發(fā)展小城鎮(zhèn)緩解農(nóng)村人口老齡化可行性研究

□文/王天穎

（河北師范大學 河北·石家莊）

一、農(nóng)村人口遷移的規(guī)模

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達到25，278萬人，比上年增加1，055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15，863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農(nóng)民工12，584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農(nóng)民工3，279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農(nóng)民工9，415萬人，增加527萬人，增長5.9%。

二、農(nóng)村人口遷移加速老齡化過程

（一）農(nóng)民工以青壯年男性為主，青壯年人口的減少加劇了農(nóng)村老齡化程度。從性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占6.3%，21～30歲占32.7%，31～40歲占22.7%，41～50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。

（二）生育觀念的變化對農(nóng)村生育率產(chǎn)生影響。在農(nóng)村人口的城市化遷移中，遷移者的生育觀念和行為也會發(fā)生變化，進而對其生育率產(chǎn)生影響。不可否認，部分農(nóng)村人口的遷移流動確實存在著躲避計劃生育政策約束的動機，如“超生游擊隊”問題就曾給我國計劃生育管理工作帶來了不小的難度。因此，對于農(nóng)村人口遷移流動中所存在的“超生”問題自然不能忽視，城市的相關(guān)部門還須繼續(xù)加強對遷移流動人口的計劃生育的管理，防止超生和多生的發(fā)生。但在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移的根本目的，主要還是為了改善其經(jīng)濟社會生活和尋求就業(yè)機會，為了逃避農(nóng)村計劃生育政策約束而遷移流動也只是極少部分。那么，隨著農(nóng)村遷移人口經(jīng)濟條件的改善，其生育觀念和生育行為則會隨之而發(fā)生變化，“少生、優(yōu)生和優(yōu)育”也就成為主流傾向，即鄉(xiāng)-城人口遷移有助于農(nóng)村遷移婦女生育觀念的轉(zhuǎn)變和降低其生育率。近年來的相關(guān)研究也具有同樣的結(jié)論，即遷移使得農(nóng)村遷移人口的生育意愿呈現(xiàn)下降趨勢，如吳帆（2009）對新一代農(nóng)村流動人口的生育意愿所進行的問卷調(diào)查就顯示：52.3%的調(diào)查對象只希望生1個孩子，44.42%希望生2個孩子，只有2.33%希望生育3個及以上，還有約1%不想生孩子，即平均生育意愿僅為1.49個孩子，遠低于農(nóng)村非流動人口的生育意愿。農(nóng)村遷移人口生育率的下降，加速了農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)變進程，并最終加劇了農(nóng)村老齡化程度。

（三）非永久性遷移。我國農(nóng)村勞動力遷移重在職業(yè)遷移而非地域間的徹底性轉(zhuǎn)移，存在一種獨特的“候鳥式”遷移現(xiàn)象，即勞動力已由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，但居住地仍在原籍農(nóng)村，普遍存在的是季節(jié)性勞動力遷移。2007年農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億，占農(nóng)村勞動資源總量的25%左右，扣除重復計算部分，2007年農(nóng)民工達到2.26億，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)的農(nóng)村勞動力已超過農(nóng)村勞動力資源總量的40%。預計今后幾年，每年的勞動力遷移新增人數(shù)將維持在500萬～700萬，增長速度5%～6%。70%的農(nóng)民工在東部地區(qū)務工，50%以上的農(nóng)民跨省流動，60%以上的農(nóng)民工在地級以上大中城市務工。

（四）農(nóng)村人口遷移對家庭的影響。農(nóng)村家庭受工業(yè)化和城市化影響而發(fā)生的改變也有兩種模式：一種是家庭的外向型適應。由于地理區(qū)域間的人口流動的發(fā)生，原有的農(nóng)村家庭成員被分為兩部分：一部分流動出去；另一部分留在農(nóng)村的“老家”。鑒于流動遷移行為的年齡性別選擇性，流動出去的家庭成員往往是年輕的男性。隨著流出時間的增加和對外界環(huán)境的適應，逐漸站住腳跟的年輕男性會將妻子、孩子陸續(xù)接出來，夫妻家庭或者帶子女的核心家庭在流動人口中的比重逐漸增加。而留在農(nóng)村的家庭成員往往是年齡與身體條件相對呈弱勢的老年父母或者幼兒，對目前農(nóng)村務農(nóng)家庭所謂“386061”部隊的稱呼正反映了這一現(xiàn)實。

