推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的思考研究評(píng)析

馬云瀾

摘要：農(nóng)村實(shí)行綜合改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等方面取得了很好的成績。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的深化，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)的管理還未能完全滿足覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的要求，協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機(jī)制也還有待完善。本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作當(dāng)前存在的三方面問題，就如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理提出了四個(gè)方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì) 基礎(chǔ)工作 精細(xì)化管理

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作也有了新的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作重要的一部分，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和發(fā)展有著重要的作用。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，必須要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題

（一）缺乏健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家的基層政府，大部分都缺乏完善、健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由一人來承擔(dān)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，既管賬又管錢，甚至還兼任檔案員。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)出現(xiàn)離職或者工作調(diào)動(dòng)，在交接工作時(shí)也十分不規(guī)范，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)更換，只交接了現(xiàn)金，而沒有對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行交接新任會(huì)計(jì)在上任后又另立新帳，原來的賬簿、憑證等都留在了老會(huì)計(jì)處，這就給審計(jì)工作造成了很大的阻礙，也很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)混亂、賬目不清。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案缺乏規(guī)范地保管

我國頒布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》對(duì)會(huì)計(jì)檔案的保管作出了嚴(yán)格地規(guī)定，對(duì)于當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案可以在會(huì)計(jì)年度結(jié)算后先交給會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期一年的保管，等一年期滿后，再移交本單位檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一保管；如果是沒有設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)，則要將會(huì)計(jì)檔案交給會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的指定專人進(jìn)行保管。但是目前我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專職的人員進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案保管，也還沒有建立起完善的會(huì)計(jì)檔案保管制度，甚至有些會(huì)計(jì)將會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)檔案帶回家進(jìn)行保管，這很容易造成會(huì)計(jì)資料的毀損、受潮和丟失。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的核算工作缺乏規(guī)范，隨意性較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于賬簿的使用，沒有按照規(guī)定設(shè)置賬簿，而是將所以業(yè)務(wù)否記錄在一本帳上，且隨意抽換帳頁；第二，記賬不規(guī)范，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)沒有按照日清月結(jié)的要求進(jìn)行記賬，而是年終突擊下（做）賬，有些甚至是先出報(bào)表后記賬，還出現(xiàn)了許多記賬后刮擦、涂改的現(xiàn)象；第三，對(duì)銀行賬戶和現(xiàn)金的管理混亂，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)平時(shí)不記錄現(xiàn)金賬，等到半年、年終的時(shí)后才進(jìn)行總盤點(diǎn)；第四，不規(guī)范的原始憑證多，包括修理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)票據(jù)等不附清單，過期或作廢票據(jù)，白條收據(jù)入賬等等；第五，填制記賬憑證不按規(guī)定進(jìn)行。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視

只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作才能充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督和核算職能，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，配備合格的會(huì)計(jì)人員，完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的開展則需要相應(yīng)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際工作業(yè)務(wù)的需要，配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員、建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員一定要取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。但是目前在實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)椴涣私鈺?huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，聘用沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。這樣的做法不僅是對(duì)會(huì)計(jì)法的違規(guī)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。

第二，改善辦公條件，提供辦公場所。會(huì)計(jì)工作需要有一定的工作場地，同時(shí)也要有相應(yīng)的辦公設(shè)備，這些都需要領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作足夠重視，才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的工作環(huán)境以及工作條件進(jìn)行改善。

第三，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作屬于專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，因此，會(huì)計(jì)人員需要每年都進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)。這也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能讓會(huì)計(jì)人員每年都參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和后續(xù)教育。

（二）建立和完善內(nèi)部控制制度

建立具有可操作性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，以及會(huì)計(jì)工作人員嚴(yán)格按照制度辦事，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展十分重要。制度的建立能對(duì)人以及人的行為進(jìn)行約束，尤其是不相容職權(quán)分離的問題能很好地解決，不相容崗位的分工設(shè)置，不能因?yàn)楣ぷ髁可?、業(yè)務(wù)少，就讓一個(gè)人包攬所有業(yè)務(wù)，例如會(huì)計(jì)法中規(guī)定了出納人員不能兼任稽核，債權(quán)債務(wù)、費(fèi)用、支出、收入等賬目的登記工作以及會(huì)計(jì)檔案的保管，貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程也不能由一個(gè)人進(jìn)行辦理。所以，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要確保不相容職務(wù)分開，明確分工；在控制行為上，主要是辦事程序和授權(quán)批準(zhǔn)制度。

