我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公眾參與研究

■黃杰華

一、問題提出及相關(guān)研究述評(píng)

在當(dāng)前人類資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、全球氣候不斷變暖的背景下，以低能耗、低排放和低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式逐漸成為各國(guó)政府的共識(shí)，因而倡導(dǎo)和推行低碳化建設(shè)成為繼工業(yè)化和信息化之后全球興起的一股新浪潮。2009 年哥本哈根氣候大會(huì)對(duì)全球變暖和溫室氣體減排的空前關(guān)注，更是喚醒了廣大公眾對(duì)環(huán)保問題和低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。而伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快、能源消耗的加劇以及環(huán)境問題的惡化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)也逐漸成為我國(guó)政府、社會(huì)和公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府的主導(dǎo)和企業(yè)的推動(dòng)，也離不開公眾的參與。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為最主要的參與者和最大的受益者，公眾的低碳意識(shí)和低碳參與十分重要。

目前，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公眾參與問題進(jìn)行了研究。從國(guó)外的研究來看，主要側(cè)重于將公眾參與理念引入環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理方面。Jonathan等指出，環(huán)境保護(hù)的一種綠色和廉價(jià)的方法就是引入公眾參與，這將有利于改善環(huán)境問題和降低環(huán)保成本。[1]Elder 等對(duì)加拿大及其各省的環(huán)境政策制定、環(huán)境法的執(zhí)行、環(huán)境計(jì)劃和環(huán)境管理中的公眾參與機(jī)會(huì)作出判斷和評(píng)價(jià)，并提出了公眾積極參與環(huán)境保護(hù)的政策建議。[2]Delicath 等研究了美國(guó)及其他國(guó)家在制定環(huán)境決策過程中的信息交流作用機(jī)制，并分析了公眾參與對(duì)制定環(huán)境決策的影響程度。[3]Furiaa 和Jonesb 研究了意大利環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與的實(shí)踐效果，并建議給公眾廣泛的參與機(jī)會(huì)，以提高公眾參與制度的有效性。[4]國(guó)內(nèi)學(xué)者，如，于清和王洪分析了公眾參與在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性，并提出增強(qiáng)公眾參與意識(shí)和能力的建議。[5]徐國(guó)偉和盧東指出，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開企業(yè)和公眾的參與，并在很大程度上取決于公眾參與的積極性和主動(dòng)性。[6](P271-273)陳喜樂和潘力認(rèn)為，公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并提出了公眾參與低碳城市建設(shè)的政策建議。[7]邢曉迪在分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公眾參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府需要發(fā)揮公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。[8]

可見，有關(guān)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得國(guó)內(nèi)外的共識(shí)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)中的公眾參與概述

隨著20 世紀(jì)90 年代西方新公共服務(wù)理論的發(fā)展，公共管理學(xué)界對(duì)公眾參與(也稱公民參與、公共參與)的研究越來越多，探討了公眾參與的理論依據(jù)、范圍、方式途徑和權(quán)利義務(wù)，表現(xiàn)為立法參與、公共政策參與和公共治理參與等方面。對(duì)于公眾參與，俞可平認(rèn)為:“公眾參與就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。投票、競(jìng)選、公決、結(jié)社、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、宣傳、動(dòng)員、檢舉、對(duì)話、辯論、協(xié)商、游說、聽證、上訪等是公眾參與的常用方式?！盵9]他理解的公眾參與是一個(gè)相對(duì)廣義的概念，參與范圍較廣，但參與主體局限于公民個(gè)人;而隨著社會(huì)多元利益的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，參與公共事務(wù)管理形式增多，公眾參與的主體也隨之增多。

本文中“公眾參與”是指社會(huì)組織、團(tuán)體或公民個(gè)人等社會(huì)主體，通過制度化或非制度化的途徑，行使民主權(quán)利，表達(dá)自身利益訴求，參與或影響公共事務(wù)治理過程的社會(huì)行為。公眾參與的主體既可以為普通公民，也可以是由公民組成的各類團(tuán)體和組織，其目的在于充分表達(dá)自身利益訴求，影響和改變政府的公共決策，促進(jìn)公共利益的增長(zhǎng)。

公眾參與是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾通過協(xié)調(diào)互動(dòng)來對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的行為過程，其不僅是公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，也是公共管理活動(dòng)中的一種重要的社會(huì)手段，是促進(jìn)公共管理問題有效解決的重要途徑。