人口流動在客觀上造成了“分戶”的形成，一個原本由老年父母、年輕夫妻及其子女形成的直系家庭，由于流動變成了一個夫妻家庭和一個隔代家庭（如果子女不隨父母流出），或者一個核心家庭和一個老年夫妻家庭（如果子女隨父母流出）。家庭的客觀分化以及遷移流動所帶來的不便、城市生活方式和思想觀念的影響等因素，使得家庭的變化趨于小型化。這種家庭的變化趨勢也是傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論所認為的工業(yè)化和城市化對家庭的主要影響。

隨著第二、第三次出生高峰人口逐漸進入勞動年齡，我國勞動力人口在今后一二十年內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量更是龐大。這一趨勢必然會對農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，是在計劃生育從數(shù)量上削減家庭規(guī)模進而影響家庭養(yǎng)老支持資源基礎(chǔ)上的“二次削弱”，主要從距離上造成了作為流動勞動力主體的年輕人口與其老年父母的疏遠和照顧不便。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)必要性分析

（一）農(nóng)村老齡化的預測趨勢。由于大量的年輕人從農(nóng)村遷移流向城鎮(zhèn)，現(xiàn)在與今后幾十年農(nóng)村人口老化程度高于城鎮(zhèn)。在比較保守的中死亡率和中生育率以及假定農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的年齡結(jié)構(gòu)分布與2000年相同的預測方案下，我國2020年農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年分別為32.7%與21.2%。21世紀前25年中，農(nóng)村80歲及以上高齡人口占65歲及以上老年人口的比例與城鎮(zhèn)不相上下，但2050年，農(nóng)村高齡老人占老年人口的比例將比城鎮(zhèn)高出約13個百分點。這是因為20世紀五六十年代生育高峰期出生、現(xiàn)在40～50歲的農(nóng)村中年人向城鎮(zhèn)遷移的幾率比年輕人要低。而這一龐大人群在2030年以后將陸續(xù)成為最需要照料的高齡老人，并且大多數(shù)留在農(nóng)村。20世紀五六十年代生育高峰出生的龐大人群正好又趕上了自七十年代初開始的旨在降低出生率且卓有成效的計劃生育。這些人很多只有一個或兩個子女。當他們成為80歲以上高齡老人時，其一、二個子女也已成為或即將成為60歲以上老人。其中，不少子女已離開農(nóng)村，而很多高齡老人仍留在農(nóng)村。

（二）小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的截留和分流作用。社科院報告顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑪?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達到50%以上。城市化過程中每年從農(nóng)村流出的大量人口將給農(nóng)村社會帶來幾個方面的影響。一是大量流出的主要是素質(zhì)相對較高的青壯年勞力，這將從整體上降低農(nóng)村居民的素質(zhì)同時大大提高老齡人口比重，使本身素質(zhì)較低、老齡化較快的農(nóng)村地區(qū)雪上加霜；二是人口流出之后更進一步降低了本已偏小的農(nóng)村居民點的規(guī)模，同時會出現(xiàn)大量的空心村，不僅浪費了土地，提升了基礎(chǔ)設(shè)施的公攤成本，降低了效益，影響到農(nóng)村現(xiàn)代化進程；三是流出的這批人不僅帶走了技術(shù)、技能、勞動力，還會帶走農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的大批資金，使農(nóng)村的現(xiàn)代化本身緊缺的生產(chǎn)要素更為緊張。與此同時，數(shù)量眾多、素質(zhì)偏低的農(nóng)村人口對我國大城市將產(chǎn)生巨大沖擊，將會加重已經(jīng)出現(xiàn)的城市病，導致治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施供應不足等問題，最終很可能嚴重地阻礙在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用的大城市的發(fā)展。為了避免或緩解上述問題，必須也只能由小城鎮(zhèn)發(fā)揮截留集聚等作用，同時為避免農(nóng)村人口過快涌入大城市，小城鎮(zhèn)必須發(fā)揮分流作用，充分創(chuàng)造條件，吸納、集聚農(nóng)村人口看，緩解大量涌入的農(nóng)村人口對大城市帶來的沖擊.

