新時(shí)期煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題與思考

劉秀榮

摘要：保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，煤炭經(jīng)濟(jì)作為能源型經(jīng)濟(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中，具有重要的戰(zhàn)略地位。由于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性的特點(diǎn)，煤炭經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨之引發(fā)的問題逐步彰顯。作者就煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程引發(fā)的環(huán)境問題，收益分配問題等進(jìn)行分析，對(duì)新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出具有可行性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 煤炭工業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題與思考

一、前言

新時(shí)期，能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下的必然選擇，能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，煤炭資源占能源經(jīng)濟(jì)之首，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之保障。然而煤炭資源屬于一次性的自然資源，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)能源經(jīng)濟(jì)存在許多認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，對(duì)有限的資源進(jìn)行無度的開采。但在新時(shí)期，這種無度開采已產(chǎn)生系列的社會(huì)問題亟待解決。調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決能源經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及資源等問題，對(duì)新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析

新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)是在煤炭資源的開發(fā)與加工的基礎(chǔ)之上而發(fā)展壯大起來的，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性與波動(dòng)性

煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受國家政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的影響大。國家在不同時(shí)間段，對(duì)能源資源開發(fā)的政策與法規(guī)，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多重影響。如國家鼓勵(lì)能源開發(fā)，會(huì)加大煤炭開采量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；如果家限制資源開發(fā)，會(huì)降低產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)迅速下滑。

（二）工業(yè)化時(shí)代的低層次發(fā)展

我國的工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中點(diǎn)15%，煤炭開采占工業(yè)產(chǎn)值很大的比重，但是煤礦資源開采機(jī)械化程度不高，煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二次加工行業(yè)薄弱，起步低，呈現(xiàn)工業(yè)化時(shí)代下的低層次發(fā)展現(xiàn)象。

（三）煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨能源的枯竭與環(huán)境的雙重問題

煤炭經(jīng)濟(jì)是煤炭礦業(yè)資源開發(fā)與深加工，煤炭屬于不可再生資源，隨著無度開發(fā)的加劇，可利用能源的數(shù)量迅速增長下降，尤其是不合理的開采導(dǎo)致資源的利用率更低，出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，最后出現(xiàn)能源枯竭。同時(shí)，由于煤炭的開采給環(huán)境造成很大的污染，大氣質(zhì)量，水體質(zhì)量以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。

（四）煤炭經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)依賴性

煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)的地域性，我國產(chǎn)煤主要集中在中西部地區(qū)，而能源的使用卻在中東部以及沿海地區(qū)。煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)西煤東調(diào)的現(xiàn)象，加大了產(chǎn)業(yè)成本，并受中東部、沿海經(jīng)濟(jì)影響大。

三、新時(shí)期煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

新時(shí)期，煤炭經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的過程中，所出現(xiàn)的系列問題已逐步彰顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

雖然我國的煤炭資源豐富，但是長期以來形成的自然資源以開發(fā)為主導(dǎo)，以輸出為目的的思想，導(dǎo)致煤炭的附加值低，資源利用利不高，經(jīng)濟(jì)效益低增長模式，嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的影響，我國的煤炭產(chǎn)品還是以原煤為主，煤炭的深加工投入嚴(yán)重不足，加工能力低下，進(jìn)而使得煤炭產(chǎn)品附加值太低，雖然我國對(duì)煤炭深加工也做了很大的投入，但深加工的總量不足原煤生產(chǎn)的5%。

（二）新時(shí)期煤炭工業(yè)面臨的環(huán)境問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，煤炭經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，煤炭的開采面臨巨大的環(huán)境污染。我國在采煤過程中所產(chǎn)生的廢石與原煤的比例達(dá)到1：1，其中煤矸石的比例達(dá)到30%左右。這些廢石對(duì)空氣，水資源以及自然生物鏈造成巨大的污染，就煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足煤炭銷售額的5%。

（三）新時(shí)期煤炭收支分配嚴(yán)重失衡

煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)收支分配失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，投資企業(yè)通過對(duì)煤炭資源的開采，獲取巨大的利潤。然而礦區(qū)的居民與煤炭企業(yè)的工人，因煤炭開采遺留下的環(huán)境問題，個(gè)人健康問題得不到有效的解決，使其深受其害，煤炭經(jīng)濟(jì)中的收益分配不均衡現(xiàn)象引發(fā)的矛盾日益彰顯。

（四）煤炭資源開發(fā)的過程中資源浪費(fèi)問題

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國每開采一噸煤需要消耗2.5噸的資源，同時(shí)還會(huì)損耗共生的鋁礬土、高嶺土與耐火粘土等資源8噸左右，消耗水資源約2.5噸。在新時(shí)期資源節(jié)約，節(jié)能減排的大環(huán)境下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有得到有效的控制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，過度開采造成的環(huán)境補(bǔ)償大幅增加，煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的治理與植被再生費(fèi)用投資巨大。

