武漢市黃陂區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探究

段翔，鄭傳斌，張琳

（武漢輕工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖北 武漢 430023）

1 黃陂區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境狀況良好

黃陂區(qū)位于武漢市北面，與國(guó)際機(jī)場(chǎng)、武漢北站相連接，是進(jìn)出武漢市區(qū)的北大門。其區(qū)域面積2261km2，占武漢市的1/4，現(xiàn)有人口113萬(wàn)，占全市的1/8，是武漢市版土面積最大、人口最多的新型城區(qū)。其特殊的地理位置決定了其擁有完善的交通體系。此外，黃陂區(qū)是武漢自然生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，占全市一半以上的森林面積，擁有湖泊水面38.6萬(wàn)畝，擁有“木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)”，依靠旅游業(yè)帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是黃陂發(fā)展的一個(gè)重要方向。

1.2 重視對(duì)歷史文化的保護(hù)

黃陂悠久的歷史為其留下了寶貴的財(cái)富，在物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化方面都有重要的歷史文化線索。其中，僅大余灣就擁有明清古建筑40多座，這些古建筑的建造工藝充分反映了湖北人民的智慧，具有極高的保存價(jià)值（圖1），于2007年已經(jīng)完成了古民居建筑群保護(hù)和修建兩部規(guī)劃。此外，黃陂區(qū)的傳統(tǒng)手工藝也遠(yuǎn)近聞名，享有“泥塑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，楚劇作為首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“木蘭傳說(shuō)”作為第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是黃陂重要的文化組成部分。這些文化資源已經(jīng)成為黃陂區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和宣傳的一張有力名牌。

1.3 以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

黃陂區(qū)有農(nóng)業(yè)人口91.6萬(wàn)人，耕地80.5萬(wàn)畝，作為武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域面積較大的城鎮(zhèn)，黃陂區(qū)必然要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)作為武漢版土面積最大的區(qū)域，黃陂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也直接影響和帶動(dòng)著武漢的發(fā)展。近幾年來(lái)，黃陂區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高生產(chǎn)技能，突出發(fā)展重點(diǎn)，致力于發(fā)展蘆筍、小龍蝦、茶葛、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正加快由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城區(qū)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)黃陂區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)綠色食品（蘆筍）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)（食品）示范基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地和中國(guó)綠蘆筍之鄉(xiāng)。

圖1 大余灣明清古建筑

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展使黃陂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。到2013年，黃陂已經(jīng)連續(xù)15年GDP增長(zhǎng)平均值在20.6%。黃陂區(qū)立足于發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，使其在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，在新型城鎮(zhèn)化道路上已經(jīng)有了明確的方向。

2 黃陂區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上存在的主要問(wèn)題

2.1 群眾參與的積極性不高

我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展卻落后于其他許多國(guó)家。黨的十六屆三中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，雖然也取得了一些成就，但建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論依然比較欠缺。對(duì)比其他在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上已經(jīng)取得成功的國(guó)家，我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題和制約因素使得廣大群眾對(duì)規(guī)劃和建設(shè)的積極參與性并不高，一是規(guī)劃并不能很好的滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦男枰?，從而受到排斥；二是群眾的不參與使得在建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到各種阻礙，影響進(jìn)度。

黃陂的建設(shè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了很大成效，但群眾參與的積極性仍然不高，這主要源于以下兩點(diǎn)因素：其一，居民的文化素質(zhì)不高，缺乏對(duì)于國(guó)家政策和村鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)關(guān)心意識(shí)；其二，村鎮(zhèn)對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)信息征詢意見的宣傳渠道狹窄，廣大居民往往都是在規(guī)劃制定之后才知道，也不了解規(guī)劃的目的和發(fā)展前景。雖然有不少地區(qū)展現(xiàn)出規(guī)劃帶來(lái)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，但對(duì)于關(guān)乎自身的規(guī)劃方案依然持有懷疑態(tài)度。

