新時(shí)期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對(duì)策略

劉英子

摘 要：當(dāng)前，我國人口發(fā)展面臨著獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重、低收入家庭獨(dú)生子女教育問題突出、“失獨(dú)家庭”的物質(zhì)與精神保障雙重缺失、少數(shù)民族計(jì)劃生育問題凸顯等一系列問題，需要政府積極應(yīng)對(duì)。未來的政策調(diào)整要著重提高養(yǎng)老保障水平和政策針對(duì)性，要適當(dāng)向低收入獨(dú)生子女家庭提供教育補(bǔ)貼，要出臺(tái)綜合保障措施保障“失獨(dú)家庭”，完善少數(shù)民族計(jì)劃生育政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。

關(guān)鍵詞：人口；計(jì)劃生育；獨(dú)生子女

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）32-0156-02

我國計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，使得人口出生率和增長(zhǎng)率長(zhǎng)期維持較低水平，人口結(jié)構(gòu)老齡化不斷加速，一些長(zhǎng)期積累的因素在新時(shí)期逐漸凸顯出來，對(duì)我國人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整帶來了新的壓力與調(diào)整，需要政府積極努力地應(yīng)對(duì)，適時(shí)地調(diào)整人口計(jì)劃生育政策。

1 新時(shí)期人口發(fā)展面臨的問題

1.1 獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重

受計(jì)劃生育政策影響的第一代夫婦已相繼進(jìn)入退休年齡，其中的低收入人群家庭面臨著更大的養(yǎng)老壓力，需要政策支持。

中國傳統(tǒng)文化非常重視家庭代際傳承，“養(yǎng)兒防老”的觀念深入千家萬戶，形成父母撫養(yǎng)子女，等到父母一代變老后子女贍養(yǎng)父母，這是一種反饋式家庭傳承模式，家庭的人口生育計(jì)劃很大一部分與贍養(yǎng)動(dòng)機(jī)有關(guān)。改革開放以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，家庭人口生育計(jì)劃的自主空間受到限制，轉(zhuǎn)而由政府統(tǒng)一計(jì)劃。雖然“養(yǎng)兒防老”的觀念仍舊在延續(xù)，但是功能在弱化，因?yàn)榧彝ヒ?guī)模因生育一胎（城鎮(zhèn)地區(qū)）或兩胎（農(nóng)村地區(qū)）而迅速變小。家庭規(guī)模變小，家庭每一個(gè)成員所承擔(dān)的贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)自然變重。如果子女成年后的收入無法更好地改善，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)會(huì)更重。從目前我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然社會(huì)養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，但實(shí)際上是一種低水平的覆蓋，尤其是城鄉(xiāng)低收入人口，得到的保障水平相對(duì)最低，而這部分人口往往是最需要保障的人群。據(jù)估計(jì)，目前我國老齡人口中，高達(dá)70%的老人屬于低收入群體。這類人群退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后，低水平的社會(huì)保障金無法滿足其全部需要，必須要依靠家庭養(yǎng)老才能保障老人的穩(wěn)定生活水平。受到計(jì)劃生育政策的影響，低收入家庭子女必然受到相對(duì)更重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和壓力。最初受到計(jì)劃生育政策影響的青年育齡夫婦，當(dāng)前正逐步進(jìn)入退休年齡。雖然這部分人口的養(yǎng)老問題不是由政府的政策直接造成的，但保障這部分人口的生活確是政府義不容辭的責(zé)任。尤其是在計(jì)劃生育政策調(diào)整時(shí)期，保障好這部分家庭老年人口的養(yǎng)老問題，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。

1.2 低收入獨(dú)生子女家庭的教育問題突出

子女教育問題始終是家庭父母一代關(guān)心的重大事項(xiàng)，尤其是低收入獨(dú)生子女家庭，如果其子女不能接受良好的教育，這類家庭未來將面臨更多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，要有配套的政策協(xié)助低收入獨(dú)生子女家庭更好地解決子女教育問題。

