政增長穩(wěn)定，比率值就可以達(dá)到甚至超過70，體現(xiàn)設(shè)置該項(xiàng)目意義，實(shí)現(xiàn)以評促建的目的；第二，年均財(cái)政撥款保持穩(wěn)定水平，而財(cái)政收入降低，比率值也會達(dá)到甚至超過70，按照目前的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長趨勢不會出現(xiàn)地方財(cái)政收入下降可能。按照指標(biāo)項(xiàng)計(jì)算公式，只有第一個(gè)因素是可操作的，那么就有必要重新審視該項(xiàng)目設(shè)置的合理性。以橫縣財(cái)政收入為例，財(cái)政收入年均增長率為10%，要求縣政府給縣公共圖書館撥款年均增幅是其7倍，才能保證比率值能取到分值，但其可能性幾乎為零。在具體評估定級實(shí)際操作過程中，公共圖書館可以忽略該指標(biāo)分值，但是該項(xiàng)目設(shè)置就失去存在意義。

2設(shè)置和計(jì)算比率值的可行性分析

2.1基建項(xiàng)目實(shí)施

為適應(yīng)城市化迅猛擴(kuò)張，各地公共圖書館需要搬遷或新建館舍，地方財(cái)政投入大筆資金建設(shè)新館，是可以大幅度提高比率值。2009年，橫縣圖書館二期工程建設(shè)，財(cái)政投入250萬完成該項(xiàng)工程，2008年財(cái)政撥款90多萬，比率值顯然超過70。但是按照建筑使用年限和城市建設(shè)規(guī)劃推算，在未來很長的一段時(shí)期，縣公共圖書館基本滿足當(dāng)?shù)刈x者的閱讀需求，財(cái)政投入公共圖書館基建項(xiàng)目可能性就非常低。

2.2增加正式員工

公共圖書館是財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位，大幅增加公共圖書館在編在職人員，工資支付總額相應(yīng)增加，比率值也會大幅提高。2005年橫縣圖書館增加六名工作人員，2012年增加四名工作人員，這都導(dǎo)致比率值提高。目前，政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增已經(jīng)成為趨勢，公共圖書館已經(jīng)無法增加工作人員。

2.3專項(xiàng)撥款投入

獲得每年的文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配，可以大幅度提高比率值，比如橫縣圖書館于2008年獲得文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配經(jīng)費(fèi)85萬，免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)20萬/年，2013年文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配60萬，都會提高比率值。文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配決定權(quán)在公共圖書館主管部門，能夠分配到公共圖書館使用才可以帶動財(cái)政撥款增長，提高當(dāng)年的比率值，但不容易連年獲得該項(xiàng)資金分配。縣級公共圖書館當(dāng)前獲得的免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額為20萬元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位也是提高當(dāng)年財(cái)政撥款增長率而已，同樣無法實(shí)現(xiàn)增長率持續(xù)性增加。

2.4增加績效工資

2010年起，公共圖書館執(zhí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)性工資，支付公共圖書館員工績效工資也是提高當(dāng)年財(cái)政撥款增長率，也無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)拉高增長率指標(biāo)值。各地政府實(shí)施2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工收入倍增計(jì)劃，從2013年起就實(shí)現(xiàn)職工工資收入年均增長13%，但與財(cái)政撥款年增長率70%差距甚大。

在公共圖書館評估定級體系中設(shè)置財(cái)政撥款年增長率和財(cái)政收入增長率比值項(xiàng)目，其目的就是要求地方政府重視公共圖書館事業(yè)發(fā)展，不斷增加財(cái)政投入，推動公共圖書館發(fā)展，讓其發(fā)揮相應(yīng)職能作用。

3公共圖書館財(cái)政撥款增長策略

3.1法律制度是首要保障

全國公共圖書館“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出，積極推動《公共圖書館法》的頒布和實(shí)施，以法律的形式對公共圖書館運(yùn)行發(fā)展所涉及的各方面問題予以調(diào)整規(guī)范，保障公共圖書館履行職能，從制度上確保我國基層公共圖書館事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展?！度珖矆D書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的頒布，使公共圖書館制度建設(shè)一大進(jìn)步。每四年一次的全國公共圖書館評估定級、全國文明縣城評比和全國文化先進(jìn)縣評比等等，已經(jīng)引起政府對公共圖書館發(fā)展的高度重視。公共圖書館的發(fā)展離不開法律保障，制度的剛性促使財(cái)政撥款持續(xù)性增加，有必要建立相應(yīng)的法律法規(guī)來保證財(cái)政對公共圖書館撥款的常態(tài)化。