在實(shí)際工作中，除了制定好相關(guān)的制度和法規(guī)，最重要的是還要有效地執(zhí)行。所以，一旦制定好相關(guān)的制度法規(guī)，就必要要立即進(jìn)行宣傳以及集中學(xué)習(xí)，在方式上可以選擇電子政務(wù)、政務(wù)公開宣傳等，讓制度法規(guī)深入職工的人心；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員在處理日常工作的過程中也要嚴(yán)格遵守制度法規(guī)，對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核以及不符合法制度的項(xiàng)目，要向經(jīng)辦人員講清楚規(guī)定和政策，從而取得經(jīng)辦人員的支持。只有這樣才能讓制度法規(guī)成為人們遵循的行為規(guī)范，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的順利開展。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

隨著會(huì)計(jì)的有關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和工作能力也提出了更高更新的要求。因此，會(huì)計(jì)人員一定要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，積極進(jìn)行科技部門開展的培訓(xùn)，才能提升自我，更好地完成各項(xiàng)任務(wù)。

（四）細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理，一定要堅(jiān)持黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)軟件平臺(tái)和財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以績效考核、全程跟蹤、程序規(guī)范和制度建設(shè)等手段為依托，以資金流、信息流為管理主線，以鄉(xiāng)政財(cái)政性資金為管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)財(cái)政高效、細(xì)致、精準(zhǔn)和全面的管理目標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理。包括債權(quán)債務(wù)管理的精細(xì)化、惠農(nóng)貼一卡通的發(fā)放管理的精細(xì)化、村帳代理的精細(xì)化、專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的精細(xì)化、日常收支核算的精細(xì)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化等工作。endprint

第一，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)預(yù)算管理程序細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的調(diào)整、執(zhí)行、審批、監(jiān)督和編制全部都要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，同時(shí)要遵守財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)定員定額、核定基本支出、編制收支預(yù)算；在支出計(jì)劃中要強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化項(xiàng)目支出、細(xì)化公用支出、硬化基本支出。

第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理體制細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的總體情況，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有監(jiān)督作用。因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的職能，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了解，積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，建立和完善會(huì)計(jì)管理體系。要進(jìn)一步健全“村帳鄉(xiāng)代管”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理體制，在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理上進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專戶和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專門帳套，依照方便報(bào)賬、專款專用、專戶核算的原則，實(shí)行分寸核算記賬。

第三，加大涉農(nóng)資金信息化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)管工作細(xì)化。國家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、離任村干部生活困難補(bǔ)助、職村干部誤工補(bǔ)貼等直接發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)貼、補(bǔ)助專項(xiàng)資金，全部都以“一卡通”的方式發(fā)放至個(gè)人賬戶，同時(shí)還將涉及到農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金也都納入為會(huì)計(jì)信息化管理范圍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況能準(zhǔn)確、及時(shí)地得到反饋，并實(shí)現(xiàn)全面、全程、實(shí)時(shí)地監(jiān)控；另一方面，村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的渠道直接撥付，采用封閉式的運(yùn)行辦法。

第四，健全財(cái)務(wù)審批制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批流程的細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作人員要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)即時(shí)掌握的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息展開財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)分析，并及時(shí)地匯報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供重要依據(jù)。如果是村級(jí)財(cái)務(wù)支出，一定要由村理財(cái)小組、文書、村主任和支書進(jìn)行匯審；如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的審批，則要由財(cái)政所長、紀(jì)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)匯審，并進(jìn)行原始憑證的審核、簽字。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的每一項(xiàng)工作都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有著密切的關(guān)系，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作十分重要的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬緒，涉及到的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都與每一個(gè)部門及其轄區(qū)內(nèi)人民的利益息息相關(guān)。隨著會(huì)計(jì)改革的進(jìn)一步深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作也提出了新的要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員要不斷進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作實(shí)踐來提升自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷地豐富生活、開拓視野，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理。

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