基于溫室氣體減排的新型農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈構(gòu)建

■范 敏

在全球積極開發(fā)可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變暖的形勢(shì)下，發(fā)展生物質(zhì)能替代化石能源，已成為我國(guó)控制溫室氣體排放的重要途徑之一。生物質(zhì)能占世界一次能源消耗的14%，僅排在煤、油、氣之后。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)資源豐富，每年可以利用的生物質(zhì)能總量估算約相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，理應(yīng)為溫室氣體減排做出積極貢獻(xiàn)。目前我國(guó)城市的生物質(zhì)能利用由于其資源的高度集中和終端的有效利用發(fā)展迅猛，但是農(nóng)村生物質(zhì)能持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，市場(chǎng)化程度不高，供應(yīng)鏈還沒有完全形成，實(shí)際溫室氣體減排效果有限。受原料收集難、有效供給不足、政策不完善等因素制約，其發(fā)展規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于太陽(yáng)能、風(fēng)能的利用，只有構(gòu)建符合自身特征的供應(yīng)鏈，才能真正發(fā)揮農(nóng)村生物質(zhì)能的溫室氣體減排作用。因此，本文旨在通過歸納總結(jié)農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的主要特征，分析其存在的問題，對(duì)如何圍繞減少溫室氣體排放構(gòu)建新型農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈作一些探討。

一、農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的內(nèi)涵和特征

(一)農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的內(nèi)涵

農(nóng)村生物質(zhì)能具有可再生性、清潔、低碳等特點(diǎn)。從技術(shù)角度闡述，是指利用農(nóng)村可再生或循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)，包括農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便以及能源植物為原料，通過加工轉(zhuǎn)換，進(jìn)行固體、液體和氣體燃料生產(chǎn)和使用的能源產(chǎn)品(見圖1)。從供應(yīng)鏈角度闡述，本文將農(nóng)村生物質(zhì)能定義為:以農(nóng)村生物質(zhì)資源為原料生產(chǎn)能源、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，即圍繞生物質(zhì)能源生產(chǎn)核心節(jié)點(diǎn)，通過對(duì)信息流、資金流、物流的控制，從農(nóng)村生物質(zhì)資源開始，制成生物質(zhì)燃料，直接使用或二次能源轉(zhuǎn)換，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品提供給消費(fèi)者使用的一個(gè)網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。從縱向看，該鏈條連接生物質(zhì)能的產(chǎn)前(原材料收集)、產(chǎn)中(能源生產(chǎn)及其轉(zhuǎn)換)、產(chǎn)后(產(chǎn)品供應(yīng)使用)等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié);從橫向看，連接農(nóng)林其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村生物質(zhì)供應(yīng)鏈的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了資源再生、能源替代和環(huán)境保護(hù)的功能，產(chǎn)生的績(jī)效一方面是經(jīng)濟(jì)效益，另一方面是社會(huì)效益即溫室氣體減排量。

生物質(zhì)能溫室氣體減排量計(jì)算主要由以下兩方面組成:一是替代化石能源，如取代燃煤，減少二氧化碳的排放;二是廢棄物管理的效果，通過收集并利用農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生的甲烷，避免甲烷直接排放。因此本文認(rèn)為從溫室氣體減排角度評(píng)價(jià)農(nóng)村生物質(zhì)能源供應(yīng)鏈績(jī)效一方面是廢棄物的處理量，另一方面是生物質(zhì)能源產(chǎn)量。

圖1 農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈圖

農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)主要有政府、生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶和能源公司(供電公司、油氣站)等。其中農(nóng)戶主要參與提供生物質(zhì)能原料、使用生物質(zhì)能源;生產(chǎn)企業(yè)主要參與生產(chǎn)、儲(chǔ)存或使用生物質(zhì)能源;油、電和氣等能源公司相當(dāng)于銷售商，通過買賣生物質(zhì)能產(chǎn)品獲取合理利潤(rùn)。政府在農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展供應(yīng)鏈中承擔(dān)調(diào)控者的角色，主要是積極推動(dòng)溫室氣體減排，給生物質(zhì)能發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。如:制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與提供生物質(zhì)能原料，吸引社會(huì)資金投入，促進(jìn)生物質(zhì)能企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)能源公司積極參與，形成完整的農(nóng)村生物質(zhì)能減排供應(yīng)鏈。