公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指公民或社會(huì)組織通過特定的途徑和方式影響或參與低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，通過向公共管理部門表達(dá)自身的觀點(diǎn)和意愿，提出自身的利益訴求，以此影響低碳經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為過程。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是政府的重要職能，也是公共事務(wù)管理的一個(gè)重要領(lǐng)域。而公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是公眾履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑主要包括兩種類型:1.程序化的途徑和方式，一般是由政府部門提供，如參加政府部門召開的咨詢會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、公開說明會(huì)、民意調(diào)查等;參與政府部門組織的低碳技術(shù)方面的研究，推廣低碳標(biāo)志、低碳產(chǎn)品;在政府有關(guān)低碳領(lǐng)域的管理、決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)中擔(dān)任相關(guān)的職務(wù)等。2.非程序化的途徑和方式，一般由參與主體自主選擇，如公眾或NGO 環(huán)保組織自主開展與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)、環(huán)保公益活動(dòng)、信息咨詢活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)等。圖1 反映了公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

圖1 公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公眾參與的現(xiàn)狀

隨著近年來，我國(guó)對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的日益重視和對(duì)低碳文化的大力宣傳，社會(huì)組織的低碳環(huán)保行動(dòng)不斷增加，公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念的知曉度逐漸增強(qiáng)，在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們也應(yīng)看到，由于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較慢，加之地域差異較大，當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公眾參與仍存在著不足。

(一)公眾低碳概念認(rèn)知不高，參與意識(shí)薄弱

公眾對(duì)低碳概念的認(rèn)識(shí)是參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。雖然近幾年我國(guó)一直在倡導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)，政府部門積極宣傳低碳文化知識(shí)，但公眾對(duì)低碳概念的認(rèn)識(shí)還不夠高，“低碳生活”理念未真正深入到公眾的內(nèi)心。在一項(xiàng)關(guān)于低碳概念認(rèn)知程度的研究調(diào)查中，當(dāng)被問及是否了解“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳發(fā)展”概念時(shí)，有近94.10%的受調(diào)查者表示聽說過，但其中只有18.07%的受訪者表示對(duì)含義內(nèi)容較熟悉，其余的僅聽過但不知道其具體內(nèi)涵。[10]在2014 年新浪網(wǎng)發(fā)起的“您對(duì)低碳生活方式了解多少？”的調(diào)查中，在1036 名接受調(diào)查者中，僅有22.9%的人表示知道低碳生活方式，有51.1%表示知道一點(diǎn)，而26.1%的人選擇不知道。[11]可見，我國(guó)公眾對(duì)低碳概念的認(rèn)知還不高，低碳理念融入公眾的現(xiàn)實(shí)生活還存在一定距離。

此外，由于缺乏有效的保障，我國(guó)公眾對(duì)自身民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)還不夠高，對(duì)于參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)仍然較薄弱，沒有充分履行自身的民主權(quán)利。我國(guó)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同受教育程度的公眾在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的參與意識(shí)也存在著差異。東部沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)較強(qiáng)，而在中西部一些偏僻落后的地區(qū)，公眾的參與意識(shí)較弱;受教育程度較高的公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)相對(duì)受教育程度較低的公眾而言更高。

(二)公眾參與激勵(lì)機(jī)制缺乏，參與動(dòng)力不強(qiáng)

公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)機(jī)主要分為道義動(dòng)機(jī)和利益動(dòng)機(jī)兩類。道義動(dòng)機(jī)，是指公民認(rèn)為自身有責(zé)任和義務(wù)參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量。而利益動(dòng)機(jī)是指公眾按照“成本——效益”的原則權(quán)衡采取低碳行為的利益后，選擇符合自身利益的行為。當(dāng)前，我國(guó)公眾大多是在道義驅(qū)動(dòng)下被動(dòng)地參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，真正出于自主意識(shí)而自愿參與低碳公益活動(dòng)的公眾較少，即使有意識(shí)、主動(dòng)參與低碳公益活動(dòng)的公眾，其參與程度也往往不高。由于缺乏有效的利益激勵(lì)機(jī)制，公眾參與低碳活動(dòng)的利益收獲往往不明顯，導(dǎo)致公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，公眾普遍缺乏參與意識(shí)、參與動(dòng)力和參與主動(dòng)性。

此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作往往具有很強(qiáng)的正外部性，公眾基于對(duì)邊際成本及邊際效益的比較，常常會(huì)傾向于“搭便車”。既希望享受舒適的生活和便利的消費(fèi)，也希望獲得低碳潔凈的環(huán)境，這種“搭便車”的心理和動(dòng)機(jī)也往往導(dǎo)致公眾對(duì)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏熱情和動(dòng)力。

