城管怎么管

19日上午蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管人員在執(zhí)法時與一女菜販發(fā)生爭執(zhí)，一過路中年男子黃某拿起手機拍照，城管要求其停止拍照無果后，城管隨即糾集四個工作人員攻擊該男子，致使黃某倒地受傷，引發(fā)附近近千群眾的圍觀。之后，5名城管被民眾圍堵打傷。在圍攻城管人員時，數(shù)千人圍觀喝彩。（具體見《浙江在線》相關(guān)報道）

不可否認(rèn)，城管形象日益被“妖魔化”，由城管粗暴執(zhí)法引發(fā)的公眾事件屢屢不絕，這迫使城管管理者思考有關(guān)城管管理方式、人員素質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)督及其合法性等緊迫問題。綜合起來，基本可集中在兩個問題上：

城管管什么？誰來管城管？

城市管理綜合執(zhí)法，簡稱“城管”，一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章明確規(guī)定或授予了其權(quán)限和范圍，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理甚至黑車、黑導(dǎo)游等諸多方面事宜，龐雜而寬泛，加上從工商、公安等部門過渡來的權(quán)力，目前城管擁有的權(quán)力竟多達(dá)300多項。一方面表現(xiàn)為城管事權(quán)過寬過雜，不得不雇用大量臨時工，造成人員混雜，惡性執(zhí)法事件增多；另一方面表現(xiàn)為城管職權(quán)過大，權(quán)限邊界不清，且未受有效監(jiān)督，權(quán)力尋租的空間巨大。

城管普遍存在的執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象有目共睹，如亂收費、亂罰款，隨意沒收物品，私自處理沒收物品，營利性執(zhí)法，暴力執(zhí)法，甚至打砸搶等行為，執(zhí)法不受制約，情況惡劣，引起民眾普遍反感，直接損害政府公信力，破壞城市形象，影響和諧。

另一方面，由于制度設(shè)計的不足又直接導(dǎo)致對執(zhí)法的依據(jù)、人力、手段、經(jīng)費、裝備等各方面的配套保障不足。城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)和合法性普遍被質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)城管人員被圍攻、遭暴打等惡性事件。

在改革進(jìn)入攻堅的關(guān)鍵階段，城市管理綜合執(zhí)法也需要頂層制度設(shè)計。惟其如此，期盼已久的全國城管統(tǒng)一立法才能有機會進(jìn)入國家立法者的視野，才能為城管執(zhí)法劃出清晰的法律界線，“借法執(zhí)法”的難題才能迎刃而解。

就當(dāng)下而言，誰來管城管？

多年來，袖章和大蓋帽仿佛成為了權(quán)力的化身，在管理與被管理的關(guān)系中，城管成了“貓”而被管理者成了“鼠”，管理的對象多是社會底層人員，加之民眾同情弱者的心理，只要發(fā)生城管與被管理者的沖突事件，民眾一般均站在被管理者一方指責(zé)城管一方。此類事件處理不好會極大破壞社會的和諧氣氛。

解決方法無非三方面：一是提高素質(zhì)；二是建章立制；三是加強監(jiān)督。

首先要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，錄用城管人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去。于此同時，推行“人性化”執(zhí)法、“親民型”管理的執(zhí)法模式。

其次要建章立制，厘清城管的權(quán)限和執(zhí)法邊界。要向社會公示其權(quán)力清單和處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅持依法行政，走法制化道路，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

第三要加強監(jiān)督，理順體制，完善監(jiān)督機制。不斷完善執(zhí)法隊伍內(nèi)外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，不但管理部門有監(jiān)督權(quán)，人民群眾也要有監(jiān)督權(quán)。

最后，需轉(zhuǎn)變我們的城市管理方式，拓寬城市就業(yè)機會和渠道，尤其應(yīng)包容外來人員，為其提供友善的工作環(huán)境，消除城管與外來務(wù)工人員的制度性沖突，減少惡性事件頻發(fā)事態(tài)。

“城管”一職是北京市原宣武區(qū)首創(chuàng)，當(dāng)時是因為很多管理部門互相推諉執(zhí)法工作造成的，于是成立了一個把五個部門的執(zhí)法權(quán)歸為一體的隊伍。在城管事件日益加劇的今天，城管不論是“施暴”還是“受暴”，損害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的怪圈，如不妥善解決，將會演變成公民對城管評價越來越差和城管暴力執(zhí)法的越來越多；將惡化成腐蝕政府與公民關(guān)系的“毒瘤”?！俺枪堋边@一臨時性城市管理方式應(yīng)適時考慮退出機制了。

“城管警察化”在中國不遠(yuǎn)的將來是否可行？國外城市如紐約、倫敦、東京、新加坡等城市及及港澳臺地區(qū)并沒有設(shè)城管，城管職能統(tǒng)一由警察行使。警察不僅管刑事、治安，也管亂擺賣、亂丟垃圾、亂?？?、公共場所插隊、乞討、流浪及違法建設(shè)等城市管理方面的違法行為，權(quán)威高效。當(dāng)然，中國正處于一個急劇城鎮(zhèn)化的過程，城管如何過度到“警察化”有待進(jìn)一步探討。

“城市，讓生活更美好”，這是上海世界博覽會留給我們的精神遺產(chǎn)。城市需要建立高樓大廈，更需要建立和諧的社會關(guān)系，讓居于其中的所有人能安居樂業(yè)。