湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和對策研究

萬伯遷

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加快，環(huán)境污染和能源短缺問題成為21世紀(jì)人類社會面臨的最典型的生存發(fā)展問題。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色環(huán)保、節(jié)能減排的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，日益受到全世界人們的重視。我國自2001年加入WTO以來已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。湖北省為響應(yīng)國家的號召，不斷向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但是由于湖北省自身存在資源短缺、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。本文將結(jié)合當(dāng)前湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢，制定出湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實(shí)施對策。

關(guān)鍵詞：湖北??；低碳經(jīng)濟(jì)；優(yōu)劣勢；戰(zhàn)略思路與對策

0 引言

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種先進(jìn)文明的經(jīng)濟(jì)模式和生活方式，其實(shí)質(zhì)是通過引進(jìn)新能源、提升能源利用率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式來促進(jìn)節(jié)能減排，而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于技術(shù)創(chuàng)新、能源創(chuàng)新以及制度與觀念創(chuàng)新。湖北省正式將低碳經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)扶持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目是在2009年，以《湖北省人民政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干意見》的頒布為標(biāo)志，象征著在指導(dǎo)思想、方針政策、核心任務(wù)、基本原則等方面對湖北省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了制度規(guī)范和戰(zhàn)略性部署[1]。本文立足于湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢，提出湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略對策。

1 當(dāng)前湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢

（1）地理位置優(yōu)越。湖北省位于我國中部偏南，處于長江中游地帶。長江、漢江跨省而過水網(wǎng)密布，又稱"千湖之省"。湖北省東臨安徽，東南靠湖南和江西，北接河南，西接重慶，三面環(huán)山，中部為江漢平原，是中國著名的"魚米之鄉(xiāng)"。省會武漢市是我國中部橫縱東西南北的"九省通衢"，水、路、空交通地理位置優(yōu)越。湖北省又是國家"中部崛起"戰(zhàn)略中的核心地區(qū)，科教文化力量居全國首列。湖北省在區(qū)域地理位置、交通條件、自然環(huán)境等方面都具有絕對優(yōu)勢。

（2）高素質(zhì)人才資源豐富。湖北省作為"中部崛起"戰(zhàn)略計(jì)劃的核心和支點(diǎn)，科教文化高素質(zhì)人才方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。湖北省擁有兩所985工程大學(xué)，七所211工程大學(xué)，省部屬重點(diǎn)大學(xué)8所，本科院校32所。此外，各類獨(dú)立院校和專職?？圃盒Ｐ橇_棋布，數(shù)不勝數(shù)。以湖北省省會武漢市為例，全市大學(xué)生的總數(shù)達(dá)到118.33萬，居全國第一[2]。由此可見，湖北的高等教育水平居于全國首列。此外湖北省擁有多項(xiàng)科研成果通過技術(shù)鑒定，在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平。

（3）旅游資源豐富。湖北省自然景區(qū)和文化旅游資源豐富。湖北是楚文化的發(fā)祥地，文化旅游資源豐富，比如黃鶴樓、雞公山遺址、楚紀(jì)南故墻、八嶺山古墓群等，且湖北省素有"千湖之省"的稱號，以水資源為主的自然景區(qū)也非常豐富，比如長江三峽、三峽、古龍溪、情人泉、木蘭湖、道觀河等。湖北省以水資源為承載的旅游產(chǎn)品成為旅游事業(yè)發(fā)展的核心支撐點(diǎn)，湖北省充分發(fā)揮自身河湖資源豐富的優(yōu)勢，大力開拓"水上游"旅游線路，將長江、漢江、月湖、木蘭湖等大型旅游產(chǎn)品包含在內(nèi)，極大地促進(jìn)了本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

（4）低碳經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。湖北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，以荊州區(qū)為例，荊州區(qū)依托地理區(qū)位優(yōu)勢和本地企業(yè)園區(qū)，突出本地的資源優(yōu)勢，逐漸形成了以下三大低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：一是拍馬紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。湖北省的新能源、新材料、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展，并為碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定能源、材料和技術(shù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）劣勢

（1）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)欠合理。目前，要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以石油、天然氣、電力為主，其中不可再生能源占據(jù)絕大部分，而新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占用比例偏低，湖北省的能源總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯不合理的狀態(tài)，尤其是對原油和原煤的依賴性較大。但是，不可再生能源隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越稀少，人們面臨越來越嚴(yán)峻的能源短缺問題。而原煤在利用過程中會產(chǎn)生較大碳排放量，是其他能源的碳排放的2倍左右。由此可見，湖北省由于自身能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致環(huán)境污染、能源短缺較為嚴(yán)重。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。湖北省的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為17.5：49.4：33.1，呈現(xiàn)"第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，第三產(chǎn)業(yè)壯大，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展"的格局[3]。但是與我國其他省份相比，業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不完善的地方，需要進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。湖北省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較為穩(wěn)定，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍然保留傳統(tǒng)粗放的作業(yè)方式，生產(chǎn)效率較低；第二產(chǎn)業(yè)中以機(jī)械制造、石油化工以及包裝造紙等為發(fā)展重點(diǎn)，但是新興科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為落后，全工業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)中主要以物流運(yùn)輸和批發(fā)零售為主，而新型旅游業(yè)發(fā)展較為緩慢。

（3）綜合創(chuàng)新能力欠缺。湖北省雖然擁有科教實(shí)力第一的資源優(yōu)勢，但是湖北省整體綜合創(chuàng)新實(shí)力相對落后，尤其是科研成果轉(zhuǎn)化率較低。湖北省許多企業(yè)產(chǎn)品尚且處于"模仿'階段，沒有突出自己的創(chuàng)新競爭力，在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)等方面很少，沒有自主品牌。此外，一些企業(yè)依然沿用陳舊設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)更新之后，導(dǎo)致企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于長期劣勢的地位。

