浙江經(jīng)濟正在走向質(zhì)的提升
——新常態(tài)下浙江經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢觀察

《浙江經(jīng)濟》年度報告研究課題組

浙江經(jīng)濟正在走向質(zhì)的提升
——新常態(tài)下浙江經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢觀察

《浙江經(jīng)濟》年度報告研究課題組

經(jīng)歷改革元年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，新常態(tài)戰(zhàn)略已經(jīng)相當清晰。這一年,我們告別了以往的“高歌猛進”，放棄了對速度的迷戀與追逐，走向一個速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量更好的新常態(tài)。從中長期意義上看，GDP增速的放緩，并非是滑坡與退步，反而是一種“富態(tài)”、“優(yōu)態(tài)”和“活態(tài)”。新常態(tài)下的2014浙江經(jīng)濟凸顯出了炫麗的新圖景，孕育著更多的新希望

2014，是不同尋常的轉(zhuǎn)折之年！經(jīng)歷改革元年的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新常態(tài)戰(zhàn)略已經(jīng)相當清晰。這一年，我們告別了以往的“高歌猛進”，放棄了對速度的迷戀與追逐，走向一個速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量更好的新常態(tài)。從中長期意義上看，GDP增速的放緩，并非是滑坡與退步，反而是一種“富態(tài)”、“優(yōu)態(tài)”和“活態(tài)”。用新常態(tài)的視角盤點一年來浙江經(jīng)濟，新的發(fā)展業(yè)績凸顯著新常態(tài)的鮮明特征和嶄新機遇，見證著浙江經(jīng)濟新成就、新趨勢、新變化、新境界。

“調(diào)速”：穩(wěn)定在中高速增長

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要標志是經(jīng)濟增速逐漸回落到中高速增長區(qū)間。如果單從增速看，作為先發(fā)地區(qū)的浙江進入新常態(tài)其實更早些。2009年浙江經(jīng)濟結(jié)束連續(xù)19年的兩位數(shù)增長，2010年雖然反彈再次達到兩位數(shù)增長，但2011年、2012年、2013年增速均低于10%，2014年預計全年經(jīng)濟增長約7.5%，同時從季度增長看也沒有跌破7%（2012年-2014年各個季度的GDP增長率都在7%至8.3%之間），經(jīng)濟增速換擋基本完成的態(tài)勢確立，中高速增長區(qū)間逐漸清晰(見圖1)。經(jīng)濟增速換擋客觀上是經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻改變的結(jié)果，是經(jīng)濟規(guī)律使然。浙江人均GDP已近1.2萬美元，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化①2011年全省16-64歲勞動年齡人口數(shù)量達到峰值，為4169.4萬人，隨后不論是勞動年齡人口總量還是比重均開始下降。、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，浙江潛在經(jīng)濟增長率已呈下移趨勢（浙江省經(jīng)濟信息中心課題組研究表明，浙江潛在增長率已連續(xù)8年回落，預計“十二五”時期潛在增長率水平在8.4%左右）。從過去13%左右的高速增長轉(zhuǎn)向近年7%-9%的中高速增長，已是浙江經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征。而即使經(jīng)濟增速有所降低，浙江仍然可以如期實現(xiàn)“四翻番”目標。

新常態(tài)表面的特征是經(jīng)濟增速放緩，但最重要的是發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。新常態(tài)下必須旗幟鮮明地確立增長質(zhì)量導向，切實以提高增長質(zhì)量為中心，謀劃和帶動經(jīng)濟工作全局。年初，省政府就鮮明地提出“兩個主動”——“主動把速度控制在合理范圍內(nèi)，主動把

