我國服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)

胡永飛

摘 要：由于我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展前進，每個國家機關(guān)不僅要認真落實經(jīng)濟整治和市場督查，還要重視實施公共工作和社會整治的作用，讓政府的管轄形式由“整治”發(fā)展成“服務(wù)”。電子政務(wù)指政府機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上完成整治與工作責任，采用網(wǎng)絡(luò)進行行政整治以及完成平時工作，完成政府構(gòu)造布局與服務(wù)進程的整合完善，而且跨時間、區(qū)域和機關(guān)，創(chuàng)造一個清廉、公正、簡單、快速的政府實施風格，增強行政整治意識，從而更有利于為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)政府；電子政務(wù)；建設(shè)

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0154-02

1 服務(wù)型政府視域下電子政務(wù)建設(shè)的愿景模式

在當前的時期把我國電子政務(wù)的發(fā)展模式定位為“服務(wù)導(dǎo)向型”，是符合當前我國的國情、符合政府服務(wù)工作的要求、更加符合公眾的需求。

①管理主體多元化。對于政府的管理方式也從單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓绞胶褪袌鰴C制結(jié)合使用；對于政府的管理理念從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型；對于政府的管理過程從看重過程轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗亟Y(jié)果；對于交流方式從以前的單向轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦幕?。如今我國的發(fā)展模式是符合當前國際發(fā)展的需求的。

②建立一個守法且負責的政府，由此可以建立一個高效、廉潔、公開、公正的政府，這是目前我國對發(fā)展政府功能的定位，這也為“服務(wù)導(dǎo)向型”的電子政務(wù)服務(wù)社會發(fā)展提供了依據(jù)，為了達到上述的目標，只有堅持以服務(wù)導(dǎo)向為指導(dǎo)方針。

③我國的公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃在面對市場化改革已經(jīng)有了很大的改變：對公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃變得更加的看重市場機制的影響；并且也有了政府與非政府組織（NGO）合作提出的公共服務(wù)新規(guī)劃；還有政府和市場合作提出的新方式。這些變化使得我國對電子政務(wù)的定位更趨向服務(wù)導(dǎo)向型的發(fā)展模式。

2 服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)機制

2.1 創(chuàng)新的機制

創(chuàng)新機制一方面可以使政府穩(wěn)定的同時又確保增強公務(wù)人員工作的積極性，這對管理創(chuàng)新是有很大的要求的；另一方面則要注重合理的制度創(chuàng)新，因為只有擁有一個好的制度機制才能保證電子政務(wù)建設(shè)的更加的有效益。

2.2 責任的機制

對于責任機制的規(guī)劃對電子政務(wù)的發(fā)展十分重要，一個負責的政府才會得到更多人的愛戴，所以對于電子政務(wù)建設(shè)必須注重責任政府的目標：把責任作一個分類，從而確立政府和公民之間的責任關(guān)系，對于一些政府部門在處理事務(wù)時，沒有保證質(zhì)量或者犯重大失誤的人員一定要追究他的責任，這樣才會充分的體現(xiàn)政府的服務(wù)權(quán)利。例如深圳市在網(wǎng)上建設(shè)一個責任監(jiān)督系統(tǒng)，用來完成對行政過程中的監(jiān)控，還能行使行政指揮、工作效率評估等方面的工作，這樣可以做到科學決策以及對責任的落實與追究，從而促使政府行政能力的提高。

3 服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)策略

3.1 牢牢樹立“以民眾為中心”的服務(wù)理念

中國社會發(fā)展到今天，政府的工作理念正逐步轉(zhuǎn)變，由原來的管理型政府朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府行政也在向服務(wù)行政努力。民乃國之本，因此，在建設(shè)電子政務(wù)時，要根據(jù)人民群眾的需求來推行電子政務(wù)，政府要以為人民服務(wù)為宗旨，強化服務(wù)意識，使我國的百姓時刻享受政府提供的公共服務(wù)。將公眾利益及公共利益作為工作的指導(dǎo)理念，為民眾的生活帶來更多的便利。這樣就可以一步一步的以電子政務(wù)為平臺，將我國政府建設(shè)成為“電子政府”。政府工作人員要積極主動參加國家安排的培訓，深刻認識服務(wù)理念：“以公眾為中心”的內(nèi)涵，將此句話融入到工作中去，主動適應(yīng)由管理行政向服務(wù)行政的改革浪潮。在電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵階段，政府的各級行政機關(guān)，要具有“慧眼識發(fā)展前景”的戰(zhàn)略眼光，充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)加快電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)要想得到發(fā)展，離不開政府的創(chuàng)新能力；也離不開政府內(nèi)部改革帶來的管理理念的變動，政府在逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，要將信息化的有益成果運用到改革政府運作機制中，利用信息資產(chǎn)所特有的增值特點，在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府體系中，要以電子政務(wù)的建設(shè)為基石，共同實現(xiàn)我國現(xiàn)代化和信息化。