(二)農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的特征

農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N基于能源消費(fèi)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈，除了與一般供應(yīng)鏈具有相似的一面，還具有區(qū)域性、不確定性、交叉性、技術(shù)多樣性等特點(diǎn)。

1.區(qū)域性。農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈定位于農(nóng)村，有別于城市所產(chǎn)生的生物質(zhì)能。原料來(lái)自廣大農(nóng)村，核心生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)村，通常以項(xiàng)目廠址為中心，利用周邊一定半徑范圍區(qū)域內(nèi)的資源，因此具有強(qiáng)烈的區(qū)域特征。

2.不確定性。首先，原材料供應(yīng)不確定。生物質(zhì)能原料由于和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，具有季節(jié)特性，原料品種、回收時(shí)間和數(shù)量具有不確定性，常常面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)，波動(dòng)較為頻繁;原材料的替代用途較多，導(dǎo)致供應(yīng)波動(dòng)大;原材料重量和密度較低，易受潮、腐爛，運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難，物流成本高，導(dǎo)致供應(yīng)受到制約。其次，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不確定。農(nóng)村生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)由于地處農(nóng)村，受到資金、人才和環(huán)境多方面制約，管理水平較低，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)極不穩(wěn)定。

3.交叉性。體現(xiàn)在節(jié)點(diǎn)企業(yè)如畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)戶既可以是原料提供方，也可以是能源生產(chǎn)方，還可以是能源終端使用方，這相應(yīng)增加了供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的難度。

4.技術(shù)多樣性。由于生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)的多樣性，導(dǎo)致了產(chǎn)品和利用方式的多樣性。生物質(zhì)能利用技術(shù)有生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為電力、氣體燃料、液體燃料、固型燃料等技術(shù)路線完全不同的形式，產(chǎn)品用途可以直接用于生產(chǎn)生活，也可以加工轉(zhuǎn)換進(jìn)行供熱發(fā)電或替代天然氣等。技術(shù)路線的不同，導(dǎo)致產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定、設(shè)計(jì)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、激勵(lì)政策等都有所不同。

二、我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀與問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)我國(guó)政府高度重視生物質(zhì)能開發(fā)，制定了一系列政策法規(guī)，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能的發(fā)展，農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立，農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈逐步形成。

1.沼氣供應(yīng)鏈日趨完善。農(nóng)村沼氣利用是我國(guó)發(fā)展歷史最長(zhǎng)、最為成熟的農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的各類沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便、農(nóng)作物秸稈最為有效的手段之一。在政府的高度重視下，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，沼氣行業(yè)已形成了完善的工作體系，目前我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣保有量超過4000萬(wàn)戶，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程超過5萬(wàn)處，年產(chǎn)沼氣超過130億立方米，逐漸形成了具有各自地域特色的沼氣綜合利用模式，如北方“日光溫室-養(yǎng)殖-沼氣和蔬菜-花卉”有機(jī)結(jié)合的“四位一體”生態(tài)溫室模式，南方“養(yǎng)殖-沼氣-種植”有機(jī)結(jié)合的“三位一體”能源生態(tài)模式等。沼氣發(fā)電規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年沼氣發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)容量達(dá)到20萬(wàn)千瓦。

2.生物質(zhì)發(fā)電供應(yīng)鏈快速發(fā)展。2006年國(guó)能集團(tuán)單縣生物質(zhì)發(fā)電工程為中國(guó)第一個(gè)生物質(zhì)直燃發(fā)電之后，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展迅速，裝機(jī)規(guī)模每年30%以上增長(zhǎng)，2013年農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)容量420萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到850萬(wàn)千瓦。

3.固體成型燃料和生物液體燃料供應(yīng)鏈前景廣闊。固體成型燃料市場(chǎng)比較大，可以替代燃煤推廣應(yīng)用，如供熱鍋爐、農(nóng)村居民生活能源等，同時(shí)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、綜合效益明顯，因此發(fā)展前景廣闊。目前我國(guó)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量已經(jīng)超過300萬(wàn)噸，規(guī)劃目標(biāo)2015年達(dá)到1000萬(wàn)噸。非糧生物液體燃料已開始初步商業(yè)化，原料來(lái)源于廢棄的動(dòng)植物油，或含油量高的油料植物，如麻風(fēng)樹、黃連木和油菜等，目前產(chǎn)量超過50萬(wàn)噸。

