河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策建議

劉子通　宗義湘

[提要] 近年來，連續(xù)多個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，2014年提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。本文利用實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方法，發(fā)現(xiàn)河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民培育；河北省問題

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月24日

一、引言

近年來，連續(xù)多個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民。2012年，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年提出“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，2014年提出“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。農(nóng)業(yè)部也連續(xù)多年把加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育在河北省乃至中國(guó)，處于理論探索和實(shí)踐試點(diǎn)階段，總結(jié)和分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分必要。

2012年河北省政府工作報(bào)告中指出：提高科技教育發(fā)展水平，動(dòng)員全社會(huì)加大科技投入，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。本文利用實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方法，發(fā)現(xiàn)了目前河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

二、新型職業(yè)農(nóng)民定義

所謂新型職業(yè)農(nóng)民是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，有其不同特點(diǎn)，即具有職業(yè)選擇自主化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、科學(xué)性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民是能夠主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的職業(yè)人，享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的職業(yè)保障和權(quán)益。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人類進(jìn)步的必然趨勢(shì)和要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就開始重視農(nóng)民培育問題，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本等均有自己專業(yè)成熟的農(nóng)民隊(duì)伍，雖然占全國(guó)人口比重不高，但是其專業(yè)素質(zhì)使得國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。建立中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，就要大力發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民。眼下，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，盡管糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但未來“誰來種地”、“地怎么種”的問題嚴(yán)峻，要解決好這些問題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，全面提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的素質(zhì)。

三、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）宣傳力度不夠。近年來，農(nóng)業(yè)部、教育部及有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直在探索面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民的中等職業(yè)教育途徑。2005年，農(nóng)業(yè)部依托全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系實(shí)施“百萬中專生計(jì)劃”，以“就地就近、農(nóng)學(xué)結(jié)合”方式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；河北、山東等地中職學(xué)校探索走出校門、面向農(nóng)民開展“送教下鄉(xiāng)”農(nóng)民職業(yè)教育，受到農(nóng)民歡迎，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！杜囵B(yǎng)方案》就是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，針對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過一系列的教育教學(xué)改革，著力解決農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的融合性問題。為大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，制定了《2003～2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》。此規(guī)劃從訂立至今已有8年，但仍有很多被調(diào)查這沒有聽過“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”，這表明農(nóng)民工程在農(nóng)村的宣傳工作做得還不到位，農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度和覆蓋面還很小。

鄉(xiāng)親鄰里之間的互相轉(zhuǎn)告是農(nóng)民得知教育培訓(xùn)消息的重要途徑，其次是組織人員和村干部通知。村內(nèi)的宣傳欄公布的信息相對(duì)來說比較準(zhǔn)確，能準(zhǔn)確告知人們培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容等信息，但調(diào)查結(jié)果顯示，通過村內(nèi)的固定宣傳欄得知教育培訓(xùn)消息的被調(diào)查者僅占到了調(diào)查總數(shù)的17.40%，這表明在宣傳培訓(xùn)信息方面的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）政府部門是主要的供給主體。農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給主體主要有：政府部門、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專院校，這些渠道共同構(gòu)成了農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給體系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30%的被調(diào)查者稱當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)是由政府部門提供的；11%由專業(yè)協(xié)會(huì)提供；13%由龍頭企業(yè)提供；14%由民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供；3%由大專院校提供。由此得出，政府部門是目前農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要供給主體。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，31%的被調(diào)查者更愿意接受政府部門提供的教育培訓(xùn)，且所占比重最大?？梢?，政府部門在農(nóng)民教育培訓(xùn)供給體系的地位是非常重要的。圍場(chǎng)縣在這方面作為比較突出，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、金融、保險(xiǎn)等16個(gè)相關(guān)單位為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署、具體指導(dǎo)，并落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有力促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。