3.2 建立政府CIO制度，統(tǒng)一電子政務(wù)標準

我國現(xiàn)在在進行的電子政務(wù)建設(shè)雖有著良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于沒有設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)部門來對其進行管理，也導(dǎo)致了政府一些部門的工作存有職責劃分不明確，沒有能起帶頭作用的人來對政務(wù)建設(shè)的全局進行規(guī)劃，沒有制定統(tǒng)一的標準。這樣做的嚴重后果就是使各部門的系統(tǒng)兼容性不夠，資源共享性難以實現(xiàn)，浪費了大量的人力物力財力。面對種種難題，我們必須建立和完善CIO制度，同時對電子政務(wù)標準化體系進行完善。

所謂政府CIO，指的是在政府部門專門負責IT系統(tǒng)、信息系統(tǒng)進行管理的高素質(zhì)人才。CIO利用所學的知識，整合科學技術(shù)及政府的業(yè)務(wù)，建立一個專門應(yīng)用于政府政務(wù)的系統(tǒng)，達到提高工作效率，減少工作成本，提高政府工作的質(zhì)量，為建設(shè)組織保障體現(xiàn)奠定良好的基石。伴隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進，我國會有越來越多的政府CIO出現(xiàn)，他們會在電子政務(wù)的建設(shè)上給出極有建設(shè)性的建議，促進信息化進程的演進。建立和完善CIO制度有以下幾種做法：

①要理順地方管理體制，明確組織機構(gòu)和配置CIO專門人員。建議各級地方政府明確由主管信息產(chǎn)業(yè)的副職分管電子政務(wù)工作，切實履行本級政府CIO的職能，認真研究部署并及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題。

②要摸清地方管理體制的優(yōu)缺點，以確定政府CIO工作的人員及組織結(jié)構(gòu)。配置的工作人員要運用自己的長處及優(yōu)勢，對所服務(wù)的政府的組織結(jié)構(gòu)提出建設(shè)性的想法，如要求該政府明確每個政府工作人員的職責，電子政務(wù)的工作由專門的機構(gòu)或人員管理等?？傊?，政府CIO的職責就是為所服務(wù)的地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)解決。

③政府CIO的職責要有清晰的規(guī)定，通過行政法規(guī)保障政府CIO在政府部門中的地位。政府CIO在政府工作中的地位也要有明文規(guī)定。政府CIO的職責應(yīng)包括以下幾點：整合先進的科學技術(shù)、政府管理、服務(wù)；簡化政府的辦公流程，使政府內(nèi)部的信息資源得到充分有效地利用，實現(xiàn)資源共享。endprint

④建立CIO制度的同時，要設(shè)計一套知識培訓方案。設(shè)計這套方案的目的是切實提高政府CIO的素質(zhì)，使他們能夠擔負起電子政務(wù)建設(shè)組織者這項偉大的工作，也是為了培養(yǎng)更多的電子政務(wù)人才。

⑤國家相關(guān)部門要為電子政務(wù)的建設(shè)配置專業(yè)人員，制定長遠的規(guī)劃，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確政府職責，利用信息化的有益成果打破政府各部門的隔閡，實現(xiàn)為人民服務(wù)的宏偉目標。