(二)存在的主要問題

雖然我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展取得了一定的成效，但也存在許多問題，以至于我國(guó)“十一五”期間生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃的2015年生物質(zhì)能年利用量超過5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)目前還不確定?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展還僅僅處于起步的階段，存在的以下問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生物質(zhì)能的可持續(xù)發(fā)展。

1.供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不夠。供應(yīng)鏈較高的不確定性導(dǎo)致穩(wěn)定性差，這已經(jīng)成為制約生物質(zhì)能實(shí)現(xiàn)減排的重要瓶頸。一是原料缺乏保障。農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展必須以充分穩(wěn)定的原料供應(yīng)為前提，而目前原料的單一性造成供應(yīng)鏈穩(wěn)定性差。又如沼氣的主要原料是畜禽糞便，資源量受養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)影響較大。二是運(yùn)作不穩(wěn)定。生物質(zhì)能的各個(gè)生產(chǎn)階段都是可以人為干預(yù)的，由于供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)(如企業(yè)和農(nóng)戶)沒有建立起穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也沒有形成很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，從系統(tǒng)的角度來(lái)看，整個(gè)供應(yīng)鏈的效率較低。

2.市場(chǎng)有效供給不足。生物質(zhì)能市場(chǎng)需求非常旺盛，要將巨大的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能對(duì)傳統(tǒng)能源的現(xiàn)實(shí)替代，卻絕非易事。目前全社會(huì)對(duì)生物質(zhì)能的認(rèn)識(shí)還不夠，由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小，投資成本高，經(jīng)濟(jì)性差，回報(bào)率無(wú)法達(dá)到投資者的要求，導(dǎo)致市場(chǎng)有效供給不足。如大中型沼氣工程投資大，運(yùn)行成本高，生產(chǎn)的沼氣及其電力無(wú)法依靠自身能力進(jìn)入常規(guī)的能源市場(chǎng)，僅僅依靠政府買單無(wú)法讓企業(yè)盈利，也就無(wú)法吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。

3.開發(fā)利用水平較低。國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能開發(fā)利用水平目前總體較低，利用效率一般都不高，各種技術(shù)的發(fā)展很不平衡。少數(shù)生物質(zhì)能利用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，具有一定的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；瘧?yīng)用，如沼氣技術(shù);一些生物質(zhì)能利用技術(shù)已開始進(jìn)入商業(yè)化，目前仍處在依靠國(guó)家補(bǔ)貼政策生存的早期發(fā)展階段，如生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、以非糧類農(nóng)作物為原料的生物柴油等;還有許多新興生物質(zhì)能技術(shù)如以纖維素生物質(zhì)為原料生產(chǎn)生物液體燃料等正處于研發(fā)示范階段，可望在不遠(yuǎn)的將來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。

4.供應(yīng)鏈績(jī)效不高。農(nóng)村沼氣供應(yīng)鏈一直是以養(yǎng)殖污染物達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)構(gòu)建的，而不是以能源生產(chǎn)為導(dǎo)向，絕大部分情況下只是就地低值利用，無(wú)法成為商品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差，溫室氣體減排量低。如果能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村沼氣的高值利用，供應(yīng)鏈進(jìn)一步向下游延伸，則農(nóng)民、消費(fèi)者以及鏈上的其他成員都將進(jìn)一步獲利。生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)夤?yīng)鏈由于缺乏能源公司的積極參與配合，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)不完整使得減排績(jī)效不高。而在瑞典等國(guó)，沼氣經(jīng)凈化、提純，品質(zhì)提高到天然氣的水平，用于替代柴油和汽油驅(qū)動(dòng)汽車，或直接并入天然氣管網(wǎng);在德國(guó)等國(guó)，沼氣用于大功率熱電聯(lián)產(chǎn)。這兩類利用，均大幅提高了溫室氣體減排量。

