誰在分割大數(shù)據(jù)

傅天明+李在磊+王悅

“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息只有流動起來才有價(jià)值，放在那里不用，沒有意義?！鄙裰輸?shù)碼信息系統(tǒng)有限公司智慧城市研究院院長李繼剛告訴《瞭望東方周刊》，政府掌握了60%的數(shù)據(jù)資源，雖然目前共享之路障礙重重，但仍一點(diǎn)點(diǎn)打破窠臼，激發(fā)出數(shù)據(jù)潛在的活力。

“無心插柳”

“宜昌的試點(diǎn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了八億多條智慧城市建設(shè)數(shù)據(jù)的累積?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會數(shù)字工程中心副主任楊柳忠告訴本刊記者。大數(shù)據(jù)共享之路上，部門之間壁壘森嚴(yán)，談及這一還算成功的案例，楊柳忠心酸多過喜悅。

“神秘?cái)?shù)據(jù)”的艱難現(xiàn)身，更多是“無心插柳”的偶然因素促成。

多年前，中國城市科學(xué)研究會（以下簡稱“研究會”）在湖北省宜昌市開展有關(guān)智慧城市的數(shù)字工程試點(diǎn)工作。他們把城區(qū)劃片分格，由網(wǎng)格員挨家挨戶采集居民基本信息，掌握了調(diào)查區(qū)域內(nèi)所有居民的姓名、身份證號、門牌號三項(xiàng)基本數(shù)據(jù)，但結(jié)果與設(shè)想的城市信息公共平臺的要求還有很大差距。

“這些數(shù)據(jù)都是國家的，原本以為很容易拿到，沒想到竟有那么多困難?！睏盍艺f。

建設(shè)城市信息存儲數(shù)據(jù)庫，還需要公安、教育、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)支持。讓楊柳忠頗感意外的是，各個(gè)職能機(jī)關(guān)都有完備的數(shù)據(jù)信息，但就是不愿分享。

為了協(xié)調(diào)這些部門的利益，研究會一度找到市領(lǐng)導(dǎo)開通氣會，效果仍不明顯。

這時(shí)，他們不得不重新審視自身優(yōu)勢。楊柳忠發(fā)現(xiàn)，他們的網(wǎng)格巡視員每天在社區(qū)內(nèi)巡查，可以把出租屋搬進(jìn)搬出、家庭人員變動等信息第一時(shí)間采集到。

“我們不可能像查戶口那樣面面俱到，雖然只有名字、身份證號碼、住址，但是這些信息是最新的?！睏盍艺f。

他們主動向當(dāng)?shù)毓膊块T請求數(shù)據(jù)交換，卻仍被拒絕。公安部門告訴楊柳忠，轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)據(jù)是最新最全的，不需要與其他機(jī)構(gòu)置換。

到底誰的更新，更全？楊柳忠底氣十足，他提出雙方不妨比較一下。

果然，公安部門的數(shù)據(jù)雖然在全面性上有優(yōu)勢，但在新鮮度方面，隨機(jī)提取的三條信息竟然有兩條已經(jīng)過時(shí)。

公安部門最終承認(rèn)，由于警力有限，未能對轄區(qū)內(nèi)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)分析，所以愿意同研究會進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

用同樣的方式，“研究會”在宜昌實(shí)現(xiàn)了與民政局、教育局、房產(chǎn)局等20多個(gè)部門的交換。由最初的三條數(shù)據(jù)，延伸出100多條居民信息，以此為原型的信息化管理系統(tǒng)累計(jì)了八億多條智慧城市建設(shè)數(shù)據(jù)。

非贏利模式很難復(fù)制

楊柳忠于湖北推動數(shù)據(jù)共享遭遇的困境，在中國測繪科學(xué)院GIS所所長李成名那里引起了共鳴。

“我們國家對數(shù)據(jù)資源情有獨(dú)鐘，甚至出現(xiàn)一種現(xiàn)象：國家數(shù)據(jù)資源部門化，部門資源單位化，單位資源個(gè)人化?！崩畛擅榻B，建設(shè)大數(shù)據(jù)庫這樣的集中處理方式，前期需要高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，后期面臨數(shù)據(jù)更新、維護(hù)，實(shí)際操作起來并不可取。

