河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題思考

□文/劉 洋 陳 鶴 劉亞儒

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題認(rèn)識

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議：在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時，會議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。而后，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”在中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件以及國家部分領(lǐng)導(dǎo)講話中多次出現(xiàn)，并已經(jīng)成為我國“十二五”乃至更長一個時期積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

通過實踐，我們團(tuán)隊了解到“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，即其戶籍所在地由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)。但是，很顯然，僅從戶籍所在地變動來界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，是很不全面的。當(dāng)前，除戶籍外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在綜合素質(zhì)、價值觀念、職業(yè)分布、生活方式、行為習(xí)慣、社會地位等多個方面都有著較大的差異。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實際上既體現(xiàn)了過程——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，又反映了結(jié)果——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾個方面來加以理解：一是戶籍所在地變動，即由農(nóng)村遷至城鎮(zhèn)；二是綜合素質(zhì)提升，即受教育程度、道德修養(yǎng)、適應(yīng)能力、社交能力等均得到較大的提高；三是價值觀念轉(zhuǎn)變，即逐漸形成市民的人生觀、世界觀、價值觀等；四是就業(yè)狀態(tài)趨于穩(wěn)定，即非正規(guī)就業(yè)、臨時性就業(yè)的人口比例大大減少，就業(yè)逐步正規(guī)化和固定化；五是生活方式和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變，即逐漸形成現(xiàn)代市民的生活方式和行為習(xí)慣；六是社會地位不再邊緣化，即逐步被城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)社會認(rèn)同和接受。換句話說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷生產(chǎn)生活地域空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)換、綜合素質(zhì)的提升、市民價值觀念的形成、職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、生活方式與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的過程和結(jié)果。

在實踐中，一位姓林的爺爺告訴我們，“‘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口’是在近幾年的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步產(chǎn)生的，其內(nèi)涵與之前的稱謂有了一定的差別。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過程已經(jīng)基本沒有了阻礙，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程卻仍然存在許多障礙。這些障礙是我國相關(guān)制度改革滯后、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展能力不足以及市民對其缺少足夠的包容、關(guān)心、幫助和支持等多個因素共同作用下形成的結(jié)果，要徹底消除絕非易事?！币虼耍谖覈滦统擎?zhèn)化道路中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是重中之重，又是難中之難。

二、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題思考

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需要城鎮(zhèn)提供基本公共服務(wù)，如果城鎮(zhèn)沒有做好必要的準(zhǔn)備，就會帶來一系列的并發(fā)癥、后發(fā)癥。因此，這就需要城鎮(zhèn)政府以完善公共服務(wù)為基礎(chǔ)，重點搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療住房社保、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等基本公共服務(wù)，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載力。要突出解決好以下五個方面的問題：

1、交通問題。交通是城鎮(zhèn)的生命。缺乏通暢交通的城鎮(zhèn)，猶如人患上了動脈硬化，生命機體的功能就會受到致命的影響。擁堵的交通是對人的生命無謂的浪費；多事故的交通是對人的生命無故的剝奪。交通問題，直接關(guān)系到人們的工作效率和幸福指數(shù)。可以說，交通，標(biāo)志著一個城鎮(zhèn)的容量問題，交通擁堵說明人口嚴(yán)重超載，這樣的城市應(yīng)該限制或禁止新增人口。解決這個問題，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府要提供快捷高效優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，并制定有效措施使居民的城內(nèi)出行以公共交通為主。

2、住房問題。農(nóng)民進(jìn)城，要想真正實現(xiàn)市民化，必須能夠在城鎮(zhèn)里安下家來，解決安居問題。這幾年，我們抑制房價過快上漲，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既是保障和改善民生的現(xiàn)實需要，也是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻。城郊的農(nóng)民，一部分可以通過拆遷改造、回遷安置解決，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民需要自己解決住房問題。解決農(nóng)民市民化的住房問題，公租房是個方向。政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公租房，重點面向城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。為此，需要政府與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程做個頂層設(shè)計，預(yù)作安排，以降低政府和個人的市民化成本。

3、就業(yè)問題。農(nóng)民進(jìn)城，要想真正實現(xiàn)市民化，必須能夠在城鎮(zhèn)里生存下來，解決就業(yè)問題。農(nóng)民工目前在城鎮(zhèn)里的就業(yè)情況和就業(yè)條件亟須改善，普遍存在著工資偏低、工作時間過長、管理缺乏人性化等問題。解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是搞好農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持要和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化同步進(jìn)行，以幫助他們進(jìn)城后就能順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們盡快真正融入城鎮(zhèn)生活。

4、教育問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全徹底的城鎮(zhèn)化，從根本上說，還要實現(xiàn)人的素質(zhì)的市民化。這就是說，進(jìn)城農(nóng)民需要形成與城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思維方式與生活方式。比如，要遵守交通規(guī)則和公共秩序，要遵守公共衛(wèi)生，要提高作為現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)意識，要具有豐富的精神生活等。要實現(xiàn)人的市民化即人的現(xiàn)代化，不是戶籍改一改那樣簡單的事，需要加強對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的教育，豐富他們的精神生活，使他們擁有和其他城鎮(zhèn)居民一樣的生活質(zhì)量。

5、生態(tài)問題。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，必須綜合考慮資源環(huán)境的承載能力，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走低碳、綠色的生態(tài)文明之路。在這方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把生態(tài)文明建設(shè)作為硬約束貫穿于新型城鎮(zhèn)化的全過程和各方面。只有這樣，才能避免“城市生態(tài)病”，確保城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，提高市民的幸福指數(shù)。

河北省目前縣域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化脫節(jié)”現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、生態(tài)文明“各抓各的”的“三張皮”現(xiàn)象十分普遍。因此，我們要遵循城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，不要盲目被房地產(chǎn)綁架，出現(xiàn)人為的造城、空城、鬼城，被逼農(nóng)民上樓。要因勢利導(dǎo)，發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化中的決定性作用，轉(zhuǎn)變土地城鎮(zhèn)化、土地財政的理念，堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，綠色生態(tài)，因市而城；堅持就地就近城鎮(zhèn)化，建立新型農(nóng)村社區(qū)，把城鎮(zhèn)化帶到家門口，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民。通過前面的分析，結(jié)合河北省實際，要提升河北省新型城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，必須走特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化道路。

［1］彭小文，蘭東等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究［J］.理論導(dǎo)報，2013.11.

［2］賴華東.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究——以浙江省為例［J］.決策咨詢，2013.10.

［3］蔣建森.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度創(chuàng)新及其現(xiàn)實途徑［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2013.9.