(三)公眾參與渠道相對(duì)較少，參與方式單一

公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度離不開多樣化的參與渠道。在公眾通過程序化途徑參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面，主要包括少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的建議提案和依法參加政府部門的聽證會(huì)、咨詢會(huì)等，對(duì)于廣大普通民眾來說，這些途徑往往是有限的，具有自上而下的特征，公眾的參與性不高。而政府環(huán)保部門開通的12369 熱線以及人民法院和人民檢察院的環(huán)境公益訴訟，公眾的知曉度很低，很少通過這些途徑參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

在非程序化途徑方面，環(huán)保社會(huì)組織通過舉行公益活動(dòng)來宣傳低碳知識(shí)的覆蓋面有限，號(hào)召力也不強(qiáng)，只是少數(shù)公眾的參與途徑。公眾通過信訪、上訪進(jìn)行環(huán)境問題監(jiān)督的環(huán)節(jié)復(fù)雜，成本過高，收效甚微;而通過集會(huì)、游行、示威等方式表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求往往會(huì)被地方政府視為擾亂社會(huì)秩序的危險(xiǎn)行為而受到相應(yīng)的管制，公眾的聲音往往被壓制。因此，政府部門傾聽公眾聲音的渠道較少，公眾利益訴求表達(dá)方式較為單一，大多寄希望于政府部門的積極行政作為。這就使得原本抱有積極參與低碳態(tài)度的公眾，最后往往因?yàn)閰⑴c途徑缺乏、參與成本過高等原因而不得不放棄參與，而選擇做沉默的公眾。

(四)公眾參與主體發(fā)展滯后，參與平臺(tái)有限

社會(huì)環(huán)保組織作為NGO 組織，具有專業(yè)性強(qiáng)、組織靈活的特點(diǎn)，理應(yīng)成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但當(dāng)前，我國(guó)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以個(gè)體形式參與居多，公眾參與多元化主體發(fā)展滯后，以環(huán)保組織和社區(qū)自治組織為平臺(tái)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未得到有效普及。此外，我國(guó)很多環(huán)保組織大都存在法律地位不明確、組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足、自身能力欠缺和人力資源缺乏等問題，不能真正有效地參與到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。其中大部分環(huán)保組織是由政府扶持發(fā)展的官辦型組織;而民間環(huán)保組織缺乏足夠的重視。在我國(guó)3539 家環(huán)保NGO 中，由政府扶持的官辦型組織占到1309 家，由民間人士發(fā)起成立的草根環(huán)保組織僅有508 家，其中74%的民間環(huán)保組織缺乏穩(wěn)定的資金來源。[12]

而我國(guó)以社區(qū)自治體為主體的公眾參與形式也還未得到普及，在社區(qū)中，基于低碳理念和環(huán)保目標(biāo)而組成的社區(qū)團(tuán)體仍較少，即使存在的社區(qū)團(tuán)體也大多是在城市街道辦的倡導(dǎo)和扶持下成立的，往往要受政府部門的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，活動(dòng)缺乏自主性，居民自身的創(chuàng)新創(chuàng)意較難發(fā)揮。因此，公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織平臺(tái)的缺乏，限制了公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。

(五)公眾參與互動(dòng)機(jī)制缺乏，參與模式約束

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的主導(dǎo)，也需要社會(huì)組織和公眾等多元主體的互動(dòng)，通過多方資源的共享和信息的交流，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的公眾參與互動(dòng)機(jī)制是保障公眾積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式以政府主導(dǎo)為主，即絕大多數(shù)公眾的參與行為并非出于公眾的自覺意識(shí)，而是在政府的推動(dòng)和安排下做出的。這種自上而下的公眾參與模式不是建立在社會(huì)公眾的自主需求基礎(chǔ)上，不能有效地反映公眾的參與動(dòng)機(jī)，而且活動(dòng)往往流于形式，呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)化的特征，導(dǎo)致公眾參與程度不高，效果不佳。

此外，公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，政府和公眾間之間的信息傳遞和溝通出現(xiàn)失真和失效，導(dǎo)致公眾參與的互動(dòng)機(jī)制缺乏。

四、提高我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公眾參與度的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公眾參與不足的問題，要從意識(shí)教育、行為培養(yǎng)、方式創(chuàng)新、機(jī)制建立和參與主體建設(shè)等方面加以完善，把低碳經(jīng)濟(jì)理念滲透到公眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)環(huán)境。

(一)優(yōu)化低碳宣傳教育，提升公眾低碳意識(shí)

政府部門要充分利用新聞媒體、圖書報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博發(fā)布和公益廣告等渠道向社會(huì)宣傳低碳知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和理念的認(rèn)知，提升公眾的危機(jī)意識(shí)及低碳環(huán)保意識(shí);通過開展《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。此外，還要增強(qiáng)公眾的民主權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公眾以各種形式積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

