國內(nèi)發(fā)達省份科技投入現(xiàn)狀分析及啟示

何健文HE Jian-wen

（廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣州 510033）

（Guangdong Institute of Scientific &Technical Information，Guangzhou 510033，China）

0 引言

縱觀國外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)都重視對科技創(chuàng)新的投入。許多實證研究也表明，合理的科技投入與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在著正相關(guān)關(guān)系。所謂科技投入，就是指從事科學(xué)技術(shù)活動的人力、物力、財力的投入，并最終反映在經(jīng)費投入的層面上，其中以研發(fā)投入作為考察科技創(chuàng)新情況的核心指標(biāo)[1][2]。

當(dāng)前，我國正處于改革的關(guān)鍵期，對科技事業(yè)的重視達到前所未有的高度。國內(nèi)許多發(fā)達省份，紛紛出臺符合本省實際的科技政策，務(wù)求通過加大科技投入的規(guī)模和力度，實現(xiàn)為經(jīng)濟提質(zhì)提速的目標(biāo)。鑒于此，本文選取廣東、江蘇、山東、浙江這四個經(jīng)濟比較發(fā)達的省份為研究對象，對其科技投入情況進行比較分析，找到其中的優(yōu)勢與不足，并提出一些建議。

1 科技投入規(guī)模

科技投入規(guī)模的比較，主要有R&D 投入和政府財政投入兩大方面。其中，R&D 投入可以分為全社會R&D 投入和企業(yè)R&D 投入兩個層面。

1.1 全社會研發(fā)投入

全社會研發(fā)投入規(guī)模的比較可從兩方面進行：

一是R&D 投入的總額，二是R&D 投入占GDP 的比重，即研發(fā)強度。研發(fā)強度是衡量地區(qū)科技實力和綜合競爭力的重要因素。

自2009 年以來，廣東、江蘇、山東、浙江四省R&D 投入分別以年均實際增長率23%、22%、25%、21%的速度增長，2012 年，四省R&D 投入占全國R&D 總量的比重分別為12%、13%、10%和7%?？梢?，四省研發(fā)投入的增速都較快，作為科技投入第一大省的江蘇，近年來以巨額的R&D投入來實現(xiàn)“科技強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡管受到金融危機等不利因素的影響，研發(fā)強度仍然在2012 年達到2.38%，近年一直高于其余三個發(fā)達省份（見表1）。

表1 兩種科技經(jīng)費投入強度

1.2 政府科技投入

財政科技投入規(guī)模的比較可從兩方面進行，一是財政科技投入的總額，二是財政科技投入占地方財政支出比重，即財政科技投入強度，反映出一省政府對科技事業(yè)發(fā)展的重視程度。政府科技投入受到科技政策變化和地方財政預(yù)算的共同影響，在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)波動態(tài)勢。

自2009 年以來，廣東、江蘇、山東、浙江四省財政科技投入分別以年均實際增長率13%、30%、25%、18%的速度增長，2012 年，四省財政科技投入占全國財政科技投入總量的比重分別為4%、5%、2%和3%。可見，四省財政科技投入的規(guī)模差距不明顯，其中，江蘇的財政科技投入近年增幅顯著，逐步實現(xiàn)“財政優(yōu)先保障科技投入”的規(guī)劃目標(biāo)，財政科技投入強度也從2009 年的2.9%提高至2012年的3.6%，超過了廣東（見表1）。

1.3 企業(yè)研發(fā)投入

當(dāng)前，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷得到強化。其中，企業(yè)研發(fā)投入情況受到越來越多的關(guān)注。對企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模的比較可以從兩方面進行，一是R&D 投入總量，二是R&D 投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重，即企業(yè)研發(fā)強度。

自2009 年以來，粵蘇魯浙四省的企業(yè)R&D 投入分別以年均實際增長率25%、24%、26%、21%的速度增長，2012年，四省企業(yè)R&D 投入占全國企業(yè)R&D 總量的比重分別為15%、15%、13%和8%?？梢姡氖∑髽I(yè)R&D 投入的增速都較快，廣東雖然在企業(yè)R&D 投入總量上稍低于江蘇，但在企業(yè)R&D 強度方面表現(xiàn)較好，是四省中最早突破1%的（見表2）。這也是廣東在近年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》中的企業(yè)創(chuàng)新能力排名保持全國第一的重要原因。

表2 企業(yè)R&D 投入情況對比

2 科技投入結(jié)構(gòu)

對科技投入的結(jié)構(gòu)考察，一般是針對研發(fā)投入這一對象來展開。從不同的角度對R&D 投入的分配結(jié)構(gòu)進行劃分，主要有兩種方式：按研究類型劃分和按經(jīng)費來源劃分。

2.1 研究類型結(jié)構(gòu)

