農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及解決措施

王洪光

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是阻礙我國農(nóng)業(yè)科技進步的主要因素。總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問題及阻礙因素，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施和建議，為提高我國科技成果轉(zhuǎn)化率及縮短與發(fā)達國家的差距提供參考。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)；整合資源；創(chuàng)新意識

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）06-0091-02

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是對具有實用價值的農(nóng)業(yè)科技成果進行中試、示范、培訓(xùn)、推廣，以形成新產(chǎn)品、新方法，從而發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技進步面臨的最核心、最迫切需要解決的問題。目前，美國、日本、法國等發(fā)達國家已構(gòu)建起較為完善的農(nóng)業(yè)科技宏觀管理模式和農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費以政府為主導(dǎo)，用有效的政府管理、健全的法律保障做支持，良好的政策激勵加上有效協(xié)調(diào)，形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果推廣服務(wù)體系。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗，分析我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題，提出具體應(yīng)對措施，對促進我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有深遠意義。

1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

自《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以來，我國轉(zhuǎn)化和推廣了一大批農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)，促進了糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。然而，我國農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的作用還沒有發(fā)揮出來。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生約有20 000多項科技成果和5 000多項專利，但最終轉(zhuǎn)化為商品的科技成果的不到5%。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6 000多項，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果僅為30%～40%，遠低于歐美發(fā)達國家70%～80%的水平。我國“十一五”期末的科技貢獻率為51%，比歐美發(fā)達國家低30%?？萍紕?chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的數(shù)量少、質(zhì)量差、規(guī)模小、速度慢和效率低等問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題

一直以來，各級政府十分重視科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化工作，出臺了一系列相應(yīng)的鼓勵政策與配套措施，并設(shè)立了相應(yīng)的推廣機構(gòu)。遼寧省從2006年起設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎勵資金，截至目前已累計投入經(jīng)費近7 000萬元，支持轉(zhuǎn)化項目200多項，極大地調(diào)動了全省廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。盡管在科技成果轉(zhuǎn)化方面進行了不懈地努力，但科技成果轉(zhuǎn)化難的問題還沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量較低

19.6%的大型企業(yè)和28%的中小企業(yè)認為，科研機構(gòu)提供的技術(shù)成果的配套性和成熟度不高。大多數(shù)科技成果、專利技術(shù)在先進性、實用性、成熟性、商業(yè)價值性（經(jīng)濟性）方面很難同時具備，迫使需求方在需求方面有所側(cè)重。以“成熟性”為例，有相當(dāng)數(shù)量的成果專利被需求方排斥在外，主要是“成熟度”未能滿足需求方的要求或被懷疑可能存在缺陷，而雙方都無法提供權(quán)威的評估或驗證，在一定程度上制約了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.2 科技人員商品化意識差

當(dāng)前， 很多農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)科研工作的取向不對，不是面向市場和經(jīng)濟建設(shè)，而是面向政府和上級。有些機構(gòu)的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收及鑒定中所花的時間和經(jīng)費占課題全部的50%以上，真正用在課題研究上的不到50%。不少農(nóng)業(yè)科研人員在選題時缺少充分論證，研究開發(fā)與市場需求脫節(jié)，影響成果轉(zhuǎn)化。成果的成熟度、配套性和工藝性差，能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的重大主體技術(shù)裝備少，無法適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要。

2.3 研究開發(fā)經(jīng)費嚴重不足

我國農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)經(jīng)費總量絕對數(shù)量不足，相對數(shù)量也不足。在絕對數(shù)量上，我國每年用在農(nóng)業(yè)科研開發(fā)上的經(jīng)費，比不上美國1個大公司在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科研開發(fā)上的投入；在相對數(shù)量上，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.0%～4.0%， 發(fā)展中國家平均約為1.0%，而我國只有0.2%～0.5%。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費總量不足，主要原因是農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)的經(jīng)費來源渠道單一，幾乎都來自于政府。

