兵團(tuán)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

□文/羅玉華

（石河子大學(xué)商學(xué)院 新疆·五家渠）

一、引言

家庭服務(wù)，是指以家庭為主要服務(wù)對象，以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)等家庭日常生活事務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，由家庭服務(wù)經(jīng)營者提供的營利性服務(wù)活動(dòng)，包括居家服務(wù)（保姆）、鐘點(diǎn)工、計(jì)件工等?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界各國新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而家庭服務(wù)業(yè)在國內(nèi)也被有識之士認(rèn)為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，其在一國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益明顯和重要，其興旺發(fā)達(dá)的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

兵團(tuán)已經(jīng)到了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)已成為兵團(tuán)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會進(jìn)步以及兵團(tuán)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，家庭服務(wù)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。人們收入的提高增強(qiáng)了居民追求高品質(zhì)生活的愿望，人們的工作生活節(jié)奏普遍加快。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務(wù)專業(yè)社會化成為必然趨勢。因此，兵團(tuán)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊，研究兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展對加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對擴(kuò)大內(nèi)需、解決就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府關(guān)于促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件及服務(wù)工程

2009年6月中旬，商務(wù)部等發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)促就業(yè)”的通知》，表明家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的優(yōu)勢，對失業(yè)人員進(jìn)行安置就業(yè)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部全額補(bǔ)助。

2009年7月24日，人力資源和社會保障部尹蔚民在發(fā)展家庭服務(wù)行業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議上指出，要全力做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)；提出要加快出臺發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)推進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見，以便加強(qiáng)對地方發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)；建立健全發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的機(jī)制，研究草擬發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的計(jì)劃規(guī)劃。

2010年9月1日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議上提出了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)政策措施：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)人員合法權(quán)益、加大財(cái)稅等政策扶持力度。通過宏觀的調(diào)控，政策的支持和法律對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的保護(hù)等手段加強(qiáng)對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的把控和扶持。

2009年起財(cái)政部、商務(wù)部、全國總工會組織實(shí)施了“家政服務(wù)工程”利用中央財(cái)政資金補(bǔ)助家政服務(wù)人員培訓(xùn)，家政網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和家政服務(wù)體系試點(diǎn)城市建設(shè)。至2011年已安排新疆三項(xiàng)補(bǔ)助資金2，200萬元。2013年2月10日，新疆自治區(qū)成立家政服務(wù)協(xié)會標(biāo)志著自治區(qū)家政服務(wù)上了一個(gè)新層次，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，將改變新疆家政服務(wù)業(yè)突出問題——“小、弱、散”。將新疆尚處于起步階段的家政服務(wù)與廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化的家庭服務(wù)需求迅速接軌。

目前，新疆已建立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)處理發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問題，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見、中長期規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)政策等。

三、兵團(tuán)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展前景

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊和維穩(wěn)的重任，是具有特殊體制的社會組織。目前，兵團(tuán)已經(jīng)到了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)已成為兵團(tuán)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。兵團(tuán)正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加大向西開放和市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)以及形成多種服務(wù)相互融合的聚集效應(yīng)，從而推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)張并加速專業(yè)化分工。家庭小型化、人口老齡化、空巢老人、留守子女不斷增多使家庭服務(wù)專業(yè)社會化成為必然趨勢，因此家庭服務(wù)業(yè)的前景廣泛。

1、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和居民生活方式的轉(zhuǎn)變，引發(fā)家庭服務(wù)社會化需求。我國居民對家庭服務(wù)需求激增，按照國際慣例，一個(gè)國家或者地區(qū)人均可支配收入人均達(dá)到1，000美元時(shí)，居民對家庭服務(wù)需求激增，家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入退猛發(fā)展階段。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)21，986元，超過國際慣例水平線。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會進(jìn)步，家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。人們收入的提高增強(qiáng)了居民追求高品質(zhì)生活的愿望，人們的工作生活節(jié)奏普遍加快。兵團(tuán)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2013年上半年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11，390元，較上年同期增長19.2%；團(tuán)場農(nóng)工家庭人均現(xiàn)金收入3，141元，增長19.1%。

