新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員現(xiàn)狀分析及對策

趙向佳，再娜甫﹒尼合買提，周莉荔

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國加入WTO后，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出了新的要求，推廣過程中起到主要作用的基層農(nóng)技人員成為眾多學(xué)者專家研究的對象。新疆是西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，基層農(nóng)技人員的管理是整個農(nóng)業(yè)推廣過程的重要組成部分，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)技站人員；現(xiàn)狀分析；對策

0 引言

從新中國建立之初的1952年到1957年我國就建立了覆蓋全國的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。到1987年底，全國已建立縣級農(nóng)技推廣中心2000多個，從業(yè)人員近100萬人，在全國形成了以縣級農(nóng)技推廣中心為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為紐帶、村級農(nóng)技員為著力點的推廣網(wǎng)絡(luò)。截止2010年底，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員100.15萬人，其中，縣級占1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占2/3。

1 新疆基層農(nóng)技站人員概況

至2010年新疆擁有區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣機構(gòu)共936個，其中包括縣級的191個推廣站和鄉(xiāng)級的171個基層推廣站，共有推廣人員9621人，這些人員大多數(shù)來自各農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，基層農(nóng)業(yè)推廣站人員的主要工作內(nèi)容有制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃，宣傳國家農(nóng)業(yè)政策，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等，基層的農(nóng)技人員工作在第一線，對農(nóng)村的情況了解最為及時和準(zhǔn)確，在國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起著重要作用。

2 新疆基層農(nóng)技站人員的現(xiàn)狀分析

新疆擁有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和工作在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，但這一群體的能力及運行機制也存在一些問題，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（1）工資與福利待遇差

新疆基層農(nóng)技推廣人員平均工資為26534元/年，在整個工資結(jié)構(gòu)中，獎勵工資和津貼的比例低，與區(qū)、地級農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門相比，基層農(nóng)技推廣人員的工資水平偏低，住房、醫(yī)療補助偏低。

（2）文化素質(zhì)普遍不高

一是人員老齡化嚴(yán)重，新鮮力量補給不足。二是高學(xué)歷人員比例低。三是高級職稱的人員占少數(shù)。四是從業(yè)年數(shù)多于20年的人員占50%以上，新生人員不足。五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)太過老化。

（3）社會地位不高，工作環(huán)境差

目前我國仍有25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，36%的縣沒有農(nóng)技推廣中心。新疆很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站沒有自己的獨立辦公場所，各項工作經(jīng)費短缺，科技活動過程中所需的一些儀器設(shè)備和試驗設(shè)施補給不足。

（4）人員隊伍不穩(wěn)定，沒有充分發(fā)揮作用

推廣人員的隊伍中40歲以上的人員占多數(shù)，平均年齡為46歲，有老齡化的趨勢。同時與其他部門相比，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量偏少。從各級推廣機構(gòu)擁有專業(yè)技術(shù)人員的比例來看，區(qū)、地、縣三級機構(gòu)的的專業(yè)技術(shù)人員配置優(yōu)于鄉(xiāng)級。

3 新疆基層農(nóng)技站人員存在問題的原因分析

（1）國家資金投入不足

2009年國家首次在財政預(yù)算中劃撥2個億的資金為改善全國8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)施條件。這對于我國農(nóng)業(yè)大國來講，投入力度遠遠不夠。國家沒有向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的政策傾斜，技術(shù)推廣項目經(jīng)費絕大部分來自省里和國家投資，但經(jīng)費的劃破過程復(fù)雜，且各級政府私扣現(xiàn)象嚴(yán)重，很難做到轉(zhuǎn)款專用。

（2）缺乏提升技能的機會

目前工作在農(nóng)技站的多數(shù)人員是農(nóng)業(yè)大、中專院校的畢業(yè)生，自從參加工作以來很少有參加培訓(xùn)和繼續(xù)深造的機會，缺乏與時俱進的知識，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，給推廣效果造成影響。

（3）工作條件艱苦，各方面待遇差

農(nóng)技站是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的載體，然而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站并沒有獨立的辦公地點也沒有專業(yè)的儀器設(shè)備，更沒有配備專業(yè)的交通工具和實驗示范基地，再者由于常年工作勞累，很多人都患有各種疾病，農(nóng)技人員最基本的辦公條件得不到支持和保障，社會保障和醫(yī)療方面的補助較少，基層農(nóng)推人員的生活質(zhì)量的得不到提高。

（4）人員結(jié)構(gòu)不合理

一是農(nóng)業(yè)部門的工資是低于其他部門的，使大學(xué)生對從事農(nóng)業(yè)工作存在偏見，一些大學(xué)生在選擇就業(yè)時會選擇非農(nóng)業(yè)部門。這不僅降低了基層農(nóng)技站對人才的吸引力，也使原有工作人員對工作缺乏信心，從2000年至今縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)中有將近1750人調(diào)入非農(nóng)業(yè)部門或其他行業(yè)，其中包括高級職稱300多人，中級職稱多600多人。二是我國農(nóng)技推廣系統(tǒng)的在20世紀(jì)90年代后就沒有大規(guī)模的招聘，造成了嚴(yán)重的人才斷層現(xiàn)象。

（5）管理不規(guī)范，缺乏有效的機制

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是依附各級行政部門而設(shè)置的事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)縣農(nóng)技推廣站，管理問題一直沒有明確，很多地區(qū)本末倒置，行政傾向較強，忽略了技術(shù)推廣工作，沒有做好與農(nóng)民的溝通，不能及時有效的滿足農(nóng)民需求，解決技術(shù)問題，技術(shù)推廣工作與市場脫軌。

4 建議與對策

（1）政府加大投資力度

一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣外溢性突出，短期收益不明顯，農(nóng)業(yè)易受自然因素影響，私人不愿意投資。另一方面，國家對農(nóng)業(yè)的投資行為也引導(dǎo)著集體和農(nóng)戶的投資方向和力度。國家通過制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)對農(nóng)業(yè)進行投資，使農(nóng)業(yè)更好的與市場接軌。

（2）提升工作人員的技能與知識

為工作人員提供一個自我提升的平臺。一是各級財政預(yù)算加大繼續(xù)教育經(jīng)費的投入力度，做到專款專用，二是為農(nóng)技人員提供輪流培訓(xùn)和進修的機會。三是加強與高校和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的交流合作，獲得先進的技術(shù)和方法。

同時，要保證技術(shù)骨干群體的穩(wěn)定，調(diào)整非專業(yè)技術(shù)人員崗位，確保專業(yè)技術(shù)人員在整個隊伍中所占的份額。鼓勵更多的大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)的隊伍當(dāng)中。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高待遇

政府應(yīng)加大農(nóng)村基絀設(shè)施建設(shè)的投入，配置必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)備，保證基層人員最基本的辦公條件。完善考核，薪酬以及晉升方面的激勵機制，增加各項補貼。

（4）調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理

與高校合作開設(shè)涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)I(yè)，為農(nóng)技站輸送具有高學(xué)歷、新知識、高技能的人才。提高基層工作人員工資，制定優(yōu)惠條件，提高農(nóng)推廣這一崗位對人員的吸引力。做好與服務(wù)對象--農(nóng)民的溝通，明確農(nóng)民的意愿，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，明確行政與推廣的職責(zé)范圍，各司其職，以推廣為主，行政為輔的形式確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效推進。

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