北京市屬國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展研究

□文/王廣宏

（北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所 北京）

合作，就是互相配合做某事或共同完成某項(xiàng)任務(wù)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種重要策略?！侗本┦袊?guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“調(diào)整、改革、合作、創(chuàng)新”八字方針，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)不斷深化與其他主體的資源整合。北京市委市政府2014年7月發(fā)布的《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見》又提出，加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)的合作；推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)與區(qū)（縣）企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源整合，促進(jìn)市區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、科研院所的全面合作發(fā)展；積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，健全合作發(fā)展機(jī)制等。顯然，合作是新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)有力抓手，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，具有重要意義。本文對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，分析存在的問題，提出下一步合作發(fā)展的策略導(dǎo)向及相關(guān)工作建議。

一、北京市屬國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展簡(jiǎn)況

以問卷和實(shí)地走訪等形式調(diào)查的結(jié)果表明，市屬國(guó)有企業(yè)的合作對(duì)象主要是市屬其他國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)、高校及科研院所、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、區(qū)（縣）屬企業(yè)及外埠企業(yè)等8種。分別有85%、80%和77%的市屬國(guó)有企業(yè)依次與市屬其他國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)、高校和科研院所有合作。50%的企業(yè)表示與其他市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)常合作，但這種合作主要集中于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的原材料或半成品購銷方面，而在服務(wù)供應(yīng)、融資、技術(shù)開發(fā)方面經(jīng)常合作的分別只有23%、23%和18%。市屬企業(yè)與中央企業(yè)合作時(shí)很難處于主導(dǎo)地位，更多的是以尋求渠道、資本、品牌以及原材料等作為目的，采取的主要形式依然是購買材料和服務(wù)，以不斷彌補(bǔ)自身的弱項(xiàng)和不足。與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研院所的合作主要集中在工程咨詢與軟科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面，發(fā)揮資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，采取技術(shù)委托、共同投資研發(fā)項(xiàng)目等形式，與它們協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。與其他對(duì)象合作的內(nèi)容涉及面比較廣，方式靈活多樣，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。其中，與外資企業(yè)合作，主要是合資建廠、購買設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)管理模式；與外埠的合作，主要圍繞開拓市場(chǎng)、建立戰(zhàn)略性資源基地等而進(jìn)行；與本市區(qū)（縣）政府或企業(yè)的合作，主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面。

受行業(yè)發(fā)展的歷史、資源、環(huán)境等因素影響，各行業(yè)在合作發(fā)展上的廣度和深度存在較大差異，合作的重點(diǎn)內(nèi)容和形式也不盡相同。市屬工業(yè)企業(yè)多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)資金、技術(shù)、渠道的需求相對(duì)較多，合作的主動(dòng)性較強(qiáng)，合作數(shù)量最多。它們中的50%與其他市屬企業(yè)經(jīng)常合作，42%主動(dòng)與其他市屬國(guó)有企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。它們與外資企業(yè)的合作也最多，集中在引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備、融通資金等方面。例如，北汽集團(tuán)為獲得先進(jìn)的技術(shù)與江森、德爾福、天納克等30多家世界一流的零部件企業(yè)合作。市政公用設(shè)施類企業(yè)的功能主要是做好首都服務(wù)保障工作，發(fā)展重心是提高服務(wù)質(zhì)量，合作重點(diǎn)主要是在提高技術(shù)、改善服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等方面。商貿(mào)旅游企業(yè)合作數(shù)量相對(duì)較少。投資類企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)作方面的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了投融資平臺(tái)的角色，合作主要集中在共同出資、合作經(jīng)營(yíng)等方面。建筑、房地產(chǎn)兩類企業(yè)為了拓展市場(chǎng)空間尋求發(fā)展，逐漸向外埠市場(chǎng)和保障性住房轉(zhuǎn)變，與民營(yíng)企業(yè)、外埠企業(yè)、區(qū)（縣）的合作相對(duì)較多。

二、合作發(fā)展中存在的問題

（一）存在的主要問題

1、合作領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓寬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市屬國(guó)有企業(yè)開展合作的業(yè)務(wù)多是非核心業(yè)務(wù)，在核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展的合作較少。不少企業(yè)害怕在主業(yè)上失去控制權(quán)，不敢將主業(yè)置于合作的風(fēng)險(xiǎn)之中，更傾向于選擇輔業(yè)的開放合作。

2、戰(zhàn)略性合作的比例有待進(jìn)一步提高。市屬國(guó)有企業(yè)開展的合作多數(shù)是市場(chǎng)購銷，大多數(shù)企業(yè)合作的臨時(shí)性較強(qiáng)，關(guān)注的是如何獲得外部援助補(bǔ)充自身資金和能力上的不足，未能從公司戰(zhàn)略層面出發(fā)把合作作為一種戰(zhàn)略手段促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，未能圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)合理選擇合作對(duì)象、合作模式并提前制定合作計(jì)劃和實(shí)施方案。技術(shù)研發(fā)等戰(zhàn)略性合作數(shù)量的比例不足20%。