2.4 企業(yè)創(chuàng)新意識動力不強

目前，我國的科技創(chuàng)新仍以國家投入為主，大多數(shù)企業(yè)尚未走到真正依靠科技進步的軌道上來。尤其是國有控股企業(yè)，吸納科技成果的動力和能力均不足。由于機制體制上的原因，一些科技含量高、市場潛力大的科技成果難以在企業(yè)進行轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。計劃經(jīng)濟體制下建立體系的強大慣性，仍然影響著企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化的速度及效率，也影響著以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)的形成。

3 加速遼寧科技成果轉(zhuǎn)化的對策

在市場經(jīng)濟尚不發(fā)達和服務(wù)體系不夠健全的階段，政府工作職能的重點是科學(xué)合理地構(gòu)建和完善科技成果轉(zhuǎn)化的架構(gòu)和服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供有效服務(wù)。為此，應(yīng)結(jié)合遼寧實際，整合現(xiàn)有資源，在科技成果轉(zhuǎn)化中搭建“三個平臺”、構(gòu)建“二個服務(wù)體系”、形成“一個協(xié)調(diào)機制”。

3.1 搭建“三個平臺”

信息服務(wù)平臺。利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，完善功能，構(gòu)建支持成果推廣在國家、省、市（縣）三級體系信息平臺的重要結(jié)點，為社會各界推動成果轉(zhuǎn)化搭建互動開放的平臺。

成果交易平臺。以組建科技成果轉(zhuǎn)化交易中心、召開科技成果交易會等形式，聯(lián)合全國各高校、科研院所，為專家學(xué)者的科技成果展示及發(fā)布提供場地和服務(wù)，使他們能直接與需求方進行交流。

公共服務(wù)平臺。將分散在不同政府主管部門的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)資源進行有效整合，集中人力、物力、財力，壯大科技中介服務(wù)機構(gòu)的實力，使技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺常規(guī)化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化。

3.2 構(gòu)建“二個服務(wù)體系”

成果轉(zhuǎn)化測評與監(jiān)督管理體系。建立科技成果轉(zhuǎn)化專家評審制度，編定科技成果轉(zhuǎn)化實施細則，提高科技成果轉(zhuǎn)化準入標準，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

風(fēng)險轉(zhuǎn)移與投資服務(wù)體系。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的資金來源渠道，完善專項成果轉(zhuǎn)化資金、銀行貸款貼息、風(fēng)險投資、信譽擔(dān)保等相關(guān)扶持政策及準入機制。加強對科技成果的評估、監(jiān)管力度，降低供需雙方的轉(zhuǎn)化風(fēng)險。

3.3 形成“一個協(xié)調(diào)機制”

充分發(fā)揮科技中介機構(gòu)在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，推動和保障社會化科技成果轉(zhuǎn)化工作的順利開展。同時，形成強有力的綜合協(xié)調(diào)與政策落實機制。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量

切實加強農(nóng)業(yè)科研項目的全程化管理，積極開展交流與合作，努力提高農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量。

一是嚴格把關(guān)農(nóng)業(yè)科研項目的立項和成果鑒定等。要求科研人員在項目選題時緊密結(jié)合現(xiàn)實需求，把當(dāng)前需求與長遠發(fā)展結(jié)合起來；優(yōu)先立項技術(shù)應(yīng)用性強、經(jīng)濟社會效益明顯的項目；加強研究項目的全過程管理，定期開展督促檢查；嚴格執(zhí)行科研成果鑒定、核查和審批程序，保證成果鑒定質(zhì)量。

二是充分整合農(nóng)業(yè)科研資源，壯大農(nóng)業(yè)科研實力。研發(fā)力量薄弱的科研機構(gòu)要實行撤、并、轉(zhuǎn)；可以市場化的農(nóng)業(yè)科研項目及時引入民間資本。以便集中有限的經(jīng)費重點支持市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)科技項目，獲得高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技成果。

三是加強交流與合作。積極開展與國外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的交流與合作。及時引進國外先進的農(nóng)業(yè)科技成果，快速提升我國農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量，盡快縮小與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的差距。

參考文獻

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