（4）環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著人們生活水平的提升，汽車成為家庭出行必備的交通工具。2011年機(jī)動車尾氣排放成為大氣環(huán)境污染最突出的問題之一。湖北省機(jī)動車正以倍數(shù)增長的趨勢不斷增多，車流量較大，汽車排出的污染物嚴(yán)重危害大氣環(huán)境，直接影響到人體生命健康。加之湖北省在大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，廢水、廢氣、廢渣等大量污染物的排放嚴(yán)重?fù)p壞了地資源、水資源，并呈現(xiàn)污染面廣、污染物復(fù)雜、防治難度大的趨勢。

2 湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（1）全面有序開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種處于探索期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無可照搬照抄的現(xiàn)成模式。因此，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，要詳細(xì)調(diào)研湖北省的具體情況，從企業(yè)--產(chǎn)業(yè)--園區(qū)--城市的層次來考慮，全面開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作[4]。政府要激勵(lì)那些有意愿、有條件的企業(yè)、園區(qū)或城市申請低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，獨(dú)立自主開展有地方特色、園區(qū)特色和企業(yè)特色的低碳經(jīng)濟(jì)模式，在全面試點(diǎn)的推動下，帶動全省其他城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及企業(yè)加入到低碳經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中來，從而促進(jìn)全省低碳經(jīng)濟(jì)的全面有序的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重點(diǎn)放于汽車、鋼鐵以及有色金屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從促進(jìn)這些高能耗、高污染、資源性的產(chǎn)業(yè)向低排放、低污染的方向發(fā)展。此外，優(yōu)先扶持現(xiàn)代林業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工等行業(yè)，為造林碳匯工程積累經(jīng)驗(yàn)。對于試點(diǎn)城市而言，應(yīng)該以武漢、十堰、襄樊、宜昌等為主要試點(diǎn)城市，發(fā)揮該類城市在不同產(chǎn)業(yè)方面的帶頭作用，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)有序開展。

（2）加大新能源產(chǎn)業(yè)的投入

以太陽能、水能、核能、生物能等為主的系能源將是未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流，在解決能源短缺問題方面具有重要作用。湖北要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須加大對系能源產(chǎn)業(yè)的投入力度，壯大新能源裝備制造業(yè)，大力發(fā)展太陽能、水能、核能、生物能等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)能源創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不通用能源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢作為市場核心競爭力。湖北省處于長江中段，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水資源豐富，是發(fā)展核電的最優(yōu)位置。目前，湖北省已經(jīng)建成十堰、浠水、陽新三地核電站，并在鄂東、鄂西山區(qū)建立風(fēng)能發(fā)電站。同時(shí)，托豐富的水產(chǎn)資源建立了森林木本生物質(zhì)能電產(chǎn)業(yè)。

（3）重點(diǎn)發(fā)展低碳型服務(wù)行業(yè)

湖北省的低碳經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展低碳型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，低碳型服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要分為低碳型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以及生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。低碳型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)發(fā)展碳匯交易等低碳金融交易服務(wù)為主，是產(chǎn)權(quán)交易的一種新型模式，低碳型生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)還包括工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。而生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要是指旅游業(yè)，湖北省的自然景區(qū)和文化旅游資源非常豐富，為發(fā)展低碳性旅游業(yè)奠定良好的資源基礎(chǔ)。

3 湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施對策

（1）樹立"低碳環(huán)保，節(jié)能減排"理念

政府要加大對低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，要讓廣大人民群眾樹立"低碳環(huán)保，節(jié)能減排"的生產(chǎn)意識和生活習(xí)慣，加大綠色環(huán)保知識的普及和宣傳。以湖北省基本省情為依托，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略大會，拓展民眾交流渠道，利用網(wǎng)絡(luò)渠道，提高公眾參與度。

（2）強(qiáng)化政府對低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程政府要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，積極協(xié)調(diào)各個(gè)城市和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，加快系能源產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和完善，將低碳經(jīng)濟(jì)納入全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖中，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預(yù)防和治理工作，強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證服務(wù)，引導(dǎo)社會消費(fèi)方向，并未"綠色低碳產(chǎn)業(yè)"提供金融服務(wù)支持。

最后，變更以往地方政府官員的政績考評標(biāo)準(zhǔn)，建立以低碳經(jīng)濟(jì)為主的考評體系和政績激勵(lì)制度。

（3）積極引進(jìn)低碳技術(shù)和新型人才

企業(yè)要積極引進(jìn)低碳環(huán)保技術(shù)，政府要鼓勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，支持高等院校的新技術(shù)研發(fā)和推廣，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。湖北省各大院校要根據(jù)當(dāng)前人力資源市場的需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)思路，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，增設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)和課程，引進(jìn)國外各個(gè)專業(yè)先進(jìn)的技術(shù)型人才，以人才戰(zhàn)略作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，從而為市場輸送高尖端技術(shù)型人才。

4 結(jié)束語

在社會經(jīng)濟(jì)不斷增長和能源日益短缺的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。"十一五"以來，湖北省在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最大限度地利用湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢資源，彌補(bǔ)劣勢地位，全面有序開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加大新能源產(chǎn)業(yè)的投入力度，重點(diǎn)發(fā)展低碳型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。未來的發(fā)展過程中，湖北省需要積極樹立全民"低碳環(huán)保，節(jié)能減排"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，建立科學(xué)的考評體系和政績激勵(lì)制度，積極引進(jìn)新技術(shù)和新人才，這樣有效促進(jìn)湖北省低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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備注：武漢工程大學(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，基金號CX2013050