中國(guó)如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型綜合癥

張斌

經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力下降、不當(dāng)?shù)拇碳ふ?、金融市?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇三者之間進(jìn)入惡性循環(huán)，投資者信心、房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格低迷，加重經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向更低的增長(zhǎng)速度收斂，是為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合癥”。

轉(zhuǎn)型十大癥狀

筆者梳理綜合癥的邏輯線(xiàn)索如下：

（1）隨著中國(guó)人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入典型的從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給面與需求面不匹配的壓力凸顯。

（2）公共服務(wù)和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給面臨政府失靈，資源流入受阻，難以形成有效供給。政府失靈，是指政府在“為什么要提供好的公共服務(wù)（激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題）”“民眾最需要什么樣的公共服務(wù)（信息問(wèn)題）”“如何提高好的公共服務(wù)（技術(shù)問(wèn)題）”等三個(gè)方面尚未建立有效機(jī)制。

（3）以中高端醫(yī)療、教育為代表的，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供的服務(wù)業(yè)面臨較普遍的政府管制，即便一些服務(wù)業(yè)產(chǎn)品面臨旺盛市場(chǎng)需求并能得到融資，但不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境遏制了資源流入。

（4）銀行主導(dǎo)的傳統(tǒng)金融體系，難以對(duì)服務(wù)業(yè)和民生基礎(chǔ)設(shè)施提供充分、恰當(dāng)?shù)娜谫Y，儲(chǔ)蓄難以轉(zhuǎn)化為有效投資，金融體系不匹配加劇了服務(wù)業(yè)和民生基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展困境。

（5）上述原因帶來(lái)供求結(jié)構(gòu)不平衡，資源得不到合理配置，企業(yè)利潤(rùn)下降，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力下降，傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩和（局部地區(qū)和行業(yè)）就業(yè)壓力凸顯。政府采取經(jīng)濟(jì)刺激政策緩解壓力。

（6）政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為依托，增加對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品需求，緩解產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。建設(shè)項(xiàng)目的決策機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，部分項(xiàng)目的社會(huì)收益和商業(yè)收益難以保障。

（7）政府保持隱性擔(dān)保和相對(duì)寬松的貨幣政策環(huán)境，幫助產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和政府建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)“借新錢(qián)，還舊賬”的方式繼續(xù)從金融部門(mén)獲得資金支持。

（8）普遍存在政府隱性擔(dān)保和預(yù)算軟約束的環(huán)境下，金融市場(chǎng)化改革和金融工具創(chuàng)新幫助信貸資源繼續(xù)流向這些產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，這些單位和金融機(jī)構(gòu)之間“借新還舊”游戲持續(xù)并且不斷放大。

（9）上述三點(diǎn)（6、7、8點(diǎn)）政策應(yīng)對(duì)措施偏離了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要求的調(diào)整方向或調(diào)整方式，進(jìn)一步延遲了資源從產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向需求旺盛部門(mén)的轉(zhuǎn)移，并帶來(lái)了傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、政府和金融機(jī)構(gòu)債務(wù)負(fù)擔(dān)的快速上升。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向看，新增負(fù)債對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)多是不良資產(chǎn)，“壞賬不壞”則需要出臺(tái)進(jìn)一步的刺激政策。

（10）持續(xù)的結(jié)構(gòu)失衡，再加上難以持續(xù)的債務(wù)拖垮投資者信心，房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格低迷，加重經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和扭曲的刺激政策進(jìn)入惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向更低的增長(zhǎng)速度收斂。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合癥，關(guān)鍵在于糾正政府職能錯(cuò)位和缺位。這不僅需要政府自身的努力。更重要的是樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，形成對(duì)政府的合理制衡機(jī)制，確保政府職能重新定位在正確的軌道上。理念

發(fā)展理念層面，“發(fā)展是硬道理”“集中力量辦大事”“國(guó)家戰(zhàn)略”等一系列關(guān)聯(lián)的理念需要調(diào)整。產(chǎn)生這些理念的基礎(chǔ)是中國(guó)在近百年來(lái)的屈辱歷史。新中國(guó)成立以前，中國(guó)簽訂不平等條約、受鄰國(guó)侵犯、在國(guó)際社會(huì)上地位不高，最重要的原因就是工業(yè)化程度太低，打不過(guò)那些強(qiáng)盜。新中國(guó)成立伊始，為了不再讓屈辱歷史重演，中國(guó)政府集中力量發(fā)展工業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。無(wú)論是此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是后來(lái)的市場(chǎng)化改革，最重要的目標(biāo)都是增加工業(yè)部門(mén)實(shí)力。這是全體中國(guó)人的共識(shí)，中國(guó)人愿意為了這個(gè)目標(biāo)做出奉獻(xiàn)個(gè)人利益甚至是犧牲。

時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)成為舉足輕重的力量。在各種能夠比較的硬件上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，有些領(lǐng)域甚至世界領(lǐng)先。新的背景下，這些理念以及由這些理念所支撐的重點(diǎn)保護(hù)或支持工業(yè)部門(mén)的各項(xiàng)政策，不僅浪費(fèi)了大量政策資源，而且有悖于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求。國(guó)人現(xiàn)在普遍稀缺的，不是機(jī)器，也不是面子，而是更和諧的人際關(guān)系，更好的醫(yī)療和教育、新鮮空氣，更照顧民生的公共服務(wù)和公共政策。這些是政策資源需要側(cè)重的地方。

“民權(quán)”“民生”“社會(huì)公正”“和諧社會(huì)”“包容性發(fā)展”等理念會(huì)得到更多支持。與上面那些理念相比，這些理念更強(qiáng)調(diào)處理好個(gè)人與政府之間、個(gè)人與個(gè)人之間，以及人與環(huán)境之間的關(guān)系。這些都是迎接后工業(yè)社會(huì)的理念基礎(chǔ)。政府對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重和保護(hù)，是改善公共服務(wù)和公共政策的基礎(chǔ)。人與人之間的更多尊重和諒解，是優(yōu)良服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)。

制衡

沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)政府的有效制衡，任何政府都會(huì)逐漸蛻化為服務(wù)于自身利益的特殊利益集團(tuán)，政府職能錯(cuò)位與缺位在所難免，政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)會(huì)陷入惡性循環(huán)。

有很多對(duì)政府的制衡手段，現(xiàn)有的法律、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、政府之間的競(jìng)爭(zhēng)、媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度等等。但是這些制衡手段對(duì)于糾正政府職能錯(cuò)位與缺位還顯得很不夠。是在現(xiàn)有制度安排下，挖掘現(xiàn)有制度被掩蓋的制衡作用？還是挖掘新的制衡手段？需要摸索和嘗試，找到一套符合中國(guó)國(guó)情的制衡政府的手段。

對(duì)政府的有效制衡需要全體公民意識(shí)的提高，需要公民積極參與公眾事務(wù)。僅僅是指望政府靠自身的力量推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)型就大功告成了，這是不切實(shí)際的幻想，世界上也沒(méi)有這樣的政府。成功的轉(zhuǎn)型會(huì)讓絕大多數(shù)人受益，也要求絕大多數(shù)人為之付出，特別是個(gè)人為了社會(huì)公眾利益的付出。每一個(gè)關(guān)心和參與公共事務(wù)的動(dòng)作都是小水滴，小水滴匯聚多了就可能成就更好的制度和政策，政府職能錯(cuò)位與缺位才能糾正。