外資超國民待遇的終結(jié)

以依法治國為主題的四中全會(huì)在北京召開。加快法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是依法治國的重要方面。隨著中國法治化的推進(jìn)，中國市場(chǎng)將從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管加快轉(zhuǎn)型。對(duì)于外資企業(yè)來說，需要轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式，遵守中國的法律；同時(shí)，要放棄超國民待遇，真正憑實(shí)力展開競爭。

外資是我國改革發(fā)展進(jìn)程中的一支重要力量。過去36年來，我國通過吸引外資，不僅有效地解決了發(fā)展資金短缺的問題，而且有效地借鑒了外資帶來的先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。但客觀地看，外資在過去的發(fā)展中也具有粗放式發(fā)展的特點(diǎn)，并享受著某些超國民待遇。隨著中國發(fā)展環(huán)境的變化，尤其是隨著中國法治化程度的不斷提高，這種粗放式的發(fā)展方式難以持續(xù)?？陀^地說，這對(duì)外資企業(yè)會(huì)帶來兩方面的影響。

一方面，中國法治環(huán)境改善將提高中國各項(xiàng)制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，減少市場(chǎng)交易成本，有利于營商環(huán)境的根本性改善。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制中，確有一些法治程度低、隨意性強(qiáng)的安排，客觀上影響了企業(yè)經(jīng)營。隨著中國法治環(huán)境的改善，市場(chǎng)主體將從中獲得極大的收益，外資企業(yè)也將享受到相應(yīng)的制度紅利。

另一方面，客觀來講，在過去競爭性地方政府格局下，一些外資企業(yè)客觀上享受了超國民的優(yōu)惠政策。在特定的發(fā)展階段，競爭性地方政府把擴(kuò)大投資、做大GDP作為發(fā)展導(dǎo)向。外資企業(yè)成為各地爭相吸引的引資對(duì)象。不少地方以吸引500強(qiáng)的數(shù)量為榮。這也使外資享受了某些超國民待遇。中國加快依法治國進(jìn)程，意味著外資將面對(duì)更加規(guī)范的監(jiān)管，更加公平的待遇以及更加透明的制度環(huán)境，也意味著這些超國民待遇將逐步取消。事實(shí)上，過去幾年中國一直在推進(jìn)這方面的進(jìn)程。這也是構(gòu)建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的重要部分。

總體來看，走向法治中國，要求外資盡快轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)適應(yīng)中國法治建設(shè)的進(jìn)程。

十八屆三中全會(huì)以來，中國在簡政放權(quán)和負(fù)面清單等改革上，的確有重大進(jìn)展。對(duì)內(nèi)資企業(yè)來說，效果比較明顯。社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量明顯增加。對(duì)外資企業(yè)來說，也有實(shí)實(shí)在在的利好。尤其是在服務(wù)業(yè)開放等方面，外資的投資空間越來越大。比如，前不久國家允許幾個(gè)省市設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院，這標(biāo)志著中國醫(yī)療市場(chǎng)開始逐步向外資開放。此外，中國在上海自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)，也將使外資享受到更大紅利。

近期，一些大的跨國公司陸續(xù)遭反壟斷調(diào)查，甚至被開出巨額罰單。對(duì)于外資在中國發(fā)展的理念問題，是繼續(xù)依靠超國民待遇來跑馬圈地，還是依靠法治來規(guī)范競爭？對(duì)外資來說，恐怕務(wù)實(shí)的選擇是后一條路。

最近，中國政府對(duì)葛蘭素史克、高通、微軟開展了反壟斷調(diào)查，恰恰說明中國市場(chǎng)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)?？梢灶A(yù)期，四中全會(huì)后，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為治理將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，這不僅僅是針對(duì)外企，也會(huì)針對(duì)內(nèi)資企業(yè)。中國的市場(chǎng)將從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管加快轉(zhuǎn)型，反壟斷將成為規(guī)范市場(chǎng)秩序的新常態(tài)。endprint