促進(jìn)混合所有制企業(yè)發(fā)展的思考

□文/林 樺

（廈門夏商旅游集團(tuán)有限公司 福建·廈門）

深化國(guó)資國(guó)企改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制，突破利益固化的藩籬是推動(dòng)國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)再上新臺(tái)階的重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)的召開，提出“要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的主攻方向，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革的重要任務(wù)，把完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制作為國(guó)企改革的有效措施”，這一主題體現(xiàn)了我們黨在新時(shí)期的實(shí)踐與理論創(chuàng)新在改革中的不斷向前發(fā)展。對(duì)此，筆者就如何進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改制，圍繞“以深化改革為動(dòng)力，以提質(zhì)增效升級(jí)為重心，以創(chuàng)新管理機(jī)制的建設(shè)為保障”，增強(qiáng)發(fā)展混合所有制企業(yè)活力、控制力、影響力，談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、國(guó)企改制面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問題，探索創(chuàng)新管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)

近年來，作為廈門市國(guó)資委履行出資人角色職能，不論是做好監(jiān)管，還是做好服務(wù)，都有許多創(chuàng)新嘗試，也取得了良好的成效。尤其對(duì)國(guó)資國(guó)企要‘管住、管少、管好、管活’，這在全國(guó)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)，也得到了認(rèn)可，這為發(fā)展混合所有制企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，從目前的國(guó)資國(guó)企現(xiàn)狀，與黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)要求，有差距、有不適應(yīng)，其發(fā)展又到了一個(gè)重要關(guān)口。廈門國(guó)資國(guó)企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸，比如動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高，企業(yè)規(guī)模整體偏小，產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革不徹底，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)集中度不高。在品牌、管理、創(chuàng)新等方面與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)比較還有一定的差距，加快形成具有自身優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)、知名品牌和可復(fù)制可持續(xù)商業(yè)模式的任務(wù)還很重等問題，影響著國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，我們要以黨的十八大精神為動(dòng)力，更大地激發(fā)國(guó)企活力。為此，要切實(shí)做到有所為、有所不為，并在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高“做強(qiáng)做優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，廈門新一輪國(guó)資國(guó)企改制，發(fā)展混合所有制企業(yè)的關(guān)鍵抓手要做好以下六個(gè)方面的工作：

第一，加快完善國(guó)資管理體制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從管國(guó)有企業(yè)為主向管國(guó)有資本為主轉(zhuǎn)變。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。對(duì)此，通過發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的職能，完善出資人職責(zé)，以管資本為主，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)更有效率、更有活力的國(guó)資監(jiān)管，關(guān)鍵是要實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管。通過改革國(guó)企監(jiān)管權(quán)力，定位哪些是屬于企業(yè)做的，監(jiān)管部門不要參與，哪些屬于監(jiān)管部門應(yīng)該做的，這些界定要進(jìn)一步適合國(guó)資國(guó)企改制發(fā)展需要，才能使得企業(yè)更有市場(chǎng)化的靈活度，能夠放開膀子發(fā)展。讓不同類型的企業(yè)找到自己的歸屬，在治理結(jié)構(gòu)、管理方式、選人用人、激勵(lì)約束機(jī)制等方面有所區(qū)別，分類施策，國(guó)資委在做好監(jiān)管之外要服務(wù)國(guó)企改制的發(fā)展，及時(shí)給予提醒和幫助，包括一些專業(yè)性的監(jiān)管意見，比如著力以推動(dòng)二級(jí)核心骨干企業(yè)股份制改革，帶動(dòng)三級(jí)及以下企業(yè)穩(wěn)健放開搞活，形成一級(jí)強(qiáng)、二級(jí)活、三級(jí)專的梯次發(fā)展格局。又比如，進(jìn)一步探索營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境等等，完善適合股份制企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的管理機(jī)制，使改制企業(yè)走得更穩(wěn)、更好。

第二，著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大集團(tuán)層面資源整合和重組，加大競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)重組，搭建國(guó)有資本與非公資本合作平臺(tái)和橋梁；尤其對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持“進(jìn)而有為、退而有序”，采取多種方式優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，把更多國(guó)資集中到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，深化公司制股份制改革，利用引入非公有資本的管理優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)及高效率幫助國(guó)有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)，從而打造一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。