（五）煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充

煤炭企業(yè)屬于集體性質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，擁有專門的煤炭運(yùn)輸與可開采的資源。但是煤炭企業(yè)的收入所得稅25%歸中央財(cái)政，而地方財(cái)政只收17%的增值稅，中央收益與地方收益相差甚遠(yuǎn)，煤炭企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)低。

四、新時(shí)期煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

隨著改革開放不斷深入，我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的轉(zhuǎn)型期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的演變，從公有制向私有制的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，如何推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）新時(shí)期加強(qiáng)資源管理、分配，提高煤炭產(chǎn)品的附加值

自我國煤炭資源管理實(shí)行有償使用的政策以來，實(shí)現(xiàn)了收取資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅。但是征收這兩種費(fèi)用都是基于煤炭的銷售額或者產(chǎn)量來進(jìn)行計(jì)算，對(duì)資源本身價(jià)值沒有進(jìn)行真實(shí)的體現(xiàn)，對(duì)煤炭資源有償使內(nèi)涵與資產(chǎn)化管理沒得到體現(xiàn)，資源的回收率仍然不高，資源不能進(jìn)行有效利用。新時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展，必須改變煤炭資源管理策略。把資金產(chǎn)化管理運(yùn)用到煤炭資源管理之中，以實(shí)事合理的資源價(jià)值為基礎(chǔ)，推動(dòng)資源的合理分配，在提高產(chǎn)能的同時(shí)保護(hù)資源。同時(shí)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品的深加工，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的整體效益提升。

（二）新時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

加快煤礦技術(shù)的改造，強(qiáng)化科學(xué)化管理理念，提高煤炭生產(chǎn)的水平與質(zhì)量，走品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路線。同是加快煤炭資源的綜合利用與開發(fā)，深入發(fā)展大型洗煤、選煤項(xiàng)目，對(duì)水煤漿以及煤制油等工程項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)大原煤的洗煤比重與煉鋼噴吹煤的生產(chǎn)規(guī)模，在增加煤炭產(chǎn)品種類的同時(shí)，提高其質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)行非煤產(chǎn)品的項(xiàng)目建設(shè)，增加煤炭企業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。合理利用煤層中的氣資源，調(diào)整煤礦資源中輸出產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，使其科技含量與附加值提高，進(jìn)而提高煤炭經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭力。

（三）新時(shí)期完善煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度

在新時(shí)期要加強(qiáng)煤炭企業(yè)在開采與生產(chǎn)過程中對(duì)資源與環(huán)境的補(bǔ)償力度，增加煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)建立健全煤礦開采過程中的生態(tài)監(jiān)督管理控制體系。切實(shí)解決煤炭企業(yè)的無度開采的狀況，加強(qiáng)對(duì)安全以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與控制。國家職能部門加在審查與執(zhí)法力度，對(duì)煤炭的開采和生產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，規(guī)范煤炭企業(yè)的開采與生產(chǎn)行為。

（四）新時(shí)期加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用率

大力推進(jìn)煤焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源的開采利用率，把傳統(tǒng)煤礦開采過程中的節(jié)能降耗與廢棄物再利用，與新時(shí)期的高效采煤，精煤外銷，劣質(zhì)煤與中煤進(jìn)行發(fā)電，把煤礦廢水與生活廢水進(jìn)行處理回收利用，把粉煤灰與煤矸廠進(jìn)行合理的開發(fā)，形成煤炭資源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，把廢棄特的排放量降到最低，把環(huán)境污染降到最小，同時(shí)提高煤炭資源的利用率。

（五）新時(shí)期加大節(jié)能減排力度，加大煤炭企業(yè)的節(jié)能改造力度

對(duì)傳統(tǒng)的采煤方法進(jìn)行改造，提高煤炭資源回收利用率。按照國家能源有償使用的原則，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，堅(jiān)持煤礦開采與回收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高安全生產(chǎn)的能力。加快煤炭經(jīng)濟(jì)深入改，提高粉煤與水煤燃燒技術(shù)，輔機(jī)節(jié)能系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，把集中配煤與篩選塊煤等技術(shù)進(jìn)行廣泛運(yùn)用。

（六）新時(shí)期以煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展

煤炭企業(yè)屬于集體制的居多，對(duì)煤炭價(jià)格有絕對(duì)控制權(quán)。私營煤炭企業(yè)都是以集體煤礦炭價(jià)格為依據(jù)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。新時(shí)期，就加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭企業(yè)的作用，企業(yè)利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭機(jī)制的發(fā)展，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對(duì)集體制煤礦企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)職能，完善補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的支持力度。

五、結(jié)束語

總之，我國煤炭經(jīng)濟(jì)還處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，是新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，是經(jīng)濟(jì)一體化與全球化發(fā)展之需要，煤礦資源屬于一次性不可再生資源，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之保障。

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