2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%上下，生活方式轉(zhuǎn)變，國外生活方式的示范影響日趨強(qiáng)化，由此會推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會化需求的擴(kuò)張。兵團(tuán)已謀劃出全面建成小康社會的路線圖和時(shí)間表?！俺擎?zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)”的目標(biāo)更加明確：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，加快六個(gè)城市建設(shè)發(fā)展和設(shè)市建鎮(zhèn)工作進(jìn)度，力爭2013年城鎮(zhèn)化率再提高3個(gè)百分點(diǎn)?！边@意味著兵團(tuán)從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的跨越在提速。

兵團(tuán)出臺了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2014），根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到65%。因此，要把城鎮(zhèn)與配套服務(wù)業(yè)一同規(guī)劃、一同建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量就要著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是家庭服務(wù)業(yè)。隨著居民生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老少等方向的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。同時(shí)，隨著保障保姆和雇工權(quán)益體系的日漸完善、家庭服務(wù)市場巨大潛在市場將被開發(fā)。

2、人口老齡化的加快推進(jìn)催生家庭服務(wù)社會化需求的迅速膨脹。2020年前我國將處于人口快速老齡化階段，65歲及以上老年人口的比重2020年將達(dá)11.4%。2025年前后中國將進(jìn)入老齡化社會。新疆兵團(tuán)現(xiàn)有人口261.37萬人，60歲以上老年人口46萬人，占總?cè)丝诘?7.6%，高于全國14.3%的平均水平。預(yù)計(jì)到“十二五”末，新疆兵團(tuán)老年人口將達(dá)到50萬人以上，占總?cè)丝跀?shù)量的20%左右，人口老齡化面臨嚴(yán)峻形勢。隨著人口老齡化的加快推進(jìn)，兵團(tuán)對養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)甚至社區(qū)服務(wù)、保姆服務(wù)等家庭服務(wù)的需求很可能出現(xiàn)更快速度的擴(kuò)張。

3、家庭小型化的迅速發(fā)展推動(dòng)家庭服務(wù)市場需求的持續(xù)擴(kuò)張。相對于多代家庭或大規(guī)模家庭，小型化家庭特別是兩代戶家庭、一代戶家庭很難通過成員之間的代際之間的互助來分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)的自我提供。家庭小型化包括獨(dú)生子女家庭、離婚家庭、單身家庭、未婚家庭、父母獨(dú)居家庭和丁克家庭。此類家庭的增加會推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的需求擴(kuò)張。

4、長期實(shí)行計(jì)劃生育政策形成大量的“四二一”家族激發(fā)家庭服務(wù)業(yè)市場需求的迅速釋放。我國實(shí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)有30余年的時(shí)間，按照婚姻生育周期2015年后2013年前我國四二一家族單元很可能加快增加。在四二一家族單元下，不僅物質(zhì)負(fù)擔(dān)重，而且精神負(fù)擔(dān)和家庭服務(wù)負(fù)擔(dān)很可能明顯加重，從而導(dǎo)致家庭服務(wù)需求明顯增加。

5、營養(yǎng)性疾病和慢性病等疾病的增加帶來病患陪護(hù)等家庭服務(wù)需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會速速轉(zhuǎn)型正在不斷形成對居民心理適應(yīng)性的挑戰(zhàn)。同時(shí)，社會競爭壓力加大、消費(fèi)水平提高，各種精神性疾病、營養(yǎng)性疾病和慢性病增加，不僅會導(dǎo)致對病患陪護(hù)、家庭保姆、家庭醫(yī)生等家庭服務(wù)需求的迅速膨脹，還會對家庭服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。

綜上所述，家庭服務(wù)業(yè)是與民生息息相關(guān)的重要行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立較為完備的家庭服務(wù)業(yè)體系是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神文化要求，使家庭服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增長就業(yè)，改善民生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧全面建設(shè)小康社會的必然要求。

［1］姜長云.家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010.56.

［2］何瑾.家庭服務(wù)業(yè)前景可待.科技智囊，2013.7.

［3］張愛琴.新疆成立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會將改變家政突出問題.亞心網(wǎng).