寬甸縣農(nóng)機購置補貼保障措施探討

叢億軍

摘要：農(nóng)機購置補貼政策拉動了寬甸縣農(nóng)機物質(zhì)裝備的完善和機械化作業(yè)水平的提高。針對當前農(nóng)機購置補貼政策實施、利用過程中存在的問題，寬甸縣從加強領(lǐng)導、嚴格管理、廣泛宣傳、明確重點等方面采取積極措施，確保農(nóng)機購置補貼政策落到實處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機購置補貼；制度；監(jiān)管

中圖分類號：S23-011 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）02-0087-02

寬甸縣位于遼寧東部山區(qū)，大田作物以玉米為主。近年來，在農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，全縣農(nóng)機物質(zhì)裝備不斷完善，機械化作業(yè)水平不斷提高。截至2013年底，全縣拖拉機保有量9 500余臺，配套機具1.8萬余臺（套）；農(nóng)作物耕種收機械化水平達65%，其中機整地水平為90%，機播種水平為83%，機收獲水平為23%。為確保農(nóng)機購置補貼工作順利進行，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，寬甸縣采取積極措施，保障農(nóng)機購置補貼政策在陽光下運行。

1 加強領(lǐng)導，形成工作合力

寬甸縣成立了由政府分管領(lǐng)導為組長，人大、政協(xié)、農(nóng)機、公安、農(nóng)口等相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同確定重大事項，聯(lián)合監(jiān)管實施情況。財政局指派具體部門和人員負責農(nóng)機購置補貼管理工作，并給予相關(guān)經(jīng)費保證，以防止擠占挪用中央財政補貼資金。建立農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金使用、補貼對象劃定、推廣機具目錄等集體研究確定。農(nóng)機部門具體負責受理審核農(nóng)機補貼工作，單戶使用補貼資金5 000元以上的由領(lǐng)導小組集體審批和核實，并全部在縣政府網(wǎng)站和村委會公示欄公示。農(nóng)機監(jiān)理所結(jié)合牌證業(yè)務，對經(jīng)核實應納入牌證管理的補貼機具不辦理牌證則不享受補貼。農(nóng)機推廣站負責核實非牌證管理的農(nóng)機具，并現(xiàn)場指導、培訓農(nóng)機操作人員。農(nóng)機學校負責培訓拖拉機手，并配合農(nóng)機監(jiān)理部門做好考務工作。為了確保年度補貼目標的完成，每年年初都召開全縣農(nóng)機購置補貼工作會議，提出明確要求，解讀實施方案，確定補貼金額和重點方向。2013年遼寧省農(nóng)委分配給寬甸縣農(nóng)機購置補貼資金400萬元，補貼機具2 966臺套，受益農(nóng)戶2 008戶。其中，田園管理機及微耕機1 034臺，手扶拖拉機995臺，秸稈粉碎還田機874臺，大中型輪式拖拉機11臺，鍘草機8臺，玉米脫粒機1臺，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械43臺。

2 嚴格管理，規(guī)范操作程序

認真把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“五項制度”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）的要求落到實處，嚴格按照農(nóng)業(yè)部和省里有關(guān)補貼政策的規(guī)定要求，建立健全規(guī)范的操作程序。一是公平公正確定補貼對象，執(zhí)行補貼對象公示制度。二是農(nóng)民有權(quán)自主選擇農(nóng)機具及經(jīng)銷商，禁止向農(nóng)民強行推薦產(chǎn)品或借機亂漲價。三是隨時到購機農(nóng)戶現(xiàn)場檢查核實，核實時做到誰核實、誰簽字、誰負責，堅決防止“空套”現(xiàn)象。四是及時將購機信息錄入到補貼信息管理軟件系統(tǒng)。