5.配套政策不完善。我國(guó)政府極為重視生物質(zhì)能的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策，取得了一定的成效。但現(xiàn)有政策缺少完整性和有效性，生物質(zhì)能始終存在成本高的“不經(jīng)濟(jì)”問題，使得供應(yīng)鏈并沒有高效運(yùn)行，農(nóng)村生物質(zhì)能的可持續(xù)發(fā)展無(wú)法得到保障。如:政策導(dǎo)向以緩解農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源以及環(huán)境問題為目標(biāo)?，F(xiàn)有資金補(bǔ)貼大多來(lái)自政府支持，主要是建設(shè)資金補(bǔ)貼，少有終端產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)原料收集、儲(chǔ)運(yùn)等沒有經(jīng)濟(jì)政策支持等;缺乏配套政策引導(dǎo)使用來(lái)自市場(chǎng)的資金，如清潔發(fā)展機(jī)制基金、碳交易等。

三、新型農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的構(gòu)建

針對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈存在的上述問題，筆者認(rèn)為:為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，構(gòu)建新型農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈勢(shì)在必行。本文根據(jù)農(nóng)村生物質(zhì)能源終端消費(fèi)方式不同分為分散式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈和集約式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈兩種，其中分散式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈直接提供能源給分散的消費(fèi)者(廣大農(nóng)戶)，而集約式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈一般不直接提供能源產(chǎn)品給消費(fèi)者，而是通過能源公司(供電公司、天然氣公司等)銷售給消費(fèi)者。

(一)分散式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈

分散式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈?zhǔn)且源濉㈡?zhèn)為基本單位，建設(shè)農(nóng)村生物質(zhì)站，將本村鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾、人畜糞便和秸稈等廢棄物集中處理用來(lái)生產(chǎn)生物質(zhì)能，通過管道輸往各家各戶使用，就像城鎮(zhèn)天然氣一樣清潔和方便(見圖2)。除了少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)適合戶用沼氣外，本文認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)戶用沼氣模式都應(yīng)該走集中化、規(guī)模化道路才能提高沼氣供應(yīng)鏈減排效率，該模式以村鎮(zhèn)級(jí)生物質(zhì)能源集中供應(yīng)站為主，并加強(qiáng)了生物質(zhì)能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)把清潔發(fā)展機(jī)制與碳交易也納入到供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，可以大大提高廢棄物處理量，產(chǎn)生更多的生物質(zhì)能，從而帶來(lái)更大的碳減排效益。

分散式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈既能催生農(nóng)村新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又能吸納社會(huì)資金，解決農(nóng)村就業(yè)等問題。資金可以通過溫室氣體減排獲得來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金或者即將建立的全國(guó)碳市場(chǎng)的資金支持。農(nóng)民與供應(yīng)站項(xiàng)目業(yè)主簽訂CDM 項(xiàng)目合作協(xié)議，明確減排量轉(zhuǎn)讓收入分配比例，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源辦負(fù)責(zé)資金申報(bào)和發(fā)放。項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入分配要求在項(xiàng)目業(yè)主和農(nóng)民之間合理分配。

圖2 分散式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈

(二)集約式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈

圖3 集約式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈

集約式生物質(zhì)能供應(yīng)鏈?zhǔn)且源笮宛B(yǎng)殖場(chǎng)或大型農(nóng)場(chǎng)等龍頭企業(yè)以核心節(jié)點(diǎn)，以原料基地和物流中心為上游供應(yīng)方，以能源公司為下游產(chǎn)品銷售方構(gòu)建的供應(yīng)鏈(見圖3)。該模式一是通過增加原料基地和第三方物流，實(shí)現(xiàn)原料多元化和供應(yīng)保障，增加了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，同時(shí)使產(chǎn)能規(guī)模不受到企業(yè)自身原料的限制;二是通過增加能源公司節(jié)點(diǎn)，使得生物質(zhì)能源可以直接用于大規(guī)模的發(fā)電以及用于大規(guī)模的轉(zhuǎn)換成提純壓縮以后替代天然氣用于交通、城市能源，提高生物質(zhì)能源附加值使得生物質(zhì)能源工程經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，也避免了農(nóng)村缺少生物質(zhì)能用戶需求帶來(lái)的問題。該模式通過規(guī)?；蜕镔|(zhì)能的高效利用有效提高了廢棄物處理量和能源供應(yīng)量，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的減排。

該模式可以通過參與CDM 出售其減排額度，獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持，或是國(guó)內(nèi)自愿減排以及碳市場(chǎng)提供的資金，進(jìn)而大大提高供應(yīng)鏈整體效益，吸引更多企業(yè)或社會(huì)資金投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能由政府推動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)吸引，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村溫室氣體減排。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的政策建議