不同于2013年的“經(jīng)濟存在下行壓力”，進入2014年以后房地產(chǎn)持續(xù)深度調(diào)整、市場有效需求依然不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、資源環(huán)境生態(tài)約束日益增強……“經(jīng)濟下行壓力較大”，但數(shù)據(jù)顯示，全年主要經(jīng)濟指標均處于合理區(qū)間，浙江發(fā)展的韌性再次凸現(xiàn)。從GDP看，從一季度增長7%、低于全國0.4個百分點，到上半年增長7.2%、差距縮小到0.2個百分點，再到前三季度增長7.4%、與全國持平，浙江經(jīng)濟“逐季趨好”，走出了一條穩(wěn)步上揚的完美曲線。值得一提的是，2014年浙江經(jīng)濟的回升向好是在全國經(jīng)濟運行總體趨緩的背景下取得的，是優(yōu)于全國同期運行的態(tài)勢。實際上，2012年以來至今的連續(xù)11個季度里，浙江經(jīng)濟增長都在一個較小的區(qū)間范圍內(nèi)過渡，增長波動趨穩(wěn)。重點聚焦到提質(zhì)增效上”。盡管速度放緩了，但無論是從企業(yè)收入、財政收入還是從城鄉(xiāng)居民收入來看，2014年浙江經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益都保持了較高水平。2014年1-10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9%，增幅比全國平均水平高2.3個百分點，全省38個行業(yè)大類中有27個行業(yè)利潤增長，而這是生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升的基礎(chǔ)上增長，更多的依靠提高勞動生產(chǎn)率來增加經(jīng)濟收益（當前全員勞動生產(chǎn)率為17.3萬元/人（折年率），在2013年提高9.9%的基礎(chǔ)上同比再提高9.1%），2014年有望成為過去10年來工業(yè)企業(yè)效益最好的一年；預計2014年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40500元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入19400元，分別增長9%和11%，城鄉(xiāng)居民收入之比降低至2.09∶1；前三季度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)81.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.95%；1-11月，財政總收入同比增長8.5%；居民消費價格保持在溫和上漲的合理區(qū)間，遠離目標上限。

圖1 2007-2014年全省GDP季度累計增速

“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，已被確立為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們要以平常心來對待增速換擋的客觀事實，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，主動適應(yīng)這種調(diào)整。同時，“調(diào)速”并不意味著放任經(jīng)濟增速下滑，而是要穩(wěn)定在中高速增長的水平。如果說浙江經(jīng)濟高速增長階段已經(jīng)過去，那么經(jīng)濟發(fā)展最富挑戰(zhàn)同時也是最激動人心的邁向高收入階段的新增長時代正在開啟。

“質(zhì)變”：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢性變化

經(jīng)濟新常態(tài)不僅僅是增長速度意義上的新常態(tài)，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)意義上的新常態(tài)，只有建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化意義上的新常態(tài)才更可靠。“跳出速度看結(jié)構(gòu)”，浙江是全國最先開始結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)新常態(tài)的地區(qū)，近二三年來出臺了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，而2014年則呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級加力提速態(tài)勢。今年以來，全省上下堅定不移地開展以“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級、以“三改一拆”撬動轉(zhuǎn)型升級、以擴大有效投資支撐轉(zhuǎn)型升級、以“四換三名”推動轉(zhuǎn)型升級、以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級……致力打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。用“新常態(tài)”打量浙江經(jīng)濟便會發(fā)現(xiàn)，一系列具有長遠意義的結(jié)構(gòu)性變化正在發(fā)生，“過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴資源要素消耗、過多依賴低成本勞動力、過多依賴傳統(tǒng)商業(yè)模式、過多依賴低小散企業(yè)”狀況正在改變，呈現(xiàn)出更多地依靠中高端制造和服務(wù)業(yè)、依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提升的新增長格局。與全國一樣，浙江經(jīng)濟“正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理”的方向演化。

——從產(chǎn)業(yè)層面看，調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整正在推進，低端產(chǎn)業(yè)繼續(xù)退出，加速去產(chǎn)能和去庫存，新興產(chǎn)業(yè)開始快速成長，產(chǎn)業(yè)的演進由傳統(tǒng)經(jīng)濟為主導向集先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于一體的多元增長為主導的態(tài)勢明顯，與低端產(chǎn)能調(diào)整同步的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快形成。在重點培育發(fā)展的信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一些新興行業(yè)高速增長，并在局部區(qū)域(如高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))已逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和拉動力量，同時出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局調(diào)整以及技術(shù)裝備升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和內(nèi)涵正在發(fā)生重大變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與持續(xù)升級勢頭日益強勁。具體而言：