2.2 對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的利用不足

黃陂有1431年的建縣史，深厚的歷史文化也受到了良好的保護(hù)，已經(jīng)成為黃陂對(duì)外宣傳的資源之一，但保護(hù)之余對(duì)古建筑和歷史文化的利用和發(fā)展還比較欠缺，這也在一定程度上影響了黃陂區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展。許多村鎮(zhèn)由于缺少規(guī)劃使得現(xiàn)代化的新房子隨意建設(shè)，使其與一些具有明顯地方特色的老房子和革命時(shí)期留下的遺跡沒(méi)有分區(qū)，這就影響了歷史文化特征區(qū)域的建立，也影響了其成為旅游資源和教育基地的利用價(jià)值。其次，受到保護(hù)的許多古建筑雖然年代久遠(yuǎn)，卻依然具有居住功能，應(yīng)該發(fā)展成為博物館、旅游商店或者繼續(xù)用作民居，充分發(fā)揮其利用價(jià)值，而不是作為文物一味的保護(hù)起來(lái)。再次，對(duì)非物質(zhì)文化的發(fā)展和傳承不足。文化是一個(gè)區(qū)域的靈魂，豐厚的歷史文化理應(yīng)成為黃陂區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力，尤其是在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)更應(yīng)該使文化成為旅游的一部分，比如建立楚劇表演中心、制陶工藝參觀體驗(yàn)館等等，讓游客切身體會(huì)到黃陂區(qū)文化魅力。

2.3 人才儲(chǔ)備不足

黃陂區(qū)作為武漢中部崛起的一個(gè)新興城區(qū)，不僅地理位置優(yōu)越，而且擁有優(yōu)良的投資環(huán)境，具備發(fā)展創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件。但黃陂區(qū)是由村鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的一個(gè)區(qū)域，本地居民的文化素質(zhì)本就不高，更缺乏能積極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的高端人才，再加上部分村鎮(zhèn)的年輕人選擇在武漢市或者周邊市區(qū)務(wù)工，更使得黃陂對(duì)人才的需求十分迫切。因此也出臺(tái)了一系列吸引人才的政策措施，比如2012年出臺(tái)的《黃陂區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《黃陂區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀青年企業(yè)人才管理辦法（試行）》、2013年出臺(tái)的《黃陂區(qū)柔性引進(jìn)高端人才實(shí)施辦法》等，這都充分說(shuō)明黃陂區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于人才的建設(shè)。

3 持續(xù)推進(jìn)黃陂區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的建議

3.1 完善黃陂區(qū)“綠色”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

“綠色”發(fā)展是現(xiàn)在城市發(fā)展的方向，不僅表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的保護(hù)上，更表現(xiàn)在主動(dòng)產(chǎn)生的有益于自然環(huán)境的生活生產(chǎn)行為方式。之所以講完善是因?yàn)辄S陂區(qū)本身有對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)并且做得十分不錯(cuò)，但在一些方面還可以繼續(xù)完善，比如建立可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)住宅[1]（圖2），住宅的可持續(xù)發(fā)展模式不僅節(jié)約資源，更有利于文化和技術(shù)的傳承創(chuàng)新；持續(xù)大力推廣農(nóng)村沼氣發(fā)酵技術(shù)，由于黃陂以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，具有豐富的農(nóng)作物原料，發(fā)酵技術(shù)可以使秸稈、雜草、糞便和廢水等成為能源生產(chǎn)的原料，節(jié)約資源，變廢為寶，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣可以用作路燈和爐灶的能源[2]。不同的發(fā)酵原料產(chǎn)氣量是不同的（見表1），黃陂區(qū)在這方面已經(jīng)有了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，早在2006年就開始嘗試使用沼氣，結(jié)果顯示，每5000農(nóng)戶使用沼氣相當(dāng)于封山育林2.5萬(wàn)畝。黃陂區(qū)各個(gè)村鎮(zhèn)可以根據(jù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)合理選擇發(fā)酵原料，在發(fā)酵過(guò)程（圖3）中和沼氣使用中要加強(qiáng)安全意識(shí)教育。

發(fā)酵原料的產(chǎn)氣量 表1

圖2 村鎮(zhèn)住宅可持續(xù)發(fā)展模式

圖3 沼氣發(fā)酵流程

3.2 推動(dòng)黃陂區(qū)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“可持續(xù)”不僅指資源的可持續(xù)使用，在城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中還體現(xiàn)在總體規(guī)劃時(shí)要預(yù)留彈性空間和發(fā)展用地。

