找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益平衡發(fā)展的黃金軌道

閻逸

找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益平衡發(fā)展的黃金軌道

閻逸

浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“爬坡?lián)Q檔”的發(fā)展新階段，關(guān)鍵要以全面深化改革為根本出路，對(duì)沖各類風(fēng)險(xiǎn)，切換增長(zhǎng)動(dòng)力

浙江經(jīng)濟(jì)正處在爬坡?lián)Q檔的關(guān)鍵階段，應(yīng)找到一條最優(yōu)路徑，既順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又不至于把增長(zhǎng)速度降得過低，使之平穩(wěn)切換至質(zhì)量效益更高的中高速增長(zhǎng)模式，這個(gè)歷史使命必須依靠不斷深化改革來完成。

（一）浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“爬坡?lián)Q檔”的發(fā)展新階段，關(guān)鍵是完成新的增長(zhǎng)動(dòng)力對(duì)原有增長(zhǎng)動(dòng)力的平穩(wěn)替代

浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng),速度雖然有所放緩，但依然保持7%-8%左右的較快增速，這有其客觀必然性。從宏觀大環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。浙江擁有良好的政務(wù)環(huán)境，政府啟動(dòng)自身改革，通過“三張清單一張網(wǎng)”，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。只要平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)動(dòng)力對(duì)原有增長(zhǎng)動(dòng)力的替代，浙江在今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量升級(jí)，保持中高速增長(zhǎng)，不但有基礎(chǔ)，而且也有條件。

從需求端看，投資和出口對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐步增強(qiáng)。在新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域及新的消費(fèi)業(yè)態(tài)正在加速形成，2012年最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到63%。從供給側(cè)看，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在減弱，服務(wù)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)，2013年服務(wù)業(yè)增加值比例是46.1%，預(yù)計(jì)到“十二五”期末將超過工業(yè)，而且還會(huì)繼續(xù)提升。從要素投入來看，資本、勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正緩慢下降，技術(shù)進(jìn)步和人力資本貢獻(xiàn)在逐步上升，2013年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.2%。盡管浙江經(jīng)濟(jì)原有的增長(zhǎng)動(dòng)力在減弱，但新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育和形成之中。

（二）以全面深化改革為根本出路，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展“爬坡?lián)Q檔”階段的各類風(fēng)險(xiǎn)，切換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的“雙贏”格局

浙江經(jīng)濟(jì)的“爬坡?lián)Q檔”不僅是一個(gè)數(shù)量概念，更是一種結(jié)構(gòu)性概念。在這個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)面臨各種各樣的不確定性，帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)，甚至相互交織在一起，影響浙江發(fā)展的整體走勢(shì)。從今年“兩會(huì)”和政府工作報(bào)告來看，省委、省政府對(duì)未來浙江發(fā)展中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已有清醒認(rèn)識(shí)，并對(duì)進(jìn)一步深化改革作出了全面部署。我們認(rèn)為，唯有通過全面深化改革，不斷釋放改革紅利，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平，化解民生矛盾，預(yù)防腐敗滋生，對(duì)沖浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，從而穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，切換增長(zhǎng)動(dòng)力，提升生產(chǎn)效率，從原先的“鋪攤子”轉(zhuǎn)化為“上臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的“雙贏”格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深化改革。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)不是簡(jiǎn)單調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，核心在于提升價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)力。一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“四換三名”工程，總結(jié)平湖等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二要推進(jìn)要素資源配置市場(chǎng)化改革，總結(jié)溫州、海寧、安吉等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促使低效率的企業(yè)資源要素向更高效率的企業(yè)有效流動(dòng)，讓土地、人才、技術(shù)、管理、資本等要素活力迸發(fā)，生態(tài)、環(huán)境、品牌、營銷等價(jià)值充分彰顯。三要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)升級(jí)，加快完善舟山群島新區(qū)成為自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)性條件，推進(jìn)寧波舟山港域一體化進(jìn)程，探索義烏國家級(jí)小商品國際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)線上線下相結(jié)合的國際電子商務(wù)平臺(tái)。積極探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)杭州“網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力深化改革。隨著法治建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，低層次的模仿創(chuàng)新或光靠引進(jìn)技術(shù)已經(jīng)難以為繼。真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向企業(yè)流動(dòng)。為此，必須改變過去采用的產(chǎn)業(yè)扶持政策，而要更多地出臺(tái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策，營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。一要通過建立政府權(quán)力正面清單制度，加快行政審批制度創(chuàng)新，優(yōu)化地方政府縱向權(quán)力配置，完善政府監(jiān)督職能，建立重大失誤責(zé)任追究制度。二要通過建立“企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單”，最大程度地激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。三要結(jié)合省屬國有企業(yè)改革，加快培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國集團(tuán)公司。支持龍頭企業(yè)收購境外核心資產(chǎn)、專利技術(shù)與國際品牌等方式，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深化改革。城鎮(zhèn)化改革的核心是“人、地、錢”。一要根據(jù)不同人口規(guī)模的城市制定差別化戶籍制度改革，分類引導(dǎo)不同農(nóng)民群體落戶城鎮(zhèn)。在平陽等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究建立由政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化戶籍制度改革分擔(dān)機(jī)制，積極優(yōu)化戶籍登記遷移制度和探索“三權(quán)到人、權(quán)跟人走”的制度。二要建立根據(jù)常住人口進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控和管理機(jī)制，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機(jī)制，盤活閑置和低效利用土地，合理開發(fā)地下空間。三要拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，除了建立綜合性融資平臺(tái)外，積極通過企業(yè)債券、特許經(jīng)營、捆綁融資、金融租賃等多種方式靈活融資。加快推進(jìn)德清城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)推廣，促進(jìn)公共財(cái)政向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。

圍繞優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)深化改革。優(yōu)化省域國土空間布局，科學(xué)確定城市邊界、農(nóng)業(yè)區(qū)域和生態(tài)空間。一是以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)融合”，實(shí)施跨部門共同編制的空間發(fā)展規(guī)劃，并通過加強(qiáng)立法、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、制訂經(jīng)濟(jì)政策等，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。二是加快三大城市群和四大都市區(qū)建設(shè)，通過推進(jìn)行政管理體制改革和行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，結(jié)合省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)核心城市和地區(qū)中心城市的集聚和輻射帶動(dòng)能力，成為浙江接軌以上海為龍頭的長(zhǎng)三角國際城市群的主要載體，人才、資金、信息、技術(shù)共享的主平臺(tái)和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。城市群（都市區(qū)）內(nèi)的各類中小城鎮(zhèn)，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，成為城市群網(wǎng)絡(luò)的特色功能節(jié)點(diǎn)。三是結(jié)合新一輪小城市培育試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快縣城和和中心鎮(zhèn)改造提升，邊推進(jìn)、邊總結(jié)開化、淳安等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成田園城市、風(fēng)情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。四是結(jié)合交通部門的“大部制”改革，統(tǒng)籌優(yōu)化全省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效益對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引導(dǎo)和支撐作用。

浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)不少，關(guān)鍵是要有一套應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制。通過全面深化改革能夠消除風(fēng)險(xiǎn)根源，形成新的體制機(jī)制，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而沿著黃金發(fā)展軌道不斷前行。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會(huì)