(二)積極倡導(dǎo)低碳生活，培養(yǎng)公眾低碳行為

低碳生活是指以減少日常生活中的能源消耗和二氧化碳排放量為目的生活形態(tài)。踐行低碳生活不僅是公眾應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，也是公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。從日常生活中節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣和資源回收利用等小事做起，減少不必要的能源消耗和資源浪費(fèi)，更多選擇新型節(jié)能產(chǎn)品和綠色交通出行方式。樹立低碳消費(fèi)觀念和模式，通過設(shè)立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)低碳產(chǎn)品，促使公眾的消費(fèi)理念和生活習(xí)慣從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變高碳便利的消費(fèi)模式，戒除以高能源消耗為代價(jià)的“一次性”用品消費(fèi)、“面子”消費(fèi)以及奢侈消費(fèi)等不良嗜好，樹立綠色環(huán)保消費(fèi)理念。[13]此外，應(yīng)致力于培養(yǎng)公眾的低碳行為，鼓勵(lì)公眾積極組織和參與低碳環(huán)?；顒?dòng)，自覺做好垃圾分類，關(guān)心周圍的環(huán)境狀況，踐行低碳生活，維護(hù)自身的環(huán)境利益。

(三)構(gòu)建參與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與動(dòng)力

當(dāng)前我國(guó)公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力不強(qiáng)，主要在于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。政府部門可以通過建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，采取多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)措施來提高公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。如設(shè)立低碳理念推廣和實(shí)踐獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)積極參與低碳文化宣傳和傳播的單位及個(gè)人給予精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);通過積分獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)公民實(shí)施垃圾分類;對(duì)購買節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼;推行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。通過建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾參與激勵(lì)機(jī)制，充分利用利益導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)化理念引導(dǎo)公眾的行為習(xí)慣，使社會(huì)公眾在低碳發(fā)展人人有責(zé)的道義驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)下，積極參與到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中。

(四)建立參與互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府公眾交流

政府部門應(yīng)依法公開低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策決策、規(guī)章制度、激勵(lì)機(jī)制以及管理辦法等涉及公眾利益的信息，建立的規(guī)范化、透明化和制度化的信息公開機(jī)制，方便公眾及時(shí)了解和獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)信息，以此做出準(zhǔn)確的決策和行為。在完善政府信息公開的基礎(chǔ)上，要建立基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，包含政府部門、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的信息交流平臺(tái)。通過該信息交流平臺(tái)，各主體間能互動(dòng)交流，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾可以及時(shí)了解政府的低碳經(jīng)濟(jì)政策信息;公民可以了解企業(yè)的低碳生產(chǎn)情況、低碳產(chǎn)品的開發(fā)運(yùn)用情況和社會(huì)組織開展的各類低碳公益活動(dòng)，以便及時(shí)參加社會(huì)組織的活動(dòng);而政府、企業(yè)和社會(huì)組織也可以有效地了解公民個(gè)人的環(huán)境利益訴求，以便制定科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)低碳環(huán)保的產(chǎn)品以及開展豐富多彩的低碳活動(dòng)。

此外，政府環(huán)保部門可以定期或不定期舉行聽證會(huì)和民意調(diào)查，主動(dòng)聽取公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，暢通公眾的環(huán)境利益訴求表達(dá)渠道，設(shè)立信息收集和反饋系統(tǒng)，對(duì)公眾提出的建議和訴求進(jìn)行認(rèn)真匯總，虛心接受公眾提出的合理建議和要求。

(五)積極培育環(huán)保組織，擴(kuò)大公眾參與平臺(tái)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利環(huán)保組織發(fā)展存在的不足，政府部門要加大對(duì)非營(yíng)利環(huán)保組織的培育，以擴(kuò)大公眾的參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。繼續(xù)深化社會(huì)組織的登記管理方法和制度改革，減少非營(yíng)利環(huán)保組織成立的限制條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序;建立健全關(guān)于非營(yíng)利環(huán)保組織的法律制度，明確環(huán)保組織的權(quán)利和義務(wù)，保障環(huán)保組織的合法地位，規(guī)范其行為。

通過多種形式加強(qiáng)對(duì)環(huán)保組織的資金資助力度，可以在每年政府的財(cái)政預(yù)算中預(yù)留部分作為扶持環(huán)保組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，制定針對(duì)環(huán)保組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，給予環(huán)保組織的以政策支持;鼓勵(lì)社會(huì)主體向環(huán)保組織捐款，對(duì)向環(huán)保組織捐款的企業(yè)和個(gè)人提供所得稅、營(yíng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅收的減免政策優(yōu)惠等;制定環(huán)保組織人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)性人才加入環(huán)保組織。

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