彈性空間要考慮到建筑和街道空間的可改性和發(fā)展性，重點(diǎn)把握好村鎮(zhèn)住宅的空間布局、功能的實(shí)用性和轉(zhuǎn)換性，盡量做到既有建筑的循環(huán)再利用，促進(jìn)村鎮(zhèn)住宅能夠少施工、少花費(fèi)及少變動(dòng)，做到快速高效地更新、改造。黃陂區(qū)目前正在進(jìn)行街道和村鎮(zhèn)面貌整治，在整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如建筑外表面附著物的雜亂布置使街道空間顯得狹窄而凌亂，建筑缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)存在違規(guī)建筑等。

預(yù)留用地要考慮到村鎮(zhèn)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展空間，這就要求建設(shè)過(guò)程中必須集約利用土地。一方面，要重點(diǎn)考慮存量、低效建設(shè)用地，例如山地丘陵區(qū)、工礦區(qū)、閑置土地和供而未用的土地，對(duì)于該部分用地政府應(yīng)積極的進(jìn)行回收再利用，并進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃利用，使其得到充分的利用；另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，有效調(diào)控土地供給。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地的調(diào)節(jié)作用，控制土地流失，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。黃陂區(qū)有很多村落，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，更要考慮土地的集約利用，一來(lái)保證農(nóng)業(yè)用地，二來(lái)保護(hù)其“綠色”資源優(yōu)勢(shì)。

3.3 構(gòu)建黃陂區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的高低要靠評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明，通過(guò)數(shù)據(jù)可以明確反映出需要著重發(fā)展和建設(shè)的方面。這些指標(biāo)包括人均GDP、在崗職工平均工資、社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)廢棄物綜合利用率和每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)等，這些指標(biāo)為正向指標(biāo)，計(jì)算出的數(shù)據(jù)越高表示發(fā)展水平越高，可以用公式（1）進(jìn)行處理。從反面說(shuō)明城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP電耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入／農(nóng)村人均純收入，這些指標(biāo)的數(shù)值越低表示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，可用公式（2）處理，通過(guò)公式（3）～（5）計(jì)算權(quán)重后，得出評(píng)價(jià)模型（6）、（7）[3]。

式中，rij為原始數(shù)據(jù)，A=（xij）m×n（m 表示評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)數(shù),n 表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)化后的值，取值范圍（0,1）；qij為i城市第j 個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分；Qi為第i 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的新型城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)此評(píng)價(jià)模型，可以得出黃陂區(qū)在各個(gè)方面的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，從而合理規(guī)劃黃陂區(qū)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)科技和文化教育

雖然黃陂區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，但依然存在上文提到的公眾參與不足、缺乏人才等問(wèn)題。人才的建設(shè)無(wú)論對(duì)國(guó)家還是對(duì)區(qū)域都有著舉足輕重的作用，黃陂區(qū)已經(jīng)采取了很多優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才，但解決問(wèn)題的根本不是“引入”而是“培養(yǎng)”。黃陂區(qū)的人才建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面入手：其一，普及科學(xué)技術(shù)，可以采取專家到戶、開辦培訓(xùn)班或者村鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新理念和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和感受帶到發(fā)展相對(duì)落后的村鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)科學(xué)技能和自主創(chuàng)業(yè)的積極性；其二，在各村鎮(zhèn)開辦政策學(xué)習(xí)班，使居民了解國(guó)家和武漢市的各項(xiàng)新政策，尤其在村鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展方面，培養(yǎng)居民主動(dòng)關(guān)心的意識(shí)，從而避免沒(méi)有渠道參與，參與之后因?yàn)椴欢行臒o(wú)力的情況，從根本上提高民主參與意識(shí)和參與效果。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和新城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的逐漸明朗使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為各個(gè)地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。武漢市黃陂區(qū)歷史文化悠久，農(nóng)業(yè)區(qū)域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上已經(jīng)有了明確目標(biāo)和一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)促進(jìn)黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論是對(duì)黃陂自身的建設(shè)還是對(duì)武漢市的發(fā)展都有著十分重要的意義，健康、綠色、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和堅(jiān)定不移的實(shí)施及保障政策。

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