淺談我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

邵 珊，王秀彬

1．2．南京財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210046

淺談我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

邵 珊1，王秀彬2

1．2．南京財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210046

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是具有中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一制度是推動(dòng)和完善我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)依法自主辦學(xué)的重要配套工程，它能夠起到維持高校的穩(wěn)定，促進(jìn)高校的發(fā)展。

現(xiàn)代大學(xué)；治理結(jié)構(gòu)；完善

現(xiàn)代大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)人才、傳承知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)與服務(wù)社會(huì)，但大學(xué)的目標(biāo)不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，它需要一系列的制度安排來(lái)保障。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并經(jīng)過(guò)多年艱辛的探索，我國(guó)確定了具有中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即領(lǐng)導(dǎo)層面的“委員會(huì)制”與執(zhí)行層面的“一長(zhǎng)制”結(jié)合。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既是一種有效治理結(jié)構(gòu)，也是一項(xiàng)基本法律制度。1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，以國(guó)家法律的形式明確規(guī)定了在高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既表明了黨的主張，又體現(xiàn)了國(guó)家意志。

一、我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)基本框架與權(quán)力配置

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不僅體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而且包含教授治學(xué)和民主管理，體現(xiàn)了“政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力四種公共權(quán)力的配置和博弈”。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)更為有力，管理更為科學(xué)，學(xué)術(shù)更為自由，民主更為廣泛”。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)

是指黨委對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，它站位高、謀方向，從總體上把握學(xué)校大的發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，是學(xué)校組織系統(tǒng)的決策中心。在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合，文化相互碰撞、相互影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)縮復(fù)雜。只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)才有利于把握高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量的專門(mén)人才，有利于高校的蓬勃、健康發(fā)展。

2.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)

是指以校長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)行使行政權(quán)力、發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用、獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)，校長(zhǎng)落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委的正確決定，是學(xué)校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心。隨著大學(xué)自身規(guī)模的膨脹和內(nèi)部事物的日益增多，大學(xué)管理的復(fù)雜程度大大提高，因此在高校的管理中，校長(zhǎng)的執(zhí)政更為微觀、具體，指揮和管理學(xué)校的內(nèi)部事物日益增多，這也對(duì)校長(zhǎng)的管理能力增大了考驗(yàn)力度。

3.教授治學(xué)

是指教授對(duì)學(xué)問(wèn)的鉆研和探究，包括治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)、治教學(xué)，教授們教書(shū)育人、研究學(xué)問(wèn)、參與決策。教授是大學(xué)教師隊(duì)伍中的核心力量，是大學(xué)知識(shí)的主要供給者，是大學(xué)精神的主要體現(xiàn)者，是大學(xué)使命的主要執(zhí)行者。教授治學(xué)為管理者們提供合理化的建議，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理高度自主性，激發(fā)教師的責(zé)任心和創(chuàng)新精神，保障真正學(xué)術(shù)自由，進(jìn)而保證處在紛繁復(fù)雜環(huán)境的現(xiàn)代大學(xué)抵制住外界的干預(yù)和影響，使學(xué)校管理發(fā)展維持原有的軌道。

4.民主管理

主要是指在深化和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，“通過(guò)有效的民主機(jī)制，吸引相關(guān)利益群體參與學(xué)校管理，并在此過(guò)程中保證其權(quán)利的獨(dú)享性、完整性，使其參與決策的能力得到不斷提升，發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、參與決策的功能”。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)實(shí)行民主管理是由社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性決定的，并從國(guó)家政策層面提出在學(xué)校范圍內(nèi)實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的要求。

二、我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，使我國(guó)大學(xué)內(nèi)形成了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群團(tuán)齊抓共管的工作格局；也使科學(xué)決策得到制度保障，但這種治理結(jié)構(gòu)在制度設(shè)計(jì)上、實(shí)際操作層面上和在主觀認(rèn)識(shí)上存在著不足。因此，一方面我們要繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革發(fā)展，進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了使這種管理體制更為科學(xué)、民主和規(guī)范，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.提高認(rèn)識(shí)，深刻理解堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必要性

1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)高等院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有具體規(guī)定，1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律形式確定該體制的合法性，因此，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是依據(jù)教育法治理現(xiàn)代大學(xué)、管理現(xiàn)代大學(xué)的必然要求，是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)順利開(kāi)展的可靠保證。

2.把握全局，構(gòu)建科學(xué)高效的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包涵黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主監(jiān)督。黨委要總攬學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展、維護(hù)高校法人的合法權(quán)益，教授要關(guān)注高校學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)，各種組織形式要不斷建立和完善，依法保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。因此，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，校長(zhǎng)實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)，教授治學(xué)，教代會(huì)等實(shí)施民主監(jiān)督的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

3.完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)黨委政治權(quán)力和校長(zhǎng)行政權(quán)力的均衡

首先，高校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在《高等教育法》規(guī)定的框架內(nèi)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，既要防止削弱黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，又要防止以黨代政。要進(jìn)一步明晰黨委討論決定學(xué)校重大事項(xiàng)決策、重大干部任免等界限，正確處理黨委與行政的關(guān)系、黨委書(shū)記與校長(zhǎng)的關(guān)系。其次，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的法人地位。第三，要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)體制中的民主與法制建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揮行政權(quán)力，建立服務(wù)型行政組織。

4.堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，不斷推進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展

在目前黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制尚存某些方面缺乏細(xì)則的情況下，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)極為緊迫。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想是核心，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)要想發(fā)展就必須以領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)為著手點(diǎn)，在謀劃能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)和民主管理等方面要切實(shí)加強(qiáng)和提高。領(lǐng)導(dǎo)班子要有創(chuàng)辦人民滿意大學(xué)的使命感和爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)的雄心壯志，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要進(jìn)一步解放思想，使我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的改革開(kāi)放邁出更大步伐。

［1］趙成，陳通．治理視角下的大學(xué)制度研究［J］．高等教育研究，2005，（8）．

［2］魏雷東．黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是公立高校科學(xué)發(fā)展的必然選擇［J］．學(xué)校黨建與思想教，2010，（3）．

［3］董遠(yuǎn)榮．加強(qiáng)學(xué)校民主管理的幾條途徑［J］．四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）．

［4］中華人民共和國(guó)高等教育法［M］.北京：中國(guó)法制出版社，1999．

［5］雷恩安．論現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［J］．長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2008，（6）．

［6］周光禮．重構(gòu)高校治理結(jié)構(gòu)：協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力［C］．大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與高校內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新資料匯編，2006．

On China＇s Modern University Governance Structure

SHAO Shan1，WANG Xiu－bin2
（1.2.School of Marxism， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing Jiangsu 210046）

University governance structure is regarded as the base of modern university system and the fundamental task for the construction of university system．Now China is adopting principal responsibility system under the leadership of party committee with Chinese characteristics．This system is an auxiliary project to set up Chinese university＇s independent running system， which can maintain the stability and promote the development of the university．

modern university； governance structure； perfection

G640

A

1008-9055（2011）02-0045-02

2011－05－10

1．邵珊（1987—），女，漢族，山東萊蕪人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)09級(jí)研究生。研究方向：高校思想政治教育。

2．王秀彬（1985—），男，漢族，江蘇省南京市人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)09級(jí)研究生。研究方向：馬克思主義科技觀與發(fā)展觀研究。

責(zé)任編輯：張 旭 劉文華