（1）向服務(wù)主導轉(zhuǎn)化態(tài)勢顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)增加值增速持續(xù)跑贏工業(yè)，2014年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增速（8.4%）比同期GDP和第二產(chǎn)業(yè)高出1.0、1.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值累計增幅已連續(xù)5個季度超過第二產(chǎn)業(yè)，對GDP增長貢獻率達51.2%，比上年同期高4.8個百分點。雖然尚未形成“三、二、一”格局，但服務(wù)業(yè)增加值比重與工業(yè)增加值比重差距逐年縮小，服務(wù)業(yè)主導態(tài)勢越來越明顯。隨著專業(yè)分工越來越細，商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興和高端服務(wù)業(yè)的增長速度非?？?，服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)等亮點頻出，帶動整個服務(wù)業(yè)迅速崛起。服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟運行中最具活力的部分和新的增長動力，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是消費性服務(wù)業(yè)都孕育著新的投資和發(fā)展機會（2014年1-11月服務(wù)業(yè)投資增幅高出全社會投資和工業(yè)投資3.3、9.3個百分點，實際使用外資向服務(wù)業(yè)流入的速度持續(xù)加快）。在城市化質(zhì)量（尤其是都市區(qū)和城市群建設(shè)）提升、居民消費升級、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，服務(wù)需求擴張潛力巨大，服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，“服務(wù)經(jīng)濟”時代正在悄然來臨。

圖/新華社

（2）制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯。表現(xiàn)為伴隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭加劇，產(chǎn)業(yè)分化明顯，產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)調(diào)整，企業(yè)兼并重組風生水起，新興產(chǎn)業(yè)大量引入、低端制造大量轉(zhuǎn)出已是常態(tài)。2014年1-11月，全省裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長9.1%、8.6%和8.6%，增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.4、1.9和1.9個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為34.4%、34.1%和24.5%，同比分別提高0.7、0.6和0.4個百分點；裝備制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為44.2%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長3個百分點，高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)正在形成對經(jīng)濟增長的“多點支撐”（如以電子信息制造為核心的信息產(chǎn)業(yè)對全省工業(yè)利潤增長貢獻率達20%以上）。而有色、水泥、造紙等高耗能重污染行業(yè)產(chǎn)出則同比大幅回落，2014年1-11月八大高耗能行業(yè)增加值僅增長4.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)低2.5個百分點。“騰籠換鳥”：今年全省已淘汰改造落后產(chǎn)能涉及20余個行業(yè)3270家企業(yè)，淘汰整治落后低端企業(yè)（作坊）1.8萬家；“機器換人”：越來越多的傳統(tǒng)制造企業(yè)通過引進和開發(fā)智能化設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，目前全省機器人的使用量占到全國的15%?，F(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造與服務(wù)的融合，特別是機器人、人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)以及由此帶來的智能制造技術(shù)，正日益成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要技術(shù)手段。

——從需求層面看，無論是消費需求、投資需求還是出口需求都有新變化，消費模式、投資形態(tài)、對外經(jīng)濟貿(mào)易的轉(zhuǎn)型正在發(fā)生。（1）消費的基礎(chǔ)性作用迎來巨大變化。雖然全省消費增速基本平穩(wěn)（2014年1-11月，全省社會消費品零售總額同比增長11.7%，實際增長10.6%），但浙江較早地把握消費需求結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，主動應(yīng)對需求新變化，信息消費、綠色消費、養(yǎng)老消費、健康消費、文化消費、旅游消費等新的消費熱點和消費形式不斷涌現(xiàn)，其中信息消費正成為滿足用戶個性化消費需求的重要突破口。2014年1-10月，全省網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長53.2%，占全省社會消費品零售總額的31.2%。而從生存型消費向發(fā)展享受型消費升級、從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級、從傳統(tǒng)消費向新型消費升級，個性化、多樣化消費漸成主流，高品質(zhì)消費主導的新需求結(jié)構(gòu)正在形成。隨著個性化消費需求與小眾市場的興起，智能化的訂制經(jīng)濟模式逐步興起。