按研究類型劃分的結(jié)構(gòu)，實際上是經(jīng)費在R&D 活動中不同階段的分配結(jié)構(gòu)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展共三個階段。其中，基礎(chǔ)研究的總體水平能反映出科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?009-2012 年，粵蘇魯浙四省的基礎(chǔ)研究經(jīng)費年均增速分別達35%、22%、28%、37%，但占R&D 總經(jīng)費的比重仍然偏低，為2.6%、2.6%、2.2%、2.4%，占比在近年變化不大（見表3）。四省的試驗發(fā)展經(jīng)費保持較快增長，占R&D 總經(jīng)費的比重均維持在90%以上。從R&D 經(jīng)費的研究類型結(jié)構(gòu)來看，四省均呈現(xiàn)出“重試驗發(fā)展、輕基礎(chǔ)研究”的特征。

表3 按研究類型劃分的R&D 經(jīng)費結(jié)構(gòu)

2.2 經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)

在R&D 經(jīng)費來源上，政府和企業(yè)是最主要的資金渠道。根據(jù)兩者資金比例的差異，可以將R&D 經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)分為政府導(dǎo)向型、政府企業(yè)雙導(dǎo)型以及企業(yè)導(dǎo)向型。一個地區(qū)的R&D 經(jīng)費來源在不同時期可能有不同結(jié)構(gòu)，多數(shù)發(fā)達地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展，會經(jīng)歷“政府導(dǎo)向型-政企雙導(dǎo)型-企業(yè)導(dǎo)向型”這樣一個演化歷程[3]。

2012 年，粵蘇魯浙四省R&D 經(jīng)費中來自企業(yè)資金的比例均高于85%（見表4），即國內(nèi)主要發(fā)達省份在R&D經(jīng)費來源方面屬于企業(yè)導(dǎo)向型，處于上述歷程的第三階段。這表明，企業(yè)的研發(fā)主體地位已經(jīng)在這些發(fā)達省份得到基本確立。其中，江蘇省內(nèi)來自企業(yè)資金的R&D 經(jīng)費近三年的增幅較明顯，到2012 年總量已高于其余三省。雖然目前四省的政府R&D 投入比例均不超過10%，但各省政府均一直重視對研發(fā)活動的投入。2012 年，四省的政府R&D 投入較2009 年分別增加了88%、53%、104%、66%，其中廣東、山東的增幅較大。

表4 按經(jīng)費來源劃分的R&D 經(jīng)費結(jié)構(gòu)

3 啟示及建議

3.1 發(fā)達省份逐步進入工業(yè)化后階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟主旋律

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織出版的《科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展》的相關(guān)研究，當(dāng)一個地區(qū)處于前工業(yè)化時期R&D/GDP 大致范圍在0.7%-1.8%，工業(yè)化時期R&D/GDP 大致范圍在1.5%-2.5%，后工業(yè)化時期R&D/GDP 大致范圍在2.0%-3.0%[4]。我國發(fā)達省份大致處于工業(yè)化中期和后工業(yè)化初期，R&D/GDP 均超過2%，尤其是江蘇，在全國率先基本達到創(chuàng)新型地區(qū)投入水平，在經(jīng)濟總量上發(fā)力追趕廣東。隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，發(fā)達省份的R&D 投入規(guī)模和強度都需要保持穩(wěn)定快速增長，確保從工業(yè)化第二階段到第三階段的順利過渡。

3.2 增強財政科技投入的引導(dǎo)作用，提高原始創(chuàng)新能力

從近年情況來看，我國發(fā)達省份R&D 經(jīng)費分配格局基本不變，全社會對基礎(chǔ)研究的投入力度仍顯不足。為此，政府應(yīng)該調(diào)整科技投入領(lǐng)域，建立財政科技投入支持基礎(chǔ)研究的長效機制，重點投入科技基礎(chǔ)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)不用研發(fā)項目，改變過去直接無償撥款的方法，采用如后補助、稅收減免等新型資助模式，充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)性作用，增強原始創(chuàng)新能力。

3.3 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立全社會多元化科技投入體系

目前，企業(yè)是發(fā)達省份R&D 經(jīng)費最主要的資金渠道，R&D 經(jīng)費在企業(yè)層面的來源比例高于80%。但與此同時，企業(yè)的研發(fā)強度偏低，反映出創(chuàng)新仍未成為企業(yè)的普遍性共識，這將直接影響企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出成效。為此，政府應(yīng)該建立完善企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前扣除政策，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，通過扶持風(fēng)投、創(chuàng)投基金推動科技與金融的結(jié)合，鼓勵企業(yè)和社會其他主體在研發(fā)投入方面的積極性，逐步建立起政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長的科技投入體系。

[1]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告.2012[M].北京:科技文獻出版社，2013.

[2]蓋紅波.全球科技投入最新態(tài)勢分析[J].科技進步與對策，2013（11）:1-5.

[3]金永紅，吳江套.我國R&D 投入問題研究綜述[J].科技管理研究，2008（3）:62-65.

[4]莫燕，劉朝馬.科技投入結(jié)構(gòu)分析及比較研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2003（4）:39-41.