眾籌與非法集資有多遠

文 《法人》特約研究員 劉興成

中國社會不能錯過眾籌，創(chuàng)新與合法可以兼得

眾籌本來屬于互聯(lián)網(wǎng)金融的一個種類，隨著2014年全球眾籌峰會在北京召開，即使不能說眾籌現(xiàn)在比互聯(lián)網(wǎng)金融更熱，起碼也可以說眾籌與互聯(lián)網(wǎng)金融一樣火熱。本土創(chuàng)業(yè)型眾籌網(wǎng)站像雨后春筍一樣冒出、互聯(lián)網(wǎng)巨頭入局、海外巨頭入侵，共同掀起了眾籌大戰(zhàn)。

與此同時，市場對眾籌的最大質(zhì)疑，是眾籌與非法集資的區(qū)別。眾籌需要厘清創(chuàng)新與法律紅線的邊界，才能立于不敗之地。

眾籌能籌到什么

根據(jù)全球最大的中文經(jīng)管百科“MBA智庫百科”，眾籌（crowd funding）即大眾籌資，是一種“預(yù)消費”模式，用“團購+預(yù)購”的形式，向公眾募集項目資金。眾籌利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS(社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳播的特性，讓小企業(yè)家、藝術(shù)家或個人對公眾展示他們的創(chuàng)意，爭取大眾的關(guān)注和支持，進而獲得所需要的資金援助。

2014年4月底，中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2014）》，明確將眾籌列為互聯(lián)網(wǎng)金融的幾大模式之一。嚴格意義上的眾籌不一定會涉及直接的經(jīng)濟回報，捐資者或投資者不一定有股權(quán)。目前互聯(lián)網(wǎng)金融市場出現(xiàn)4種眾籌模式：捐贈式眾籌、回報類眾籌、股權(quán)類眾籌和債權(quán)類眾籌。捐贈式眾籌適用于NGO（非政府組織）等公益項目?；貓箢惐娀I擅長于科技、設(shè)計、藝術(shù)和出版等領(lǐng)域，屬于獎勵式眾籌，捐資者或投資者不會得到經(jīng)濟和投資收益，而是實物、成就感等回報。股權(quán)類眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)平臺籌集股權(quán)資金。在互聯(lián)網(wǎng)平臺進行P2P借貸屬于債權(quán)類眾籌。

通過案例能更加明晰地理解眾籌。Kickstarter和IndieGogo等眾籌網(wǎng)站的定位是：為設(shè)計師和其他創(chuàng)新者建立與資金提供者的聯(lián)系，幫助設(shè)計師或創(chuàng)新者實現(xiàn)創(chuàng)新夢想。在Kickstarter網(wǎng)站上，已有近300萬人為約3萬個項目提供了資助，投資總額達到3億美元。

2014年3月26日，阿里巴巴數(shù)娛事業(yè)部推出互聯(lián)網(wǎng)金融平臺“娛樂寶”?？蛻敉ㄟ^手機淘寶只要出資100元，即可投資熱門影視劇作品，投資預(yù)期年化收益7%，投資人有機會享受劇組探班、明星見面等娛樂權(quán)益。與娛樂寶對接的是一款名為“國華華瑞1號終身壽險A款”的投資連結(jié)保險產(chǎn)品。從傳統(tǒng)保險的角度看，“國華華瑞1號終身壽險A款”產(chǎn)品類似于互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式。

一個加納婦女以眾籌的方式，融資300美元買小推車上街賣食物，以養(yǎng)活自己和孩子。2013年諾貝爾經(jīng)濟獎得主、美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授羅伯特·席勒（Robert Shiller）曾為這個加納婦女的眾籌提供了25美元。席勒認為，互聯(lián)網(wǎng)金融最重要的，是能夠改變那些最需要改變的人的命運。席勒主張，眾籌網(wǎng)站讓每一個個體能夠以公司的形式開展投資，提供了小額信貸和小額金融資產(chǎn)的借貸方式。

眾籌本質(zhì)上是分享式經(jīng)濟，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺高效、精確地對接資源和需求。美國的Airbnb、Uber，中國的PP租車、快播、滴滴打車，都是分享式經(jīng)濟的產(chǎn)物。眾籌最初的目的是幫助有夢想、有創(chuàng)意的人快速籌集資金。發(fā)展到現(xiàn)在，眾籌能籌到資金、創(chuàng)意、技術(shù)、管理和需求等各種各樣的資源，體現(xiàn)出平等、開放的互聯(lián)網(wǎng)思維，譜寫著金融民主和以人為本的新經(jīng)濟。