王遇璐：關(guān)于公共圖書館財(cái)政投入增長比率的思考王遇璐：關(guān)于公共圖書館財(cái)政投入增長比率的思考3.2資金投入要多元化

公共服務(wù)均等化要求公共圖書館服務(wù)輻射范圍應(yīng)該跟上城市擴(kuò)張的步伐，服務(wù)范圍擴(kuò)大導(dǎo)致圖書館的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支增加，政府和公共圖書館應(yīng)積極主動尋求更多的館內(nèi)外合作來緩解讀者服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張難題。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)公司企業(yè)或愛心人士參與到公共圖書館事業(yè)，最好是引導(dǎo)他們直接對公共圖書館投入資金。橫縣圖書館新館建設(shè)獲得雷宇先生100多萬資金投入，之后平均每年捐贈價(jià)值近10萬元的設(shè)備來改善圖書館服務(wù)環(huán)境。2009年，由縣委、縣政府牽頭，面向全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公司企業(yè)發(fā)起“文化致富捐贈工程”倡議，共接受各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公司企業(yè)捐贈3萬冊圖書，購書專用金額近10萬元，其他配套設(shè)施設(shè)備30套，價(jià)值25萬元。2012年得到商務(wù)印書館南寧分公司捐贈價(jià)值5萬元書架，2013年得到廣西鵬潤建設(shè)有限公司捐贈價(jià)值10萬元書架。各類社會資金的投入，促進(jìn)橫縣公共圖書館事業(yè)發(fā)展。endprint

3.3以效用吸引投入

公共圖書館在社會發(fā)展中發(fā)揮其隱性感化作用，公共圖書館應(yīng)該提高并宣傳自身顯性效用來轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗矆D書館認(rèn)識上的誤差。如“端書講壇”就是橫縣精神文明委員會與橫縣圖書館合作項(xiàng)目，其主要面向未成年人思想道德建設(shè)，橫縣精神文明委員會每年安排專項(xiàng)資金5萬元，到邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)舉辦講壇，已經(jīng)成功舉辦50場次，直接受益聽眾達(dá)20萬人次。各級新聞媒體多次跟蹤報(bào)道講壇舉辦盛況，“端書講壇”使橫縣圖書館顯性效用獲得社會廣泛的認(rèn)可，該講壇已經(jīng)成為南寧市公共文化服務(wù)品牌“一館一品”創(chuàng)建項(xiàng)目。2013年，橫縣“道德講堂”總堂落戶橫縣圖書館，提高了橫縣圖書館在廣大干部職工中的認(rèn)知度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，參加“道德講堂”的聽眾大部分走進(jìn)圖書館、利用圖書館，縣委宣傳部為此還以“道德講堂”總堂名義每年資助橫縣圖書館一筆經(jīng)費(fèi)。橫縣圖書館2012年全年財(cái)政總投入為120.2萬，服務(wù)讀者總量為30萬人次，服務(wù)成本4元/人次，不到全國縣級圖書館平均水平14.1元/人次的三分之一，這也是橫縣圖書館創(chuàng)新讀者服務(wù)，提高社會顯性效用的結(jié)果。通過提高公共圖書館顯性效用，既能夠提高公眾對它的認(rèn)知度，又能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且很有可能帶動額外資金投入。

3.4提高績效獎(jiǎng)勵(lì)額度

根據(jù)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定薪級工資每年調(diào)整額度，無法提高比率值。2012年實(shí)行崗位聘用后，受崗位名額限制，將出現(xiàn)高職低聘，難以保證崗位工資變動來增加財(cái)政支出。根據(jù)事業(yè)單位改革分類，公共圖書館作為事業(yè)公益一類單位，是可以根據(jù)財(cái)政收入來提高績效獎(jiǎng)勵(lì)性工資。自2010年起，橫縣圖書館績效工資開始實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，績效工資人均額度為平均工資額度的80%，只要執(zhí)行政府工資倍增政策，就會提高比率值。

4結(jié)語

在政府大幅度財(cái)政投入的推動下，公共圖書館建設(shè)已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但公共圖書館最重要的存在價(jià)值是讀者服務(wù)，是不斷滿足讀者多元化需求，是全社會均等化服務(wù)，基層公共圖書館在這方面承擔(dān)更多的責(zé)任。雖然基層公共圖書館未必能夠在評估定級中順利通過更高級別評估，但基層公共圖書館不斷開展豐富多彩的讀者服務(wù)，必將給公共圖書館事業(yè)增添光彩。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邱冠華.公共圖書館管理實(shí)務(wù)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2013.

（編校：馬懷云）endprint