（三）教育培訓(xùn)部門授課質(zhì)量較低。為新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)注意學(xué)員組織方式、培訓(xùn)場(chǎng)所選擇和具體培訓(xùn)方法等，合適的培訓(xùn)形式有利于調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性、提高培訓(xùn)質(zhì)量和增強(qiáng)培訓(xùn)效果，以農(nóng)廣校為依托，針對(duì)學(xué)員特點(diǎn)，組織高效、務(wù)實(shí)管用、新型職業(yè)農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)模式。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有34%的被調(diào)查者稱他們參加培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)培訓(xùn)單位會(huì)提供書面材料；45%的被調(diào)查者稱培訓(xùn)單位偶爾提供培訓(xùn)材料；高達(dá)22%的被調(diào)查者稱他們?cè)趨⒓优嘤?xùn)項(xiàng)目時(shí)，培訓(xùn)單位不提供相應(yīng)的書面材料。由于農(nóng)民的文化水平本來就處于較低的水平，如果在接受教育培訓(xùn)時(shí)不提供相應(yīng)的書面材料，很可能影響農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的理解，進(jìn)而大大削弱教育培訓(xùn)的效果。

四、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策建議

（一）制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策。河北省是農(nóng)業(yè)大省，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，河北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平落后。因此，科教興省首先應(yīng)是科教興農(nóng)，其核心是依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)民教育事業(yè)是公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，需要各級(jí)政府的重視和支持。河北省目前農(nóng)民培育缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，希望各級(jí)政府從戰(zhàn)略高度提高對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)，制定針對(duì)“三農(nóng)”問題，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民培育的法規(guī)和扶持政策、措施，不僅可達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的目的，而且通過確定職責(zé)明確的主管部門和培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，明確培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等部門做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)政策。承德市圍場(chǎng)縣出臺(tái)了《圍場(chǎng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施意見》、《圍場(chǎng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》、《圍場(chǎng)縣新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策》等政策方案，使新型農(nóng)民培育工作有章可循，有法可依。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容和方式應(yīng)貼近農(nóng)民需要。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，應(yīng)從培訓(xùn)內(nèi)容和方式上向貼近農(nóng)民、適合農(nóng)民和方便農(nóng)民的方向發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)管理模式，圍繞農(nóng)民主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)，采用有效的培訓(xùn)方式舉辦各種實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能等的培訓(xùn)。就具體培訓(xùn)內(nèi)容而言，大宗種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)需求仍是培訓(xùn)需求的重點(diǎn)。教育培訓(xùn)或者農(nóng)業(yè)科技宣傳應(yīng)更注重大宗種植業(yè)和大宗養(yǎng)殖業(yè)方面宣傳教育，進(jìn)而從總體上提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)作為最受農(nóng)民認(rèn)可的培訓(xùn)形式，應(yīng)該得到加強(qiáng)和推廣，從而提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

（三）建立多元培訓(xùn)投資體系，保證培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)束資金分散的局面，需把農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)歸口到一個(gè)部門，由主管部門根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)的需要分配經(jīng)費(fèi)使用，以免重復(fù)培訓(xùn)造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，使得原本不多的經(jīng)費(fèi)顯得更加匱乏。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)不是義務(wù)教育，靠政府單方承擔(dān)財(cái)政投入方面的工作難免有些勢(shì)單力薄，所以應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入和支持，尤其鼓勵(lì)一些以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的新興企業(yè)和社會(huì)組織向農(nóng)民教育的科研和教育進(jìn)行投資，建立多元的農(nóng)民培訓(xùn)體系。開展政府列專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與社會(huì)廣泛參與和充分利用市場(chǎng)力量相結(jié)合，建立多元培訓(xùn)投資體系，保證培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)列入財(cái)政年度預(yù)算，并確保預(yù)算內(nèi)的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。建立農(nóng)民培訓(xùn)準(zhǔn)備金制度，實(shí)行?？顚Ｓ煤团嘤?xùn)費(fèi)用開支預(yù)算制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作，必要時(shí)也可吸引外資，爭(zhēng)取國(guó)際科技合作與援助。重視市場(chǎng)力量，籌集資金，發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)事業(yè)。

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