西方失業(yè)理論及其啟示

□文/高煦照

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

失業(yè)是困擾市場經(jīng)濟國家的一個重要經(jīng)濟社會問題，實現(xiàn)充分就業(yè)是一個國家實行宏觀經(jīng)濟政策的目標之一。中國面臨著巨大的就業(yè)壓力，解決就業(yè)壓力問題事關(guān)我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設的大局。因此，解決失業(yè)問題就成為我們面臨的一個重要課題。

一、西方失業(yè)理論概述

西方學者關(guān)于失業(yè)問題的研究起步較早，可以追溯到古典經(jīng)濟學家。而西方失業(yè)理論的真正開始和形成卻是在20世紀30年代的經(jīng)濟危機時期。目前，西方很多經(jīng)濟學派已經(jīng)形成了自己相對完善、自成體系的失業(yè)理論。各主要學派失業(yè)理論的基本內(nèi)容可以概括如下：

1、凱恩斯以前的傳統(tǒng)失業(yè)理論。在凱恩斯以前的傳統(tǒng)經(jīng)濟學家看來，在完全競爭的條件下，如果工資可以隨勞動力供求變化而自由漲落，那么通過市場價格機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，可使一切可供使用的勞動力資源都被用于生產(chǎn)，實現(xiàn)充分就業(yè)。也就是說，只要工人愿意按現(xiàn)行工資率受雇于雇主，都會有工作可做，不會存在“非自愿性”的真正失業(yè)。

2、凱恩斯學派的失業(yè)理論。凱恩斯學派的失業(yè)理論主要表現(xiàn)為凱恩斯的失業(yè)理論，凱恩斯失業(yè)理論的基礎(chǔ)是有效需求原理。在凱恩斯看來，僅靠市場自發(fā)的力量，不能達到供給與需求的均衡狀態(tài)，從而不能形成足以消滅“非自愿失業(yè)”和實現(xiàn)充分就業(yè)的“有效需求”。

3、貨幣學派的失業(yè)理論。貨幣學派的失業(yè)理論可以簡單歸結(jié)為“自然失業(yè)率”假說。弗里德曼所說的“自然失業(yè)率”是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，勞工市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時應有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。弗里德曼認為，“自然失業(yè)率”在現(xiàn)代社會中始終存在，但并不是一個固定不變的量。

4、發(fā)展經(jīng)濟學派的失業(yè)理論。劉易斯、費景漢和拉尼斯主要探討了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的失業(yè)問題。劉易斯等人認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很低，邊際勞動生產(chǎn)率甚至為零或負數(shù)，這里有大量的非公開性失業(yè)。劉易斯等人強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門資本積累的重要性。他們認為，加快現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，可以增強其吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的能力，最終達到解決二元結(jié)構(gòu)失業(yè)問題。

二、失業(yè)理論的啟示

西方經(jīng)濟學中的失業(yè)理論是對市場經(jīng)濟運行中的失業(yè)問題進行長期探討的理論總結(jié)，對于解決我國市場經(jīng)濟中的失業(yè)問題，我們從中可以得到以下重要啟示：

第一，解決失業(yè)問題主要是解決非自愿失業(yè)。根據(jù)西方經(jīng)濟學把失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)兩大類的觀點，只有非自愿失業(yè)才是一個國家對失業(yè)現(xiàn)象所真正關(guān)心的。非自愿失業(yè)包括了摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和需求不足的周期性失業(yè)三種情況。解決摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵在于：一是加速勞動就業(yè)信息的傳遞和流通；二是加速勞動力在不同地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移；三是相應地實現(xiàn)勞動力的知識、技能、素質(zhì)等的快速更新、培育和提高。解決周期性失業(yè)的關(guān)鍵就在于增加有效需求，也就是要加快經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，技術(shù)進步及其運用并不是失業(yè)的根本原因。從技術(shù)進步及其運用對失業(yè)的影響看，新技術(shù)的應用只是造成失業(yè)的技術(shù)原因，生產(chǎn)自動化等新技術(shù)的應用所引起的失業(yè)只是局部的和暫時的。從長期看，技術(shù)進步不僅不會減少工作，而且還會創(chuàng)造很多新的工作崗位。因此，根據(jù)技術(shù)進步在長期和短期帶來的不同影響，可以由政府進行政策協(xié)調(diào)，減少其短期內(nèi)的負效應，最終實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高、就業(yè)機會的增加以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

