公共政策過(guò)程中公眾微博參與過(guò)程研究

汪斌WANG Bin

（合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230009）

（School of Management，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

0 引言

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)政治過(guò)程來(lái)選擇和制定的為解決公共問(wèn)題，并達(dá)成公共目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的方案[1]。公共政策從問(wèn)題產(chǎn)生到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的完整周期即公共政策過(guò)程，包括問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定、政策制定、政策實(shí)施、政策效果評(píng)估、政策修正和完善[2]。公共政策解決的是社會(huì)公共問(wèn)題，涉及各方利益，受到社會(huì)各個(gè)群體的關(guān)注，在微博環(huán)境下公眾參與公共政策過(guò)程積極踴躍。Rogers（2010）研究表明，微博是政府官員與民眾溝通的重要平臺(tái)[3]。因此，對(duì)于公共政策過(guò)程中公眾微博參與的具體過(guò)程的研究變得更加重要和迫在眉睫。

政治系統(tǒng)理論認(rèn)為，公共政策過(guò)程由政策輸入開(kāi)始，經(jīng)政治系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化，最終形成政策結(jié)果，并以政策公布和政策執(zhí)行的形式輸出。本章以政治系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除為例，從輸入、轉(zhuǎn)化、輸出三個(gè)階段來(lái)探索公共政策過(guò)程中公眾微博參與的具體過(guò)程。

1 勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除過(guò)程

早在上世紀(jì)九十年代，關(guān)于勞教制度的存廢爭(zhēng)議就已經(jīng)存在。但2003年的孫志剛事件發(fā)生后，關(guān)于勞教制度的廢除問(wèn)題才成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，2011年9月的任建宇勞教案和2012年8月唐慧勞教案的發(fā)生，使得勞教制度應(yīng)不應(yīng)該被廢除再次成為全社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，公眾紛紛通過(guò)微博這一平臺(tái)，表達(dá)出了要廢除勞教制度的訴求，在短時(shí)間內(nèi)形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，使得政府不得不認(rèn)真考慮勞教制度的廢除問(wèn)題。

2 公共政策過(guò)程中公眾微博參與的過(guò)程模型構(gòu)建

2.1 政策輸入

公共政策輸入是利益集團(tuán)、政黨或個(gè)人向公共政策制定系統(tǒng)提出政治要求和支持并經(jīng)過(guò)“守門人”把關(guān)過(guò)濾的過(guò)程，也是政策議程創(chuàng)建過(guò)程[4]。根據(jù)輸入者身份的不同，公共政策的輸入可分為內(nèi)部輸入和外部輸入。內(nèi)部輸入是指由政治系統(tǒng)內(nèi)部主動(dòng)提出政策議題并將其納入公共政策議程的過(guò)程。外部輸入則是指由政政治系統(tǒng)外部向政策制定部門反映社會(huì)問(wèn)題，表達(dá)利益訴求等并促使其進(jìn)入公共政策議程的過(guò)程。

2.1.1 外部輸入

觸發(fā)機(jī)制是公共政策的外部輸入過(guò)程的開(kāi)始。觸發(fā)機(jī)制就是指能夠促使公眾主動(dòng)向政治系統(tǒng)反映社會(huì)問(wèn)題，表達(dá)利益訴求的關(guān)鍵性因素。在我國(guó)，公共政策輸入的觸發(fā)機(jī)制有焦點(diǎn)事件和公眾利益訴求兩類。在勞教制度廢除的過(guò)程中有過(guò)三次焦點(diǎn)事件，分別是孫志剛事件，任建宇勞教案和唐慧勞教案，三次事件都導(dǎo)致公眾積極呼吁廢除勞教制度；同時(shí)，一些專家學(xué)者紛紛表達(dá)利益訴求，呼吁廢除勞教制度，從而引起政府重視。

觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生后，公共政策的輸入便開(kāi)始了。勞教制度的廢除過(guò)程中，孫志剛事件觸發(fā)的政策輸入主要是通過(guò)傳統(tǒng)手段實(shí)施的，而任建宇勞教案和唐慧勞教案觸發(fā)的政策輸入主要是通過(guò)微博平臺(tái)實(shí)施的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息搜尋和微博互動(dòng)，公眾發(fā)現(xiàn)了勞教制度的不合理和被濫用，因此提出廢除勞教制度的呼聲并形成社會(huì)輿論和民意。政府部門面對(duì)公眾壓力，不得不考慮勞教制度的廢除問(wèn)題，并最終將其納入到政策議程中，勞教制度廢除的政策議程完成了其外部輸入。

