規(guī)范農(nóng)機補貼審計管理的措施研究

王宇航

摘要：為杜絕虛假購機、違規(guī)套現(xiàn)等不法行為，根據(jù)遼寧省農(nóng)機購置補貼的實施情況，依據(jù)農(nóng)機購置補貼操作流程，從管理審計的角度深入剖析規(guī)范農(nóng)機補貼審計管理的措施，為規(guī)范農(nóng)機補貼工作提供參考建議。

關(guān)鍵詞：審計；農(nóng)機補貼；監(jiān)督；農(nóng)機質(zhì)量；違法

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）07-0090-03

2014年國家出臺的農(nóng)機購置補貼政策簡化了操作流程，進一步加強對購機申請和購機核實2個環(huán)節(jié)的管理，同時明確了補貼資金的撥付受益對象。遼寧省廢除了原來差價購機、補貼資金由省級財政撥付各結(jié)算經(jīng)銷商的操作方式，全部實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，補貼更透明。隨著國家補貼政策的不斷調(diào)整和完善，農(nóng)機購置補貼資金審計思路也要隨之轉(zhuǎn)變。以往那種看著農(nóng)機局、盯著經(jīng)銷商，延伸審計被人牽著鼻子走，挨村挨戶大排查，以量取勝的方式，已經(jīng)不能適應覆蓋面越來越大、資金額度和購機事項越來越多的實際情況。根據(jù)農(nóng)機購置補貼操作流程，從管理審計的角度切入剖析規(guī)范農(nóng)機補貼審計管理的措施，對規(guī)范農(nóng)機補貼工作有重要意義。

1 辨別購機申請

在具體審計過程中，辨別購機申請的真?zhèn)斡葹橹匾?。通常來講，審計人員通過核實村委會介紹信、購機申請、購機者身份證明等材料的常規(guī)手段，來分析農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購買意愿，不易辯識主觀上的違規(guī)套補、轉(zhuǎn)銷、代買等行為。

在資金審計中，審計人員在前期充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和自然地理狀況，利用采集到的農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)后臺電子數(shù)據(jù)，建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、主要糧食作物品種、糧食產(chǎn)量、機具品目和獲得補貼金額為主的多維數(shù)據(jù)庫，通過“逆規(guī)律”查詢了解農(nóng)機購置補貼的真實情況。

2 研究產(chǎn)品目錄

所謂產(chǎn)品目錄，是指每年經(jīng)過國家審核批準，納入各省農(nóng)機購置補貼范圍的所有產(chǎn)品目錄。它按照機具大類、小類、品目進行排列和索引，一般對每種機具都標有主要配置及參數(shù)、中央補貼額（選配附件不予補貼）、生產(chǎn)企業(yè)、機具型號等詳細信息。然而，產(chǎn)品目錄的要求不確切、不嚴密，給那些缺乏信譽的經(jīng)銷商有了可乘之機，借機銷售降低配置和質(zhì)量低劣的農(nóng)機產(chǎn)品，使農(nóng)民群眾的切身利益受到損害。

產(chǎn)品目錄還有其它可以研究的切入角度，如產(chǎn)品需求分析。支農(nóng)惠農(nóng)的國補資金很有可能會轉(zhuǎn)向其它行業(yè)，并伴隨出現(xiàn)大量的冒頂名等問題。在對多個年度的農(nóng)機購置補貼資金進行審計時，可以適當關(guān)注各年度產(chǎn)品目錄內(nèi)容的增減變化，分析產(chǎn)品需求狀況，判斷購機事項的合理性，找準下手的方向。

3 監(jiān)督受理經(jīng)辦

部分農(nóng)機主管部門對農(nóng)機購置補貼的經(jīng)辦管理比較松懈，導致為已購機的農(nóng)戶補辦農(nóng)機購置補貼手續(xù)，逆程序核定、撥付“探頭”補貼的情況比較普遍。為此，可以從財政部門入手，獲取各批補貼資金的報賬申請和對應明細附表，將農(nóng)機部門申報兌付和財政部門實際兌付數(shù)額進行對比，按執(zhí)行進度進行分析，排查暫未達到財政部門抽查比例標準及資金尚未撥付的補貼申請批次。另外，還可以從農(nóng)機部門入手，通過經(jīng)辦人員的計算機獲取操作日志文件，重點篩查農(nóng)機購置補貼申請錄入時間在法定工作日之外或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作期（耕種季）之后的記錄。如果發(fā)現(xiàn)成批錄入的情況，就可以認為存在疑點。