第三，要正確認識失業(yè)和通貨膨脹之間的關(guān)系。失業(yè)和通貨膨脹之間是否存在交替關(guān)系，可以說在一個靜態(tài)的市場中通貨膨脹能夠減輕失業(yè)，但在動態(tài)市場中這一關(guān)系就未必存在，因為企業(yè)的理性預期對通貨膨脹已經(jīng)有了經(jīng)驗，單純理論分析并不能回答通貨膨脹、經(jīng)濟增長和失業(yè)之間的作用關(guān)系。在實踐上依靠這一理論來治理失業(yè)和通貨膨脹也只能起到應急的作用，而從較長時期看，以增加失業(yè)率來抑制通貨膨脹或者以提高通貨膨脹率來降低失業(yè)率都會使問題更加復雜。失業(yè)和通貨膨脹都是全局性問題，兩害相衡取其輕，就業(yè)優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先要視具體情況而定。

第四，要正確運用解決失業(yè)問題的方法。對于解決失業(yè)問題，西方經(jīng)濟學總的來說可分為兩派：薩伊、馬歇爾、庇古、弗里德曼等崇尚市場行為，主張讓市場去調(diào)節(jié)勞動者的供求，實現(xiàn)充分就業(yè)；而凱恩斯、漢森、菲利普斯則推崇政府行為，主張靠政策去調(diào)節(jié)勞動者的供求，實現(xiàn)充分就業(yè)。事實上，這兩者不能割裂開來，尤其是我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革不僅要在更大程度上發(fā)揮市場的作用，而且同時又要健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務的職能。

三、解決我國失業(yè)問題的政策建議

第一，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的優(yōu)化作用，保證勞動力要素的自由流動。堅持市場化改革就要保證勞動者的自由流動和平等就業(yè)的權(quán)利。我們要盡快建立和全面落實勞動力的自由流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場，不斷豐富就業(yè)機會和拓寬勞動者的選擇范圍。

第二，有效解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。我國農(nóng)村存在著大規(guī)模的隱性失業(yè)，因此要繼續(xù)控制農(nóng)村人口的自然增長速度和規(guī)模，同時繼續(xù)加快農(nóng)村工商企業(yè)的發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設，提高其對勞動力的吸納能力。另外，現(xiàn)階段要特別重視加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。同時，鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷，開辟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第三，切實在質(zhì)量上改善我國勞動力供給狀況。我國勞動力素質(zhì)一直很低，與技術(shù)要求日漸提高的就業(yè)崗位不相適應，因此要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓，提高勞動者素質(zhì)，以增強其就業(yè)能力，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。首先，我國要進一步深化教育體制改革，要構(gòu)建起現(xiàn)代國民教育體系，培養(yǎng)終身教育體系，全面推進素質(zhì)教育。其次，要加強職業(yè)教育和技術(shù)培訓。總之，要努力把我國人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第四，要進一步完善就業(yè)服務體系。公共就業(yè)服務是充當勞動力和雇主相互聯(lián)系的媒介，具體內(nèi)容包括職業(yè)服務，就業(yè)咨詢，對特殊勞動力提供就業(yè)幫助，收集、研究和發(fā)布勞動力市場信息，為勞動需求方服務等。因此，我國政府要建立更多公益性的就業(yè)服務機構(gòu)，加強勞動力市場中介組織的建設和管理。此外，還要加快建立區(qū)域性和全國性的就業(yè)服務體系，不斷完善服務功能，改進服務手段，給勞動力的供求雙方提供高效率的服務和幫助。

第五，要加快建立和完善多層次的失業(yè)保障制度。我們要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，健全失業(yè)保險制度。一是要進一步完善城市居民的最低生活保障制度；二是要建立、健全農(nóng)村社會保障體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度?？傊獢U大社會保障、社會救濟、社會福利的覆蓋面與社會化程度，提高人們對經(jīng)濟發(fā)展和個人收入的心理預期，進而促進經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，促進充分就業(yè)的實現(xiàn)。