計(jì)劃生育政策的目標(biāo)是通過控制人口數(shù)量和不斷改善人口質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)?？刂迫丝跀?shù)量的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來較為容易；而提高人口質(zhì)量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來就難度更大。

一方面，由于主要的教育供給責(zé)任在地方政府，而區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的地方政府財(cái)力差異非常大，導(dǎo)致區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育供給水平和質(zhì)量層次各異。同樣是獨(dú)生子女家庭，東部地區(qū)家庭與中西部地區(qū)家庭、城鎮(zhèn)家庭與農(nóng)村家庭，顯然面臨著質(zhì)量層次各異的基礎(chǔ)教育與中等教育體系，以至于進(jìn)入高等教育之后，來自不同地域和城鄉(xiāng)的學(xué)生差異非常大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)獨(dú)生子女家庭的受教育現(xiàn)狀堪憂。

另一方面，子女的教育不僅取決于政府舉辦的公立學(xué)校，還取決于家庭環(huán)境，尤其是家庭經(jīng)濟(jì)條件。低收入家庭子女在家庭教育投入和保障方面，相對(duì)面臨著更多的不利境地，即使先天智力相同的兩個(gè)人，都可能因?yàn)槌錾诓煌募彝?，接受不同的教育，最終成長(zhǎng)為完全不同的兩個(gè)人，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也差異巨大，終生預(yù)期收入也有較大差異。這樣，社會(huì)不平等有可能因?yàn)楣⒔逃到y(tǒng)和家庭背景差異而產(chǎn)生代際傳遞。為了切斷社會(huì)不平等的代際傳遞，在調(diào)整計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)上，政府必須出臺(tái)強(qiáng)力的教育干預(yù)政策，更好地改善低收入家庭子女的受教育狀況，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 “失獨(dú)家庭”的物質(zhì)與精神雙重保障缺失

“失獨(dú)家庭”面臨著獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)和困境，需要政府妥善處理，以保障這些家庭的老人能夠得到必要的溫暖，更好地體現(xiàn)政府以人為本的施政理念。

獨(dú)生子女家庭總是會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)，本來一家幸福的生活，一場(chǎng)意外卻奪走了一個(gè)家庭里唯一的孩子，而父母再也難以生養(yǎng)孩子。這類家庭，被稱為“失獨(dú)家庭”，失去孩子的父母面臨著心靈和物質(zhì)保障的雙重風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，我國目前有上百萬個(gè)“失獨(dú)家庭”，而每年新增的“失獨(dú)家庭”超過了7萬個(gè)?！笆И?dú)家庭”是我國人口計(jì)劃生育政策下的非預(yù)期衍生產(chǎn)物，雖然“失獨(dú)家庭”的產(chǎn)生原因千差萬別，但其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和需要的幫助都是類似的。增進(jìn)民眾福祉是政府天然的職責(zé)，對(duì)于這些家庭，政府當(dāng)然要盡最大努力提供幫助，同時(shí)為計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)型贏得更多的社會(huì)支持。

1.4 少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策問題凸顯

一直以來，漢族與少數(shù)民族之間實(shí)行差異化的計(jì)劃生育政策。隨著我國民族之間的融合發(fā)展到新的階段，有必要縮小民族之間的計(jì)劃生育政策差異性。

我國是一個(gè)多民族國家，為了鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，有關(guān)部門采取了分類指導(dǎo)的政策原則，指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，采取適合本地區(qū)的人口計(jì)劃生育政策和辦法，普遍特點(diǎn)是允許少數(shù)民族家庭生育二胎，部分地區(qū)允許生育三胎。比如，新疆自治區(qū)規(guī)定，城鎮(zhèn)少數(shù)民族夫婦可以生育兩個(gè)子女，而少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女。而另一些省份則設(shè)置不同的條件，允許少數(shù)民族子女生育兩個(gè)子女。

2 新時(shí)期應(yīng)對(duì)人口問題的對(duì)策endprint

2.1 在提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平的基礎(chǔ)上提高社會(huì)保障政