第三，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。要不斷提高國(guó)資監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平，將“有限、有效、有為”的國(guó)有資產(chǎn)出資人履職模式逐步完善；著力推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能從事后檢查向運(yùn)行過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)監(jiān)督向企業(yè)全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從外部監(jiān)督向“外派內(nèi)聯(lián)”工作模式轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的效果和效率。實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展混合所有制企業(yè)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四，優(yōu)化人才市場(chǎng)化培育機(jī)制。一是建立健全常態(tài)化、制度化的人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，全面開展不同專業(yè)、不同技能、不同層次的素質(zhì)培訓(xùn)，為深化公司制股份制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備，以促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管水平的有效提升；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的人才晉升體系和競(jìng)聘機(jī)制，為企業(yè)的優(yōu)秀人才提供良好的選拔、晉升通道。健全混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加大市場(chǎng)化選聘力度，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

第五，深化對(duì)標(biāo)管理機(jī)制。一是通過培育“對(duì)標(biāo)、趕標(biāo)、超標(biāo)”的工作機(jī)制和文化氛圍，從中找出差距和不足，及時(shí)糾正企業(yè)管理的短板，提出追趕的目標(biāo)和改善的措施，促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)；二是加強(qiáng)企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，推行卓越績(jī)效管理，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細(xì)化、信息化管理。以國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)桿，不斷促進(jìn)改制后企業(yè)管理精細(xì)化，優(yōu)化發(fā)展股份制企業(yè)管控模式等做到科學(xué)、有效、規(guī)范的管理。

第六，健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展混合所有制企業(yè)，重啟新一輪的員工持股和股權(quán)激勵(lì)，必須認(rèn)真總結(jié)以往實(shí)踐中出現(xiàn)的教訓(xùn)，以更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)的方法從制度上進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新。探索不同類型企業(yè)員工持股和股權(quán)激勵(lì)合理進(jìn)退、動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，不斷細(xì)化員工持股規(guī)范和細(xì)則，防止持股成為特定一批人的固化利益；避免員工持股福利化造成“大鍋飯”。要體現(xiàn)持股目的是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任，又能讓員工個(gè)人價(jià)值得以彰顯。通過科學(xué)有效的員工持股和股權(quán)激勵(lì)，既要能真正體現(xiàn)優(yōu)化資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，又要能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，防止混合所有制改革“為混而混”的傾向等。

二、構(gòu)建適合發(fā)展混合所有制企業(yè)的新機(jī)制，強(qiáng)化黨組織建設(shè)及加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的若干認(rèn)識(shí)

當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，如何在新形勢(shì)下充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨領(lǐng)導(dǎo)干部形象和提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以推動(dòng)改制后企業(yè)穩(wěn)步、更快、更好地發(fā)展而發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。對(duì)此談個(gè)人幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（一）落實(shí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與抓好干部隊(duì)伍思想觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為國(guó)資國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要轉(zhuǎn)變觀念，理清改制“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思路。即轉(zhuǎn)變由重視國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股轉(zhuǎn)到推進(jìn)股權(quán)多元化上來；由重視經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和同步提高職工收入水平上來；由現(xiàn)在的拼資源、拼廉價(jià)勞動(dòng)力、拼政府及有關(guān)部門的照顧，轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)上來，實(shí)現(xiàn)由從傳統(tǒng)、低效、粗放發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，公司在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上要結(jié)合改制創(chuàng)新實(shí)踐工作抓好作風(fēng)建設(shè)，一是開展“三比三好”：比觀念更新，體現(xiàn)個(gè)人利益服從整體利益精神、服從服務(wù)意識(shí)好；比工作創(chuàng)新，體現(xiàn)工作作風(fēng)精細(xì)化管理，任務(wù)指標(biāo)完成好；比業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，體現(xiàn)創(chuàng)造改制卓越績(jī)效業(yè)績(jī)好，促進(jìn)國(guó)企改制提質(zhì)增效升級(jí)。二是開展“三抓三建三活動(dòng)”：一抓學(xué)習(xí)型組織，建設(shè)企業(yè)文化，開展學(xué)習(xí)園地（網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、?？龋┗顒?dòng)，不斷提升改制過程中思想、作風(fēng)建設(shè)水平；二抓服務(wù)型組織，建設(shè)“職工之家”，開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)、合理化建議等寓教于樂的活動(dòng)；三抓創(chuàng)新型組織，建設(shè)企業(yè)品牌及企業(yè)黨建品牌，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，推動(dòng)改制企業(yè)穩(wěn)健、和諧發(fā)展、凝聚人心。為企業(yè)能持續(xù)提升良好的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益提供強(qiáng)有力的思想保障。