3.3 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，盡力填平數(shù)字鴻溝

我國電子政務(wù)公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域還不是很廣，而民眾對其的參加與熱情也不是很高，而英國在2002年就有51%以上的民眾可以隨時上網(wǎng)，而且具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，同時，美國也在2003年讓其所有的聯(lián)邦機構(gòu)都可以上網(wǎng)。我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的設(shè)施上要加強完善，而這也是國家實現(xiàn)信息化和電子政務(wù)不斷完善的重點所在，國家要在互聯(lián)網(wǎng)密度的提升，國家政府要實施公債發(fā)行等一系列的方法來獲取投入的資金，利用此可以使我國的網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率顯著提高，也給電子政府的創(chuàng)建設(shè)立了好的基礎(chǔ)。在進行信息基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建的同時，一定要盡量消除無效和反復(fù)創(chuàng)建，應(yīng)該立足于對已經(jīng)所有的資源的改造和提升，從而讓已經(jīng)存在的資源仍然可以發(fā)揮應(yīng)有的影響。

我國國土面積廣大，人口眾多，不同的地區(qū)經(jīng)濟差異也很大，人口的素質(zhì)也不同，在相關(guān)的數(shù)據(jù)上也有差異。因此政府需要實施相應(yīng)的舉措去拉近數(shù)字上的鴻溝，最好可以消除，比如可以通過對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上的物質(zhì)支持；對社會計算機的培訓方面來采取相應(yīng)的措施進行完善和提升；對于比較偏僻，路途遙遠的西部地區(qū)要著重強化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施；通過使信息化和義務(wù)化的教育的結(jié)合，從而讓學校對數(shù)字的鴻溝的縮小做出貢獻；在照顧弱勢群眾上，可以創(chuàng)建公共服務(wù)網(wǎng)站、對電子政務(wù)的服務(wù)方面進行不斷的擴充。在每一個地區(qū)，在進行電子政務(wù)的創(chuàng)建的時候都要注意當?shù)氐胤揭源死速M、追求形式和“面子工程”的腐朽認知，一定要有正確的成本觀念，使其符合本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，這樣才可以使電子政務(wù)對實現(xiàn)高效經(jīng)濟有顯著的作用。

3.4 強化公務(wù)員的信息化培養(yǎng)，提高政府服務(wù)的水平

由于我們國家有些公務(wù)員在信息化方面的知識水平還不能和電子政務(wù)的更新發(fā)展速度相匹配，美歐國家，特別看重公務(wù)員在信息化方面的素質(zhì)，并且著重于培養(yǎng)和提高這方面的水平技能，但是在我國政府主要是推廣和實施電子政務(wù)的實際應(yīng)用工作，特別是提升公務(wù)員的信息化知識的了解，以及素質(zhì)水平的提高，在對他們電子政務(wù)方面的知識要做相應(yīng)的工作，主要需要從下面幾點來采取行動：

①培養(yǎng)上層領(lǐng)導(dǎo)在信息化的意識，從而讓他們同意將電子政務(wù)可以提上工作議程，并放置在關(guān)鍵的位置；

②側(cè)重于技術(shù)人員的培養(yǎng)、挑選和不斷的提升，比如在維護數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)運營和電子政務(wù)體系管理等上面；

③在對公務(wù)員進行培訓時要注重聯(lián)系生活和實際需要，從而使其具有可行性，在實際的考核中一定要注意運用到生活中。利用信息化的培訓工作，公務(wù)員學到相關(guān)的電子政務(wù)技術(shù)，方便進行交互式和無紙化的工作方式；同時，還有利于建立完善的信息化培訓機構(gòu)，從而有規(guī)劃的培養(yǎng)信息化技術(shù)公務(wù)員，并使其推進我國電子政務(wù)快速的發(fā)展壯大，對公共管理也進一步的完善，提升政府為人民服務(wù)的質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 劉蓉蓉.基于服務(wù)型政府理念的電子政務(wù)建設(shè)研究[D].南京：南京師范大學，2007.

[2] 宋爽.關(guān)于我國縣級政府電子政務(wù)的研究[D].北京：北京郵電大學，2008.

[3] 張波.基于電子政務(wù)平臺的云南省服務(wù)型政府建設(shè)研究[D].昆明：云南大學，2010.

[4] 胡云.服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè)研究[D].上海：華東交通大學，2011.

[5] 童瑜.基于服務(wù)型政府導(dǎo)向下的新津縣政府網(wǎng)站建設(shè)研究[D].成都：西南交通大學，2012.endprint