在農(nóng)機購置補貼的辦理環(huán)節(jié)上，對補貼對象進行公示非常重要。公示環(huán)節(jié)一旦失效，就難以發(fā)揮其公開、公平、公正的公眾監(jiān)督效力。除網(wǎng)上公示之外，其它公示渠道也很重要。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在辦公場所大廳內(nèi)懸掛電子顯示屏或液晶電視，滾動播放各類公示信息，除顯示農(nóng)機購置補貼對象外，還顯示天氣預報、糧食直補發(fā)放通知、計劃生育管理要求等各類雜項信息，很難保證農(nóng)機購置補貼對象的法定公示期，使得農(nóng)民群眾無法及時獲悉相關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，因此農(nóng)機購置補貼的申報受理和經(jīng)辦審批工作比較集中，工作強度大。在這種情況下，各級農(nóng)機主管部門更應該強化業(yè)務的經(jīng)辦管理，開展警示教育，杜絕權(quán)利尋租，積極出臺相關(guān)的配套管理制度，盡量減少中間經(jīng)辦環(huán)節(jié)，避免村官或掮客從中作梗。

4 規(guī)范產(chǎn)品經(jīng)銷

政府對購置農(nóng)機給予補貼，本質(zhì)上屬于農(nóng)機購銷市場行為之外的附帶事項。農(nóng)民能否得到實惠與農(nóng)機產(chǎn)品的經(jīng)銷是否規(guī)范直接相關(guān)。從農(nóng)機供應商方面來看，有許多需要核實和審查的內(nèi)容，主要包括：農(nóng)機供應商是否具備資質(zhì)條件，并嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定和紀律要求，守法經(jīng)營、誠信服務；是否倒賣農(nóng)機購置補貼指標或補貼機具；有無商業(yè)賄賂和不正當競爭行為；有無以降低或減少產(chǎn)品配置、搭配銷售等方式變相漲價的行為；有無虛開發(fā)票；同一產(chǎn)品在同一地區(qū)、同一時期銷售給享受補貼農(nóng)民的價格是否不享受補貼的價格等。

農(nóng)機供應商作為農(nóng)機購置補貼形成鏈條中的重要參與者，大多非常熟悉相關(guān)政策規(guī)定及各類監(jiān)督檢查工作的重點，導致其違規(guī)手法變得越發(fā)隱蔽。

審計過程中還經(jīng)常會遇到找不到經(jīng)銷商、經(jīng)銷商業(yè)務核算和會計核算資料不完整等情況。如有必要，可以適當尋求工商管理或公安等部門的支持，多方收集證據(jù)資料，對違規(guī)經(jīng)銷商進行嚴肅處理。

5 杜絕違法補貼

中央財政每年對農(nóng)機購置補貼資金的投入數(shù)額在10 a間增長了306倍，扶持力度非常大，因此其中的利益空間也是非常巨大。許多不法分子獲取農(nóng)機購置補貼的手法千奇百怪，并且不斷花樣翻新，其中程度最嚴重、性質(zhì)最惡劣行為是農(nóng)機主管部門與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商相互勾結(jié)，編造虛假農(nóng)戶購機資料騙取或套取國家農(nóng)機購置補貼。

由于農(nóng)機購置補貼執(zhí)行的是特惠制而不是普惠制，因此補貼相關(guān)條件有一定的限制。這種農(nóng)民需求與國家補貼產(chǎn)品之間的失衡，間接導致農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部一些不法分子鋌而走險。因此，必須進一步對農(nóng)機購置補貼資金進行審計，通過外部監(jiān)管手段來整治農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部的不良行為。

