淺議事業(yè)單位財(cái)政資金的績(jī)效管理

陳麗梅，袁瑞峰

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的逐步推進(jìn)和公共財(cái)政體制的初步確立，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的使用關(guān)注度越來(lái)越高。當(dāng)前，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用還存在著一些問(wèn)題，財(cái)政資金的績(jī)效管理比較薄弱，本文將從事業(yè)單位資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出績(jī)效管理的解決之道，提高財(cái)政資金使用的的科學(xué)化和精細(xì)化水平，對(duì)實(shí)際工作具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政資金；績(jī)效管理

1 事業(yè)單位財(cái)政資金的績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)財(cái)政體制改革的不斷深入，推進(jìn)財(cái)政資金的績(jī)效管理是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高單位責(zé)任意識(shí)的有效舉措，財(cái)政資金的績(jī)效性要求越來(lái)越高。當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政資金的績(jī)效管理中存在著一定的問(wèn)題。

（1）事業(yè)單位普遍存在著績(jī)效意識(shí)不足的問(wèn)題

以往的預(yù)算管理體制比較粗放，在預(yù)算編制階段沒(méi)有體現(xiàn)績(jī)效管理的內(nèi)容。在預(yù)算資金的使用方面，事業(yè)單位大多存在著重視要錢而輕視花錢的問(wèn)題，認(rèn)為預(yù)算批復(fù)了，怎么用就是自己的事情了，用的是否科學(xué)合理，是否按照預(yù)算執(zhí)行，是否體現(xiàn)了財(cái)政資金的績(jī)效性，大多績(jī)效意識(shí)不足，績(jī)績(jī)效管理的理念沒(méi)有深入人心，績(jī)效管理的重要地位沒(méi)有得以體現(xiàn)。

（2）事業(yè)單位普遍存在著績(jī)效目標(biāo)不科學(xué)的問(wèn)題

目前，很多事業(yè)單位的財(cái)政資金沒(méi)有設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效目標(biāo)模棱兩可，簡(jiǎn)單粗放，不便考量等問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)不夠明晰，含糊其辭，表面是光鮮亮麗，卻流于形式，內(nèi)容空洞，績(jī)效目標(biāo)有的寥寥幾筆，一帶而過(guò)，有的目標(biāo)僅僅定性，沒(méi)有量化指標(biāo)，不利于日后的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（3）績(jī)效管理缺乏相應(yīng)的制度保障

當(dāng)前，很多事業(yè)單位沒(méi)有建立以績(jī)效管理為核心的績(jī)效管理制度。單位大多比較重視財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性，制度建設(shè)也相對(duì)健全完善，但在績(jī)效管理方面，缺乏專門的制度為績(jī)效管理保駕護(hù)航，使績(jī)效管理無(wú)法可依，在單位安排年度預(yù)算的決策環(huán)節(jié)缺少硬性支撐，預(yù)算的執(zhí)行和評(píng)價(jià)方面更是蒼白無(wú)力。

（4）績(jī)效管理的監(jiān)控存在著不及時(shí)，時(shí)間滯后的現(xiàn)象

事業(yè)單位的績(jī)效管理目前比較滯后，監(jiān)控不及時(shí)，一般只有事后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為時(shí)已晚。在預(yù)算編制的事前和預(yù)算執(zhí)行的事中缺乏有效監(jiān)控，往往在事前未經(jīng)充分論證，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒(méi)有從源頭控制好，從而更進(jìn)一步導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中增加了難度，容易偏離既定的目標(biāo)。而監(jiān)控的不及時(shí)或者說(shuō)是監(jiān)控環(huán)節(jié)的效能低下，使反饋的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，不能做到監(jiān)控動(dòng)態(tài)反映快和靜態(tài)的無(wú)差。

2 解決途徑

（1）提高財(cái)政資金的績(jī)效意識(shí)

提高事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金績(jī)效管理的重要性的認(rèn)識(shí)迫在眉睫。事業(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政，財(cái)政資金應(yīng)取之于民，用之于民。財(cái)政資金的績(jī)效管理理念應(yīng)融入到各項(xiàng)工作中，錢是否用在刀刃上，小則關(guān)系到單位的事業(yè)發(fā)展，大則關(guān)乎著國(guó)家和民族的命運(yùn)。事業(yè)單位應(yīng)該把績(jī)效管理的理念上升到一個(gè)新的高度，做好績(jī)效管理工作，花好財(cái)政的每一分錢。

（2）事業(yè)單位需制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)

事業(yè)單位的財(cái)政資金必須設(shè)定科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)與否要看績(jī)效目標(biāo)是否明晰、表達(dá)清楚，表述明確，績(jī)效目標(biāo)是否體現(xiàn)單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是否符合年度發(fā)展計(jì)劃，測(cè)算依據(jù)是否充分，測(cè)試數(shù)據(jù)是否科學(xué)合理，績(jī)效目標(biāo)是否有定性和定量相結(jié)合的考量標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的目標(biāo)會(huì)為以后的工作開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)和參照，減少不必要的損失，使績(jī)效管理工作做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確。

（3）建立健全績(jī)效管理的制度

當(dāng)前，事業(yè)單位只有建立以績(jī)效管理為核心的績(jī)效管理制度，才能更好的開(kāi)展績(jī)效管理工作。有了制度就有法可依，有了制度就有了績(jī)效管理的保障。財(cái)政資金使用不僅要合法合規(guī)性，更要突出資金的績(jī)效性。制度先行，才能使績(jī)效管理有法可依，在單位預(yù)算的決策環(huán)節(jié)、預(yù)算的執(zhí)行和評(píng)價(jià)方面提供參考依據(jù)。

（4）績(jī)效管理的實(shí)時(shí)和全程監(jiān)控

事業(yè)單位的績(jī)效管理要改變以往監(jiān)控不及時(shí)、滯后的現(xiàn)象。改變目前的注重事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑?、事中、事后的全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋和解決問(wèn)題，提高有效監(jiān)控。在事前要充分論證，使預(yù)算編制科學(xué)合理，進(jìn)一步增加預(yù)算的執(zhí)行力，減少既定目標(biāo)的偏離。事前的監(jiān)控有利于事中和事后的監(jiān)控，而事中和事后的監(jiān)控反過(guò)來(lái)指導(dǎo)事前的監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，使財(cái)政資金的績(jī)效管理更科學(xué)。

目前，事業(yè)單位的績(jī)效管理水平在國(guó)家的大力改革下，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)前黨和國(guó)家倡導(dǎo)厲行節(jié)約，加大了公共財(cái)政信息公開(kāi)和透明度。在這樣的大背景下，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，績(jī)效管理工作將作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，事業(yè)單位要積極探索績(jī)效管理的方法，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，推進(jìn)績(jī)效管理的信息化建設(shè)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，全面提升事業(yè)單位績(jī)效管理工作水平！

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣婷婷，楊依如.新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)[J].財(cái)會(huì)月刊，2013（4）：80-81.