圖2 2011-2014年浙江三大需求走勢

(2)投資結(jié)構(gòu)開始新一輪調(diào)整。雖然傳統(tǒng)投資空間有限，投資增長回落（2014年1—11月投資同比增長15.7%，增速較上年回落3.2個百分點），但更加強調(diào)了定向、精準的有效投資，政府投資投向民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，民間投資增速快于同期整體投資增速，服務(wù)業(yè)投資增速和占比在三次產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。在目前的投資格局中，基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)“三分天下”（2014年前11個月分別占約23.9%、30.8%和29.3%的份額），但與過去多年不同，房地產(chǎn)不再是投資這架馬車的重要選項，更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障，投資重點正從傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市軌道和城際鐵路①最近，浙江省都市圈城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃獲批，杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺城市群、浙中城市群建設(shè)城際鐵路線網(wǎng)包括23條線路、總里程1413公里；2014—2020年啟動實施11個項目，總里程452.4公里，總投資約1305億元。、生態(tài)保護和環(huán)境治理（如“五水共治”項目）工程等，轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資。引人注目的是工業(yè)和制造業(yè)投資以設(shè)備升級為主，1-11月以“機器換人”為重點的工業(yè)技術(shù)改造投資增長15.8%，占工業(yè)投資的68.3%；截至10月底，全省規(guī)上企業(yè)當年實施限上“機器換人”技改項目比例達到20.9%，更多的機器取代了勞力，而生產(chǎn)率提高的技術(shù)總是存在于機器與設(shè)備之中的。

(3)傳統(tǒng)出口增長模式已近結(jié)束，貿(mào)易格局開始調(diào)整，并以新的方式呈現(xiàn)。對外經(jīng)濟貿(mào)易由出口導向戰(zhàn)略開始向全球產(chǎn)業(yè)合作布局和資源配置戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，更注重資本輸出與商品輸出的聯(lián)動。2011年以來浙江出口增速趨勢性變化引起的調(diào)整持續(xù)至今漸趨穩(wěn)定，2014年出口增速在波動中逐季回升（2014年1-11月浙江出口增長10.4%，遠高于全國的5.7%、廣東的-0.1%、江蘇的4.1%），出口競爭力開始在技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、管理創(chuàng)新（跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式和平臺發(fā)展）等新的因素支持下逐步恢復，但外貿(mào)出口高速增長拉動模式已成為過去時，而高水平“引進來”、大規(guī)?！白叱鋈ァ闭诩铀偻桨l(fā)生，其中“走出去”成為重要戰(zhàn)略，浙江企業(yè)紛紛邁出對外投資、并購的步伐，在全球配置資源的意愿不斷增強。2014年1-9月，全省經(jīng)審批和核準的境外企業(yè)和機構(gòu)385家，對外直接投資額（中方協(xié)議投資額）達到37.6億美元，已超額完成全年任務(wù)目標（30億美元）；實際投資28.80億美元，同比增長1.2倍。截至2014年9月底，全省經(jīng)審批和核準境外企業(yè)和機構(gòu)共計6829家，累計對外直接投資額241.32億美元。目前全球141個國家和地區(qū)都有浙江企業(yè)活躍的身影，累計在境外設(shè)立研發(fā)基地、營銷機構(gòu)超過3000家，“走出去”的境內(nèi)主體數(shù)量和建立的境外企業(yè)數(shù)量均居全國前列，浙江企業(yè)要素資源配置轉(zhuǎn)向全球化。而2014年“一帶一路”正由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，企業(yè)“走出去”正迎來最好的時代，將會有越來越多的浙江資本、浙江企業(yè)“走出去”已成為一個共識。

——從創(chuàng)新動力層面看，受益于鼓勵創(chuàng)新政策的實施，產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新日趨活躍，各領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和市場創(chuàng)新、技術(shù)和管理創(chuàng)新層出不窮，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在發(fā)生深刻變革，新的驅(qū)動力量正在加快打造，開始邁向“創(chuàng)新式增長”。2014年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長22.5%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值高16.1個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.8%，比上年同期提高3.8個百分點。從企業(yè)看，凡是具有創(chuàng)新能力且勇于創(chuàng)新的企業(yè)增長勢頭都非常強勁；從產(chǎn)品看，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。而企業(yè)分化、“快魚吃慢魚”已經(jīng)成為常態(tài)，企業(yè)只有更加注重業(yè)態(tài)、技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新，才能在分化中生存、成長、壯大。