同時，由農(nóng)經(jīng)局和財政局加強農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)管，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等違規(guī)行為。對于參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對于參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時上報，非法侵占補貼資金的應足額退回財政部門；對于違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。財政部門按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）的要求，積極參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，會同農(nóng)經(jīng)局按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)機購機后使用情況進行抽查核實，并將抽查核實和處理情況上報市財政局、市農(nóng)委。農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)機學校充分利用“陽光工程”“普惠制培訓”等優(yōu)惠政策，本著方便農(nóng)民和減輕農(nóng)民負擔的原則，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好補貼機具的落籍手續(xù)和駕駛員培訓工作。2013年全縣新購置的手扶和四輪拖拉機落戶率達100%，舉辦拖拉機手培訓班9期，培訓拖拉機手963人，取得駕駛證935人，培訓其他小農(nóng)機具操作人員1 917人次，促進了農(nóng)機購置補貼政策落實。

3 廣泛宣傳，接受媒體監(jiān)督

一是通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加大農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度，讓農(nóng)民全面了解農(nóng)機購置補貼的政策內(nèi)容、程序和要求，幫助農(nóng)民答疑解惑。二是農(nóng)機部門各司其職，加強監(jiān)督。農(nóng)機推廣部門負責及時在網(wǎng)上核實補貼機具，為企業(yè)資金結(jié)算提供方便，并做好農(nóng)機購置補貼進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度。農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管部門負責補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，對農(nóng)民投訴較為集中的機具及生產(chǎn)廠家及時反饋上報，及時受理投訴，幫助農(nóng)民維權(quán)。全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，公開信息接受監(jiān)督。把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在電子政務平臺的政府網(wǎng)站上予以公示，并通過其他形式擴大公布范圍，使全社會廣泛知曉。將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容，公布到村，至少半個月公布一次補貼資金使用進度。年度補貼工作結(jié)束后，農(nóng)機推廣站要以公告的形式公開全市農(nóng)機購置補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受媒體和社會監(jiān)督。

4 明確重點，突破薄弱環(huán)節(jié)

結(jié)合寬甸縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機械化作業(yè)實際，應明確農(nóng)機購置補貼的扶持方向，重點加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應用力度，加快玉米收獲機、水稻插秧機、水稻收獲機和保護性耕作、深松機械的推廣，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平。針對玉米收獲機械化環(huán)節(jié)一直是寬甸縣農(nóng)業(yè)機械化短板的問題，全縣把加快玉米生產(chǎn)機械化作為農(nóng)機工作的重中之重，加大推廣力度，實施政策拉動，加強技術(shù)培訓，并結(jié)合保護性耕作和深松項目的開展，積極引進先進適用的玉米收獲機械。2013年，寬甸縣組織投入玉米收獲機36臺（其中新增11臺），實施作業(yè)超過0.3萬hm2。全縣示范點玉米機收作業(yè)全部采用秸稈還田模式，節(jié)本增效200余萬元，帶動新增效益600余萬元。加快扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，引導他們加大農(nóng)機投資力度，增加農(nóng)機作業(yè)面積，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

5 直補到卡，保障農(nóng)民利益

以往寬甸縣農(nóng)機購置補貼采取的是農(nóng)民差額購機政策，即農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)把補貼資金扣除后將產(chǎn)品推向市場賣給農(nóng)民，再經(jīng)相關(guān)部門核實后由財政部門將補貼資金撥付給企業(yè)。2013年，全縣按照省里統(tǒng)一部署，實行“全額購機、縣級補貼、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼新辦法，即2013年購置補貼目錄中的農(nóng)機具時需要全額支付（含補貼資金），然后購機者攜帶有效身份證、戶口本、糧食直補卡，經(jīng)縣級農(nóng)機及有關(guān)部門登記、核實、確認及村級公示后，再由縣財政將補貼資金通過農(nóng)村信用合作社，直接劃撥到購機農(nóng)民的糧食直補卡里，這樣有利于國家惠民惠農(nóng)惠機政策和補貼資金的落實。

參考文獻

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