在實(shí)踐中，李成名團(tuán)隊(duì)開發(fā)了一款平臺軟件，通過技術(shù)手段，使各部門的數(shù)據(jù)在仍存放在各自服務(wù)器的前提下，與楊柳忠探索出的交換模式實(shí)現(xiàn)了交流、互動。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令告訴《瞭望東方周刊》，交換數(shù)據(jù)的模式很好地解決了部門間的利益矛盾，技術(shù)分割的手段則明確了數(shù)據(jù)的所有權(quán)與使用權(quán)。

但遺憾的是，中國城市科學(xué)研究會、中國測繪科學(xué)院摸索出的兩套方法，還未能顯現(xiàn)出普適性。

最大的障礙是信息安全

“實(shí)際上，百度地圖所需要的數(shù)據(jù)，國家測繪部門都有，而且更先進(jìn)、全面，但不對外開放。百度只得組織人力、物力再測繪出一套來?！崩罾^剛說。

在他看來，政府部門的數(shù)據(jù)依托于國家財(cái)政采集而來，應(yīng)該取之于民用之于民，開放給全社會。

李繼剛說，在政府依托于公共資源獲取的數(shù)據(jù)資源被設(shè)置人為障礙的同時(shí)，反而是百度地圖、大眾點(diǎn)評這些商業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)是免費(fèi)的。

數(shù)據(jù)搭上了市場競爭的便車。相較于中國城市科學(xué)研究會、中國測繪科學(xué)院這些非商業(yè)機(jī)構(gòu)探索數(shù)據(jù)共享道路的艱難，消費(fèi)者通過市場行為對信息流動的驅(qū)動力要強(qiáng)勁得多，并倒逼政府界定好與市場的關(guān)系。

從政府治理的立場出發(fā)，佛山市佛山新城建設(shè)管理委員會副主任黃海也深深感受到市場噴薄欲出的力量。

他告訴《暸望東方周刊》，在中國建設(shè)智慧城市，最大的障礙是信息安全，“目前階段智慧城市做頂層設(shè)計(jì)、做一攬子方案，時(shí)機(jī)還不成熟。我們的經(jīng)驗(yàn)是，能吃一口肉，就先吃一口肉?！?/p>

立法和市場化

但問題是，數(shù)據(jù)共享的肥肉可以吃到多少？

根據(jù)信息開放問題引發(fā)的困惑，神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛預(yù)測了智慧城市建設(shè)的路徑：從政府著手，提升效能，改善服務(wù)，打通部門資源，就可以提升一座城市的智慧水平。

“這是一條比較合乎邏輯的道路，但如果信息流通不起來，這條路看上去反而更遠(yuǎn)?！崩罾^剛說。

另一條路是完全依靠市場開拓局面。這種方式看上去不太合理，因?yàn)檎Y源閑置，商業(yè)機(jī)構(gòu)卻要獨(dú)立再做一遍，但只要堅(jiān)持足夠的時(shí)間，就會顯現(xiàn)出非常大的活力。

而喬潤令并不認(rèn)同李繼剛所說的“政府掌握的數(shù)據(jù)應(yīng)該完全免費(fèi)向社會開放”?！罢臄?shù)據(jù)是花納稅人的錢搞出來的，免費(fèi)開放給企業(yè)，讓企業(yè)拿著它去賺錢，這有道理嗎？”

對于喬潤令的反問，李繼剛則表示，“哪怕是支付一定費(fèi)用，企業(yè)也都是愿意的，因?yàn)槌杀疽茸约涸俑阋惶椎秃芏??！?/p>

二人交鋒的焦點(diǎn)是市場化的邊界問題，這一根本問題需要立法予以解決。

喬潤令認(rèn)為，對于關(guān)乎個(gè)人隱私、公共安全的信息數(shù)據(jù)，應(yīng)該予以立法，明確哪些應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)起來。而只涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)該完全開放，否則做不出智慧城市所必需的大數(shù)據(jù)。

而那些可以為企業(yè)帶來效益，尤其是直接被商業(yè)機(jī)構(gòu)用來營利的數(shù)據(jù)，可以通過支付一定費(fèi)用的方式在一定程度上實(shí)現(xiàn)開放、流轉(zhuǎn)，“將來企業(yè)賺到錢之后，那些完全公共性的數(shù)據(jù)，政府如果沒有力量組織采集，也可以交給商業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，就像高速公路收費(fèi)那樣，再對商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償，”喬潤令說。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴本刊記者，很多人關(guān)注智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上這個(gè)特別難，“部門的數(shù)據(jù)分割，決策系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理等都存在巨大問題，所以希望通過市場化的方式更好地推動智慧城市建設(shè)?！眅ndprint