（二）團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作與健全長(zhǎng)效激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合。一是將團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作納入公司制股份制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核及年度績(jī)效考核內(nèi)容，將考核情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)等相掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)腐敗行為，實(shí)行“一票否決”，并追究問責(zé)。通過科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，突出價(jià)值創(chuàng)造、自主創(chuàng)新。把考核結(jié)果作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者兌現(xiàn)薪酬、誡勉談話、任職考核和企業(yè)重組的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作落到實(shí)處。二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線調(diào)查研究，定期不定期地召開團(tuán)隊(duì)建設(shè)品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，針對(duì)推進(jìn)混合所有制改革、深化國(guó)有資本運(yùn)行體制改革、不斷完善薪酬考核制度，鼓勵(lì)企業(yè)薪酬分配向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才傾斜。不斷完善激勵(lì)機(jī)制和分配制度，比如在股權(quán)激勵(lì)、員工持股機(jī)制上，探索建立針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新積極性；對(duì)國(guó)有控股上市公司核心骨干人員可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；探索在科技型中小企業(yè)對(duì)核心骨干人員實(shí)行股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)方式。同時(shí)，建立與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。激發(fā)員工隊(duì)伍想干事、能干事、干成事的工作氛圍。真正提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)員工隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)做政治上的明白人、經(jīng)濟(jì)上的干凈人、作風(fēng)上的實(shí)在人、工作上的能干人。

（三）健全企業(yè)黨組織參與混合制所有制企業(yè)重大問題決策的機(jī)制。推動(dòng)國(guó)企改革創(chuàng)新，完善黨組織參與重大決策管理機(jī)制，要高度重視提高出資人和經(jīng)營(yíng)層的履職能力，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，不斷探索更加市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化水平；探索對(duì)混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)和資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。對(duì)此要求各級(jí)黨組織要努力提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)科學(xué)化管理水平，探索創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的管理新途徑。一是要進(jìn)一步規(guī)范黨組織參與決策、主導(dǎo)用人、帶頭執(zhí)行、保證有效監(jiān)督的新內(nèi)容、新程序和新方式，健全黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效機(jī)制，深入開展“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者廉潔行為的考核，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等；二是推進(jìn)股份制和混合所有制改革時(shí)，黨組織提前介入改革方案的研究制定，提前搞好思想引領(lǐng)，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性；三是黨的基層組織建設(shè)中要圍繞國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作深化團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，開展“金點(diǎn)子合理化建議”活動(dòng)，樹立精品意識(shí)，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)建設(shè)品牌，激勵(lì)黨員干部成為本職工作的行家里手，以不斷提升各級(jí)黨組織參政議政的能力；四是堅(jiān)持“黨管干部”與《公司法》相銜接的原則，完善黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，通過建設(shè)以“德才兼?zhèn)洹睘闇?zhǔn)則的選人用人文化。透過崗位輪換，交流任職，培養(yǎng)復(fù)合型干部，選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、廉潔勤政的人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)化的創(chuàng)新人才，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步有機(jī)銜接，打造一支懂企業(yè)、懂監(jiān)管、懂運(yùn)營(yíng)和廉潔敬業(yè)的干部隊(duì)伍。

創(chuàng)新國(guó)資國(guó)企的改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面要不斷深化新一輪改革國(guó)資監(jiān)管部門的功能調(diào)整、企業(yè)分類監(jiān)管、國(guó)資公司的組建與改制，同時(shí)也要結(jié)合創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)、不斷完善改制企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作機(jī)制等。廈門國(guó)資委系統(tǒng)近幾年來在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革中呈現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展的新形勢(shì)、遇到的新問題，廈門國(guó)企又將如何在改革創(chuàng)新中尋找新出路？需要在實(shí)踐中不斷挖掘、總結(jié)、提升。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸钥茖W(xué)的態(tài)度不斷汲取新觀念，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管水平、提升企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；不斷努力建設(shè)具有新時(shí)代特色的先進(jìn)企業(yè)黨建工作和團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的管理模式，為企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力，智力支持和發(fā)展后勁。讓廈門國(guó)資國(guó)企在新一輪的改革與發(fā)展中，進(jìn)一步做強(qiáng)做好，使國(guó)有改制企業(yè)在“提質(zhì)增效升級(jí)”上取得顯著效益，為建設(shè)美麗廈門又快又好發(fā)展增加新的亮點(diǎn)?！?/p>