新型農(nóng)村生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的構(gòu)建離不開政府的鼓勵(lì)和支持，相對(duì)于生物質(zhì)能發(fā)展較快的國(guó)家，我國(guó)的相關(guān)政策還不夠健全和完善，這也嚴(yán)重制約農(nóng)村生物質(zhì)能的進(jìn)一步發(fā)展。目前我國(guó)支持農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的政策導(dǎo)向主要是緩解農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源以及環(huán)境問題，而發(fā)達(dá)國(guó)家支持生物質(zhì)能發(fā)展的政策導(dǎo)向是解決能源短缺和全球變暖的問題，因此建議政府必須轉(zhuǎn)變觀念，從以下幾方面完善相關(guān)政策。

(一)建立政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制

建議政府應(yīng)將政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面將生物質(zhì)能指標(biāo)列入節(jié)能減排和溫室氣體排放地方考核體系，采用法規(guī)和行政手段(如強(qiáng)制使用、強(qiáng)制收購(gòu)和配額等)來(lái)強(qiáng)制推行，并允許各省市根據(jù)自身資源稟賦制定相應(yīng)的發(fā)展政策，不搞“一刀切”;另一方面，加大政府投入，擴(kuò)大宣傳，積極培育和引導(dǎo)市場(chǎng)，提高農(nóng)村對(duì)生物質(zhì)能的認(rèn)可和接受程度，逐漸形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)與農(nóng)戶參與”相結(jié)合的發(fā)展格局。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)能補(bǔ)貼政策

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能項(xiàng)目如沼氣等資金補(bǔ)貼基本以工程建設(shè)補(bǔ)貼(即前端補(bǔ)貼)為主，導(dǎo)致建設(shè)方只注重工程投資，不關(guān)注供應(yīng)鏈績(jī)效，甚至多余的沼氣排空，增加甲烷的排放。建議創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和政策體系，探討按照CDM 運(yùn)作模式采用溫室氣體減排量為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，輔助以工程建設(shè)補(bǔ)貼與生物質(zhì)能用量或發(fā)電量產(chǎn)品為導(dǎo)向的補(bǔ)貼(后端補(bǔ)貼)相結(jié)合，并對(duì)合理利用和達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行排污費(fèi)減免的配套政策。

(三)出臺(tái)相應(yīng)的措施保障原料的可持續(xù)供應(yīng)

生物質(zhì)原料的可持續(xù)供應(yīng)是保障其健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為保障供應(yīng)鏈正常運(yùn)行，政府應(yīng)在政策層面做好各種生物質(zhì)資源基地建設(shè)的規(guī)劃，制定政策鼓勵(lì)和支持基地建設(shè)，并針對(duì)不同地域、不同的原料供應(yīng)、回收及利用模式制定相應(yīng)的政策補(bǔ)助。同時(shí)，要鼓勵(lì)支持農(nóng)村物流體系建設(shè)，以解決生物質(zhì)能原料運(yùn)輸問題。

(四)建立碳市場(chǎng)支持農(nóng)村生物質(zhì)能項(xiàng)目

碳市場(chǎng)作為一種市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)有效提高農(nóng)村生物質(zhì)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)村生物質(zhì)能作為甲烷回收類碳減排項(xiàng)目進(jìn)入碳市場(chǎng)交易將有廣闊的發(fā)展前景，有益于發(fā)揮農(nóng)村生物質(zhì)能在溫室氣體減排中的積極作用。雖然目前CDM 由于政治、金融危機(jī)等因素遇到障礙，但是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)已經(jīng)初顯雛形。一方面國(guó)內(nèi)自愿碳市場(chǎng)日漸興起，參與自愿購(gòu)買碳減排量的人越來(lái)越多，自愿碳市場(chǎng)也將逐漸成長(zhǎng)和完善。另一方面，強(qiáng)制性碳市場(chǎng)指日可待。目前全國(guó)首批七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東和湖北等省市已經(jīng)全部展開碳交易活動(dòng)，伴隨著國(guó)家將溫室氣體減排目標(biāo)分解到各省，減排力度將加大，未來(lái)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)將為生物質(zhì)能溫室氣體減排交易提供廣闊的發(fā)展空間。

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