實際上，處于任何發(fā)展階段的國家和地區(qū)都需要依靠創(chuàng)新來獲取結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力源。過去一年，伴隨著新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，省內(nèi)掀起了一股以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)的創(chuàng)新浪潮，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的跨界融合新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟茁壯成長，凸顯產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。2014年，浙江誕生了史上最大IPO——阿里巴巴，以阿里巴巴為龍頭的電子商務(wù)平臺、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算和大數(shù)據(jù)等已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，開始形成新的核心競爭力，并使浙江站在了新一輪信息技術(shù)變革和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的高地。而“兩化”深度融合深入推進，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化特征日趨明顯，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、工業(yè)云等模式已初露端倪。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，擁有互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)比較優(yōu)勢的浙江經(jīng)濟，正在經(jīng)歷歷史性的升級換代。同時，新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng)新，正在重構(gòu)全新的資源配置模式，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮，并推動產(chǎn)業(yè)組織形式向小型化、智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。而像杭州的云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)和云谷、傳感谷、西溪谷等載體平臺更是形成了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)圈，進一步集聚了風投、基金和創(chuàng)業(yè)人才，開始批量產(chǎn)生具有很強競爭力的互聯(lián)網(wǎng)公司。在經(jīng)歷了生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展階段后，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展時代已來臨，新一輪創(chuàng)業(yè)新浪潮成為新常態(tài)的新動力。

如今持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不是原有意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重高低調(diào)整了，而是更為廣泛的結(jié)構(gòu)變遷過程。雖然結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛顯現(xiàn)，但市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動的經(jīng)濟增長模式正在發(fā)育和成長，升級版的浙江經(jīng)濟將更令人欣喜。可以說，2014年是浙江經(jīng)濟告別過去傳統(tǒng)增長模式的一年，是打造質(zhì)量效率型集約增長經(jīng)濟模式、推動經(jīng)濟實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的一年。

“深改”：“關(guān)乎現(xiàn)在和長遠的‘深刺激’”

沉甸甸的改革清單讓2014年成為成色十足的“全面深改元年”，改革本身也成為了一種“新常態(tài)”，而且有了改革新常態(tài)才會有經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。浙江把握增長、轉(zhuǎn)型和改革高度融合的特點，改革主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“把全面深化改革作為一種關(guān)乎現(xiàn)在、更關(guān)乎長遠的‘深刺激’”，堅定不移深化改革，積極探索建立有利于資源合理配置、有利于激發(fā)民間與市場活力的制度安排。過去一年，全面深化改革以前所未有的密度高效推進，改革領(lǐng)域不斷擴圍、改革舉措密集出臺、改革力度超出預期，新治理結(jié)構(gòu)體系正在形成，改革紅利已經(jīng)出現(xiàn)。

與過去30多年的改革相比，“大轉(zhuǎn)型時代”的改革更加全面、深刻和復雜。浙江改革突出了精準發(fā)力，圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)省份”的目標，首先瞄準的是政府自身改革。特別是以行政審批制度改革成為突破口——誕生了全國首張省級政府權(quán)力清單、責任清單，“四張清單一張網(wǎng)”先后推出，不斷用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。截至今年10月底，省級部門權(quán)力事項由1.23萬項縮至4236項，精簡幅度超六成。數(shù)據(jù)顯示，2014年1-11月，全省新設(shè)企業(yè)20.9萬戶，同比增長10.72%，新設(shè)個體工商戶46.9萬戶，小微企業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢；全省民間投資增長17.9%，比國有投資增速高4.2個百分點，對投資增長貢獻率達到69.7%。商事登記制度改革、營改增試點等一系列改革措施，還極大地釋放了服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

浙江改革尊重基層首創(chuàng)，鼓勵先行先試，改革試點大潮迭起。深改元年，義烏市場采購貿(mào)易方式正式落地、我國首部規(guī)范民間金融的地方性法規(guī)——《溫州市民間融資管理條例》出臺、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)謀劃實施……海寧要素市場化配置綜合配套改革試點、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點、開化縣和淳安重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新試點、諸暨市擴大民間資本進入社會領(lǐng)域改革試點探路引路，在全省范圍形成了改革樣本。像海寧要素市場化配置綜合配套改革形成了“畝產(chǎn)論英雄”的土地配置機制、“環(huán)境論英雄”的環(huán)境容量配置機制、“節(jié)能論英雄”的能源配置機制、“效率論英雄”的資金配置機制，對傳統(tǒng)資源配置的運行模式帶來了巨大的震動。

深化改革只有進行時，沒有完成時。在支撐長期高速增長的人口紅利、土地紅利等日漸減弱時，我們唯一的出路仍然是改革創(chuàng)新不停頓，要從新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，抓住在體制、產(chǎn)業(yè)、市場各因素相互作用中影響大的領(lǐng)域破題，推出既具有年度特點又有利于長遠制度安排的改革舉措，并使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力，形成全面改革和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，激發(fā)浙江發(fā)展新活力。

執(zhí)筆：楊祖增