策的針對(duì)性

家庭養(yǎng)老一直是中國儒家文化的傳統(tǒng)，必要的家庭收入是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。養(yǎng)老保障發(fā)揮著一定的收入再分配調(diào)節(jié)功能，政府通過調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放對(duì)象和發(fā)放水平，起到調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的作用。低收入獨(dú)生子女家庭，面臨著更多的不確定性養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，更加需要政府的福利政策支持。由于我國目前的養(yǎng)老保障體系是低水平的全覆蓋，收入分配調(diào)節(jié)作用還不強(qiáng)，針對(duì)性還有所欠缺。未來要在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的社會(huì)福利政策，加大政府對(duì)低收入獨(dú)生子女家庭的收入轉(zhuǎn)移力度。

2.2 向低收入獨(dú)生子女家庭提供適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)貼

長(zhǎng)期以來，計(jì)劃生育政策是我國的基本國策。執(zhí)行計(jì)劃生育是每個(gè)家庭應(yīng)盡的義務(wù)。因此，獨(dú)生子女家庭為政府計(jì)劃生育政策的實(shí)施做出了一定的歷史貢獻(xiàn)。但由于不同的家庭面臨著不同的經(jīng)濟(jì)條件，在撫養(yǎng)子女方面具有不同的能力。出于社會(huì)公平考慮，政府應(yīng)當(dāng)保障低收入家庭子女的教育問題，而在計(jì)劃生育政策調(diào)整時(shí)期，保障低收入獨(dú)生子女家庭的子女受教育權(quán)利則顯得更有積極示范意義。參考國外保障低收入家庭子女入學(xué)的政策，我國可以出臺(tái)相關(guān)的教育支持計(jì)劃，比如以計(jì)生部門向有子女在上學(xué)的低收入家庭發(fā)放食物券或書本券，支持這些家庭更好地改善子女的營養(yǎng)和學(xué)習(xí)條件，以協(xié)助其取得更大的學(xué)業(yè)成就，未來在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力，既能夠更好地回報(bào)社會(huì)，也能夠更好地承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

2.3 出臺(tái)綜合措施保障“失獨(dú)家庭”

“失獨(dú)家庭”面臨的風(fēng)險(xiǎn)，相比于一般家庭既有共性，又有特性。共性在于都有養(yǎng)老的物質(zhì)需求，不同之處在于“失獨(dú)家庭”面臨更多的精神困境。因此，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)綜合性保障措施，保障這些家庭的老人們能夠安度晚年。一是要出臺(tái)必要的經(jīng)濟(jì)幫扶政策，根據(jù)家庭收入條件提供必要的扶助金，以改善家庭生活水平。二是要提供必要的精神關(guān)懷，開展多種親情支援活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與社區(qū)幫扶計(jì)劃，為“失獨(dú)家庭”的老人們提供必要的精神慰藉和親情溫暖。

2.4 完善少數(shù)民族計(jì)劃生育政策

公平應(yīng)當(dāng)是國家政策法規(guī)所追求的價(jià)值。隨著我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不斷深入，淡化民族身份、強(qiáng)化國民認(rèn)同應(yīng)當(dāng)是建設(shè)現(xiàn)代國家的重要內(nèi)容。各民族都應(yīng)當(dāng)平等地遵守國家法律法規(guī)，平等地受到政策對(duì)待。因此，要不斷完善少數(shù)民族計(jì)劃生育政策，逐步縮小和取消民族間的政策差異，構(gòu)建民族間平等的計(jì)劃生育政策體系。當(dāng)前我國計(jì)劃生育政策的調(diào)整，已經(jīng)逐步放開獨(dú)生子女家庭生育第二胎，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)縮小了民族間計(jì)劃生育政策差異。未來需要加強(qiáng)立法工作，理順民族間的政策與法律條文間的關(guān)系，以統(tǒng)一的立法切實(shí)維護(hù)各民族計(jì)劃生育權(quán)利。

2.5 認(rèn)真貫徹落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這是我國新形勢(shì)下計(jì)劃生育政策調(diào)整的重大方向性指示，開啟了我國人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作的新路程，要扎實(shí)抓好該政策的貫徹落實(shí)。

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