對購機真實性進行審計，可執(zhí)行以下審計程序：檢查經(jīng)銷商的運單、供貨單、銷售臺賬和銷售發(fā)票，合并制成供貨表；將對應的農(nóng)機購置補貼申請材料中登記的機具型號、產(chǎn)品編號、生產(chǎn)廠家、技術(shù)參數(shù)、購買日期等相關(guān)信息，與供貨表進行比對，確認二者記載內(nèi)容是否相符；取得農(nóng)機供應商的會計賬簿、憑證、銀行賬戶或銀行卡對賬單等相關(guān)資料，對大額交易記錄進行抽樣檢查；找當事人進行詢問、做筆錄，多方調(diào)查了解。

6 確認資金支付

各級財政部門特別是基層財政部門應主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)級財政部門應對農(nóng)民實際購機情況進行核實，縣級財政部門要加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況進行核查。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

不少縣、鄉(xiāng)財政部門由于投入到農(nóng)民實際購機情況抽查核實上的人力太少，很難做到在在10個工作日內(nèi)完成審核并使農(nóng)機購置補貼資金撥付到位，經(jīng)常出現(xiàn)一拖再拖或者未達到核實標準就撥付資金的情況。因而，審計人員應當把財政部門是否能夠及時、足額撥付農(nóng)機購置補貼資金作為審計重點，排查到戶后回撥、銀行結(jié)算方配合造假、設(shè)立虛假賬戶、騙取農(nóng)機購置補貼資金等問題。同時，審計人員還應把財政部門的監(jiān)管責任落實情況作為審計重點內(nèi)容，獲取財政部門的申請結(jié)算購機補貼資金報告及附表、農(nóng)業(yè)機械購置補貼指標確認通知書、供貨方出具購機發(fā)票復印件、入戶抽查核實記錄及附表、各批次的農(nóng)機購置補貼資金撥付結(jié)算明細表等相關(guān)資料，按照重要性審計原則，根據(jù)結(jié)算批次進行審查。

7 核查產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的高低，而且直接涉及廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，因而，在監(jiān)督農(nóng)機購置補貼政策推進落實的過程中，對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量進行核查十分必要。

目前農(nóng)機產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題主要有安全性不強、工藝性差、售后服務不完善、說明書不規(guī)范。針對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量方面存在的問題，審計人員應當在工作中力求有的放矢，在編制審計實施方案時做到目的明確，重點突出，充分考慮審計工作的層次和深度。具體來說，首先，要確定入戶核查的農(nóng)機產(chǎn)品范圍；其次，要設(shè)計核查中采用的工作方法；再次，明確產(chǎn)品質(zhì)量核查的主要內(nèi)容。其主要包括：相關(guān)技術(shù)標準、安全標準貫徹的情況；耕整機等是否安裝安全防護裝置，防護裝置是否符合技術(shù)要求；安全標識是否到位；農(nóng)田作業(yè)機生產(chǎn)企業(yè)是否整機出廠銷售；配套掛車生產(chǎn)企業(yè)是否具備相關(guān)資質(zhì)；產(chǎn)品使用說明書、三包憑證是否齊全；產(chǎn)品售后服務是否及時到位。

8 完善惠民政策

補貼政策帶來了更多的收益，也拉動了更快的發(fā)展，但在某些具體細節(jié)上仍有不足之處。例如，國家政策規(guī)定：“享受補貼的農(nóng)機具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓”。而耕地用拖拉機大多在低檔位不間斷作業(yè)，主要零部件使用2 a后需要全部更換，農(nóng)民在無力承擔這筆費用的情況下，只能使機具閑置起來。另外，農(nóng)機購置補貼政策制定時還應考慮與其它農(nóng)業(yè)政策規(guī)定的呼應和銜接，提高農(nóng)機購置補貼政策與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系的關(guān)聯(lián)度。總體來看，農(nóng)機補貼政策尚有進一步完善和修正的空間，需要審計人員不斷發(fā)現(xiàn)不足，提出建議，助其改進無善。

參考文獻

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