城市的“智慧之痛”

傅天明+李在磊+王悅

在中國(guó)，“智慧城市”的概念于2006年首次提出。但“智慧”在哪兒？究竟是什么？這些年來(lái)，政府、企業(yè)乃至個(gè)體，紛紛給出不同的答案。

從2013年開始，國(guó)家發(fā)改委等八部委牽頭，聯(lián)合起草《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），經(jīng)四次修訂，終于在2014年8月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)印發(fā)。

11月7日，“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”在廣州舉行，解讀并落實(shí)《意見》成為大會(huì)的重要背景。

如何用英語(yǔ)表述“智慧城市”？國(guó)家發(fā)改委最終選擇了“Smart City”?！癝mart表述智慧，還是會(huì)有很多歧義。它有聰明的意思，也帶有沖動(dòng)和不成熟?！贝髸?huì)主辦方之一、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)熊垓智告訴《瞭望東方周刊》。

事實(shí)上，Smart一詞還有“疼痛、傷痛”之意。將“智慧城市”譯為“Smart City”，也許也寓意著呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)的智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀——“智慧之痛”將難以避免。

400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市

據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱稱，截至2014年9月，我國(guó)已有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市。這反映出地方政府的極大熱情。但成為“智慧城市”需要哪些必要條件？

神州數(shù)碼智慧城市研究院院長(zhǎng)李繼剛告訴《瞭望東方周刊》，建議改變當(dāng)前專家評(píng)審、上級(jí)檢查的考評(píng)機(jī)制，利用第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)查，看建設(shè)“智慧城市”是否真的為百姓生活提供了方便。

從試點(diǎn)城市目錄看，多為小城市和大城市的新城區(qū)。對(duì)此，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴本刊記者，大城市如廣州，人口載體、城市空間過大，大量投入缺乏明確性，中小城市則相對(duì)容易入手。

因此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等發(fā)起成立的“智慧城市發(fā)展聯(lián)盟”先后簽約并設(shè)立兩批智慧城市樣板，包括四川省德陽(yáng)市、浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)、廣州市番禺區(qū)以及吉林省延吉市。

京滬廣“試水”如何

2012年7月21日，一場(chǎng)61年來(lái)最強(qiáng)暴雨讓北京陷入尷尬。

兩個(gè)月后，北京市朝陽(yáng)區(qū)政府對(duì)外發(fā)布“智慧城市實(shí)施方案”：即便突降暴雨、積水?dāng)嗦?，居民的手機(jī)也能收到短信，及時(shí)獲知前方的路況信息。

北京市朝陽(yáng)區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心皮定均告訴本刊記者，利用信息技術(shù)手段，朝陽(yáng)區(qū)全模式社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，借助智能手機(jī)與計(jì)算機(jī)兩大終端，極大地便利了政府監(jiān)管與市民生活。

通過該系統(tǒng)的運(yùn)用，朝陽(yáng)區(qū)監(jiān)管中心可實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)多項(xiàng)活動(dòng)，大到新增建筑的情況，小到住宅小區(qū)內(nèi)野廣告的清理狀況。

上海市浦東新區(qū)是住建部、工信部確定的國(guó)家智慧城市首批試點(diǎn)之一。2013年1月起，一款名叫“掌上公交”的手機(jī)應(yīng)用，讓浦東新區(qū)市民能夠?qū)崟r(shí)查詢公交線路、臨近站點(diǎn)位置、公交車與站點(diǎn)的距離、公交車牌號(hào)等具體信息。

而今，一款專為私家車主研發(fā)的“掌上交通”軟件也投入使用，道路實(shí)時(shí)情況都可在手機(jī)屏幕上即時(shí)了解。

上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)信息技術(shù)管理辦公室主任戴友鋒告訴本刊記者，讓“智慧城市”的建設(shè)切實(shí)造福市民，就要優(yōu)先解決公共交通、市政服務(wù)等實(shí)際問題。

而廣州市政府則在與企業(yè)的互動(dòng)中，逐步將“智慧城市”變成現(xiàn)實(shí)。“行訊通”、“警民通”、“掌上政務(wù)”、“掌上稅務(wù)”等多款手機(jī)應(yīng)用，幾乎涵蓋生活的各方面。而預(yù)約醫(yī)院門診掛號(hào)、查詢交通違章記錄、辦理港澳出入境手續(xù)，以及預(yù)約結(jié)婚登記等事宜，均可借助手機(jī)上網(wǎng)完成。

睡城、堵城、空城

對(duì)于中國(guó)“智慧城市”目前的建設(shè)狀況，多位專家總結(jié)出兩個(gè)主要缺陷：城市內(nèi)容建設(shè)不夠豐富，服務(wù)水平亟待提高；城市對(duì)自身的分析不夠，存在投資與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)“空城”現(xiàn)象。

中央網(wǎng)信辦副主任王秀軍進(jìn)一步解釋，部分城市（區(qū)）對(duì)“智慧城市”的認(rèn)識(shí)存在偏差，片面追求技術(shù)“高精尖”，應(yīng)用“大而全”，簡(jiǎn)單地貼上“智慧”標(biāo)簽，缺乏實(shí)際內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃，位于北京東北部的望京社區(qū)將建設(shè)成為超大規(guī)模社區(qū)，然而，隨著居住人口增長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重不足。目前情況有所好轉(zhuǎn)，但依然存在內(nèi)外交通銜接不暢的問題。

始建于1999年的天通苑社區(qū)，作為北京市首批開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，與望京、通州以及回龍觀齊名，得名“睡城”——常住人口清晨涌入城市、夜晚返回社區(qū)，呈現(xiàn)出鐘擺式、候鳥式現(xiàn)象。

由于社區(qū)功能過于單一，每天龐大數(shù)量的人口流動(dòng)給交通造成巨大壓力。望京與天通苑兩大社區(qū)，如今成了“堵城”。

“空城”現(xiàn)象也是“智慧城市”的通病。

2012年底，地處華南地區(qū)的珠海市成為“智慧城市”試點(diǎn)大軍中的一員。但珠海西區(qū)的“空城”局面，并未有效改善。位于西區(qū)的珠海機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)因客流量偏少而廣受質(zhì)疑。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲告訴《瞭望東方周刊》，2013年調(diào)查的144個(gè)地級(jí)市中，有133個(gè)提出建設(shè)新城新區(qū)，共規(guī)劃出200個(gè)新城新區(qū)。此外，12個(gè)省會(huì)城市計(jì)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)。而這其中，不切實(shí)際的建城計(jì)劃將造成嚴(yán)重浪費(fèi)。endprint