眾籌的優(yōu)越性很多，但眾籌項目失敗、資金鏈斷裂、平臺倒閉、商業(yè)欺詐、網(wǎng)絡(luò)襲擊等風(fēng)險同樣不可忽視，最重要的是眾籌不能成為非法集資的工具。

眾籌與非法集資的距離

根據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，中國的“非法集資罪”包含了以下7種犯罪行為：

1.向社會公眾即社會不特定對象吸收資金，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的，也構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的，還構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。

2.以非法占有為目的，使用虛構(gòu)事實、隱瞞真相等詐騙方法非法集資，構(gòu)成集資詐騙罪。

3.未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，向社會不特定對象發(fā)行、以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計超過200人的，構(gòu)成擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪。

4.在招股說明書、認股書、公司、企業(yè)債券募集辦法中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容，發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，構(gòu)成欺詐發(fā)行股票、債券罪。

5.違反國家規(guī)定，未經(jīng)依法核準擅自發(fā)行基金份額募集基金，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

6.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告為非法集資活動相關(guān)的商品或者服務(wù)做虛假宣傳，構(gòu)成虛假廣告罪。

7. 組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。

由此可見，眾籌與非法吸收公眾存款，集資詐騙，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券，欺詐發(fā)行股票、債券，非法經(jīng)營，虛假廣告和組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動這7種犯罪行為有天壤之別。

但在眾籌活動中，如果涉及這7種犯罪行為時，眾籌與非法集資之間的距離就是零距離，眾籌就成了非法集資的工具。只有眾籌與這7種犯罪行為保持距離，眾籌才能走得更遠。

眾籌如何走得更遠

讓眾籌與非法集資保持距離，眾籌應(yīng)當(dāng)履行如下三個方面的職責(zé)和義務(wù)：

第一，眾籌要堅持平臺功能。眾籌是什么？通俗地講，眾籌就是眾人籌一筆錢，聯(lián)合起來干點大大小小的事業(yè)。但一般情況下，眾籌應(yīng)當(dāng)以幫助別人成就事業(yè)為自己的事業(yè)。中國有13多億人，如果一個眾籌網(wǎng)向每人籌集一元，這個眾籌網(wǎng)就有了13多億元，但同時該眾籌網(wǎng)就有了非法集資的嫌疑。需要厘清創(chuàng)新與法律紅線的邊界：眾籌要堅持平臺功能，不能把眾籌做成資金池或變相搞資金池。

第二，眾籌要保護投資人。眾籌除了要善于為人作嫁外，還要對投資人能力進行甄別，以便保護投資人。美國對眾籌進行規(guī)范，形成了JOBS法案：區(qū)分認證投資人與非認證投資人，并分別限制單個投資者在12個月內(nèi)被允許投資于股權(quán)眾籌類企業(yè)的投資額上限。對于年收入或凈資產(chǎn)低于10萬美元的非認證投資人，JOBS法案設(shè)定的投資上限為2000美元，或年收入/凈資產(chǎn)的5%，三者以高者為準。對于年收入/凈資產(chǎn)高于10萬美元的認證投資人，JOBS法案設(shè)定的投資上限為年收入/凈資產(chǎn)的10%，但最多不超過10萬美元。中國有必要借鑒吸收眾籌對投資人保護的美國法律規(guī)定。

第三，眾籌要進行線下操作。為了防范和化解眾籌風(fēng)險，眾籌在線上預(yù)約投資或達成投資意向，堅持不實行標(biāo)準化操作，就每個眾籌項目進行具體商談，完成線下操作，以便投資人控制風(fēng)險。

如果中國的監(jiān)管機構(gòu)能夠把眾籌的創(chuàng)新與合法性規(guī)范好，天空才是眾籌的極限。據(jù)世界銀行預(yù)測，2025年全球眾籌市場規(guī)模將達到3,000億美元，中國市場將占到500億美元。

眾籌的資源整合能力和資源配置能力推動了多領(lǐng)域的融合，眾籌體現(xiàn)了公平正義和效率更高的市場經(jīng)濟特性，眾籌為中國社會籌集了創(chuàng)新的無限想象力。