2.1.2 內(nèi)部輸入

內(nèi)部輸入的主要工作雖然由政府部門完成，但公眾也可以通過(guò)政策預(yù)儀（即政府部門在考慮相關(guān)政策制定時(shí)，為盡可能廣泛地聽(tīng)取輿情民意而采取的一種試探性方法[5]）參與其中。與外部輸入一樣，內(nèi)部輸入也有觸發(fā)機(jī)制，即政策預(yù)儀。政策預(yù)儀被公布以后，公共通過(guò)微博積極參與其中，建言獻(xiàn)策，提出支持或反對(duì)意見(jiàn)。延長(zhǎng)退休年齡的政策輸入是典型的內(nèi)部輸入，2013年6月，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢(shì)”，消息發(fā)布后，立即在微博上引起眾多反對(duì)之聲，隨后人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示退休年齡暫不做調(diào)整。

2.2 政策轉(zhuǎn)化

政策轉(zhuǎn)化的公眾參與有利于提高政策的透明度、可接受性和合法性，周曉麗曾指出：公眾參與公共政策制定過(guò)程對(duì)于提高公共政策的合法性基礎(chǔ)至關(guān)重要[6]。在微博環(huán)境下，公眾利用微博的互動(dòng)性、超時(shí)空性和網(wǎng)絡(luò)的信息搜尋優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有效地監(jiān)督政策轉(zhuǎn)化過(guò)程。勞教制度的廢除過(guò)程中，作家連鵬就發(fā)表了一條微博，向社會(huì)公布有關(guān)部門改革勞教制度的進(jìn)程，并指出：勞教制度不應(yīng)只是改革，而應(yīng)徹底廢除。

2.3 政策輸出

政策輸出即將由政治系統(tǒng)制定好的政策公之與眾并執(zhí)行和評(píng)估的過(guò)程。它包括政策公布，政策執(zhí)行、政策評(píng)估和完善。

在微博環(huán)境下，公眾可以參與到政策的公布解釋和執(zhí)行過(guò)程，從不同角度解釋政策內(nèi)容和意義，監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并向政府部門反饋。勞教制度廢除后，公眾紛紛通過(guò)微博予以公布和解釋；對(duì)于廢除決定的執(zhí)行以及廢除后的影響，相信公眾會(huì)通過(guò)微博予以繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，并會(huì)提出相關(guān)的建議意見(jiàn)。

2.4 參與過(guò)程模型

通過(guò)上述分析，本文構(gòu)建了“公共政策過(guò)程中公眾微博參與的過(guò)程模型”，如圖1。

3 結(jié)論與啟示

本文依據(jù)政治系統(tǒng)理論，從輸入、轉(zhuǎn)化、輸出三個(gè)階段來(lái)探索公共政策過(guò)程中公眾微博參與的具體過(guò)程。研究結(jié)果表明，在不同的階段，公眾微博參與目的、參與的過(guò)程和形式都不同。輸入階段，公眾的參與的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題要求和建議；轉(zhuǎn)化階段，公眾參與是為了更好地監(jiān)督政策制定的進(jìn)程和方向；輸出階段，公眾參與是為了更好的傳遞政策內(nèi)容，監(jiān)督政策的執(zhí)行，評(píng)估政策的效果，尋找和發(fā)現(xiàn)政策的不足，為政策的進(jìn)一步完善提供支持。因此，政府在引導(dǎo)和規(guī)范公眾微博參與公共政策過(guò)程時(shí)，要根據(jù)不同的階段采取針對(duì)性的措施。輸入階段，政府需要在技術(shù)上保障微博信息傳播的可靠，保障公眾信息的信息來(lái)源，并盡可能幫助公眾發(fā)出自己真實(shí)的聲音。轉(zhuǎn)化階段，政府可以通過(guò)微博意見(jiàn)領(lǐng)袖及時(shí)發(fā)布政策轉(zhuǎn)化的過(guò)程，接受公眾的監(jiān)督。輸出階段，政府可以通過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)政策進(jìn)行公布解釋，擴(kuò)大政策的影響力和提高政策的可理解性，同時(shí)為政策完善提供技術(shù)和信息保障。

[1]寧騷.公共政策[M].北京:高等教育出版社,2000:109.

[2][美]小約瑟夫·斯圖爾特.公共政策導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011:8.

[3]Golbeck J,Grimes J M,Roger A.Twitter Use by the U.S.Congrees[J].Journal of the American Society for Information Science&Technology,2010,61(8):1612-1621.

[4]張小明.我國(guó)公共政策輸入面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)[J].中國(guó)行政管理,2013(7):32-36.

[5]孫旭培,吳麟.新聞媒體與決策“氣球”[J].新聞愛(ài)好者,2005(3):18-19.

[6]周曉麗,馬曉東.公民參與:公共政策合法性的路徑選擇[J]理論探討,2005,4:118-121.