四、發(fā)展小城鎮(zhèn)緩解農(nóng)村老齡化可行性分析

（一）我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。20世紀80年代中期后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)一度得到迅速發(fā)展。國家為了滿足當時小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，90年代開始批準大量設(shè)立新的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的數(shù)量和人口也隨之擴大。從90年代末起，審批數(shù)量大幅減少。2002年停止審批設(shè)立新的建制鎮(zhèn)之后，因政策因素推動小城鎮(zhèn)數(shù)量增加的成分減少，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更多地源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在數(shù)量上雖然減少了，但是小城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。鎮(zhèn)區(qū)人口增長主要是由村莊遷入鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民增加引起的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年全國建制鎮(zhèn)總?cè)丝跒?，296萬人，2006年增加到了16，373萬人。90年代全國建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)的平均人口規(guī)模一直停留在約6，000人的水平，年增長率只有1%。2000年后，建制鎮(zhèn)的發(fā)展速度明顯加快，2005年底，全國建制鎮(zhèn)人口規(guī)模擴大到8，352人，2006年，擴大到了9，238人，比2005年增加10.6%。在長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)，很多小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模超過了5萬、10萬，個別小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到數(shù)十萬。雖然從可以得到的資料來看，只有建制鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計，非建制鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)并不在統(tǒng)計數(shù)據(jù)之內(nèi)，從建制鎮(zhèn)人口增加上可以推斷小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度越來越快。1990年建制鎮(zhèn)的人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重為20%，2006年增長為24%，加上縣城關(guān)鎮(zhèn)，人口比重為42%，小城鎮(zhèn)人口增加速度超過了城市人口的增長速度。

（二）小城鎮(zhèn)方便農(nóng)民就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”。按照農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主體方向，我們大致可以將人口城市化遷移的形式劃分為兩類：一種是“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”的勞動力異地轉(zhuǎn)移，并同時完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一種是“離土不離鄉(xiāng)，進場不進城”的勞動力就地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是勞動人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化的主要原因，而后者由于勞動者從未真正脫離居住地，對老齡化的影響并不大。

經(jīng)濟發(fā)展好的小城鎮(zhèn)不僅吸引了本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還吸納跨區(qū)農(nóng)村勞動力。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，2006年小城鎮(zhèn)吸納流動人口占全國流動人口總數(shù)的39%。由于小城鎮(zhèn)就業(yè)門檻低、就業(yè)風險低、生活成本相對于大城市低，天然地成為農(nóng)民就地城市化的載體。農(nóng)民或?qū)⒕幼〉剡w入鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或白天進城務工經(jīng)商，晚上返村居住，尤其在東部地區(qū)這種“離土不離鄉(xiāng)”模式比例更高，這一高比例也得益于農(nóng)村電動自行車、摩托車、公交、汽車等交通工具的發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展促進了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持了農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的建設(shè)，保證了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，加快了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的優(yōu)勢

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)可為農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的載體。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，適宜發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，可為就業(yè)提供廣闊空間。將一般加工環(huán)節(jié)、零配件生產(chǎn)放在農(nóng)村，既有利于降低企業(yè)成本，又可增加農(nóng)民就業(yè)機會，帶動本地農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向城市延長，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈，通過近距離批發(fā)、零售，有利于降低交易成本。

2、農(nóng)民流動到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會成本較低。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成本包括轉(zhuǎn)移的機會成本、生活成本、運輸成本和心理成本（風險以及社會適應等方面的成本）。農(nóng)民流動到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟成本和社會成本較低，小城鎮(zhèn)的技術(shù)含量和資本有機構(gòu)成遠遠低于大中城市，其容納勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費用又比大中城市低得多。據(jù)調(diào)查，在小城鎮(zhèn)安排一個勞動力就業(yè)，需要提供生產(chǎn)性投資和商業(yè)服務性投資，約為5，000元，而在大城市，僅生產(chǎn)性投資就需10，000元以上。不僅如此，對于農(nóng)村剩余勞動力的融入而言，小城鎮(zhèn)可使農(nóng)民繼續(xù)在較為熟悉的接近鄉(xiāng)土的環(huán)境中獲得一種心理保障。因此，小城鎮(zhèn)不僅是緩解農(nóng)村人口就業(yè)壓力的蓄水池，而且是轉(zhuǎn)移勞動力心理適應上的緩沖帶，在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面較大中城市更有優(yōu)勢。

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