3、市屬國(guó)有企業(yè)之間的相互合作內(nèi)容不夠廣泛，抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力沒有充分發(fā)揮出來，廣泛共贏的局面遠(yuǎn)未形成。有些企業(yè)已經(jīng)具備在產(chǎn)品、品牌、渠道、信息、技術(shù)、資金、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，但同業(yè)資源尚未形成戰(zhàn)略同盟。聯(lián)合起來共同開拓市場(chǎng)、共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、共同采購原材料的合作態(tài)勢(shì)尚未建立。有些市屬國(guó)有企業(yè)在開拓外埠市場(chǎng)或與實(shí)力強(qiáng)大者合作時(shí)，往往不是發(fā)揮聯(lián)盟作用抱團(tuán)發(fā)展，而是同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)加大損耗。雖然已經(jīng)具備了組建多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的條件，但市屬國(guó)有企業(yè)至今只組建了新能源汽車等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）產(chǎn)生問題的主要原因

1、對(duì)合作的認(rèn)識(shí)存在局限性。部分企業(yè)依然存在著“小而全”“、大而全”的思想，依然奉行“事必躬親”、“自己做才可靠”等傳統(tǒng)理念，不愿意其他企業(yè)參與到自身的發(fā)展中。大部分企業(yè)對(duì)合作的認(rèn)識(shí)不夠全面和深入，認(rèn)為合作就是相互采購產(chǎn)品或者提供服務(wù)，對(duì)其他形式不是很清楚。

2、缺乏有效的信息渠道。這是企業(yè)反映的影響合作發(fā)展的最主要原因。不少市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)建立了信息平臺(tái)，優(yōu)化了流程和資源，形成了較為成熟的運(yùn)行模式。但是，從整個(gè)市國(guó)資委系統(tǒng)看，尚未建立旨在促進(jìn)合作發(fā)展的統(tǒng)一的信息溝通平臺(tái)和機(jī)制。部分市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不清楚本系統(tǒng)其他企業(yè)的業(yè)務(wù)，也不完全熟悉本產(chǎn)業(yè)鏈上涉及的市屬國(guó)有企業(yè)或主業(yè)相同的企業(yè)的情況，特別是對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)劣勢(shì)缺乏深入了解。

3、合作能力不夠。有些企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，在人力資源、管理制度、文化建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面很難與對(duì)方匹配，導(dǎo)致合作不理想甚至失敗。有些企業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等方面不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足對(duì)方的需求，從而不能達(dá)成合作。還有些企業(yè)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，不能承擔(dān)并控制風(fēng)險(xiǎn)，在選擇合作對(duì)象和方式時(shí)，更多地傾向于選擇產(chǎn)品采購等簡(jiǎn)單模式，制約了合作層次的提升。

4、組織推動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。合作牽涉到各方意愿和資源等多個(gè)方面。為促進(jìn)合作得以順利進(jìn)行，需要有力的組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動(dòng)。這些組織可以是行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織，也可以是政府主管部門或特設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，市國(guó)資委主要采取了沙龍、推介會(huì)等形式推進(jìn)合作，但采取的形式還比較簡(jiǎn)單，效果有限。特別是從合作形式角度看，組建的企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)量還比較少，共贏發(fā)展的效應(yīng)遠(yuǎn)沒有顯現(xiàn)。

三、下一步合作的戰(zhàn)略選擇

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京工作時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，切實(shí)提高市屬國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的功能和作用，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)。到2020年，市屬國(guó)有企業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制基本完成，合作發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯壯大，市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新格局基本形成，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

（三）總體思路。在市國(guó)資委等政府部門的引導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)功能定位和增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高國(guó)有資本的集中度和配置效率為核心，重點(diǎn)通過業(yè)務(wù)外包、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，搭建合作平臺(tái)，疏通合作渠道，完善合作機(jī)制，提升合作層次，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的功能和作用。

（四）基本原則。1、企業(yè)自主，政府引導(dǎo)。確立企業(yè)在合作發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。政府主要在平臺(tái)搭建、政策鼓勵(lì)、國(guó)資監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)合作項(xiàng)目順利健康開展。2、高端引領(lǐng)，多元合作。聚焦于高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，通過多種合作形式，有針對(duì)性地選擇合適對(duì)象和合作內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)更加開放發(fā)展。3、效益優(yōu)先，發(fā)展至上。立足于企業(yè)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益最大化，堅(jiān)持合作各方利益共享，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。4、形式多樣，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。豐富多種合作形式，既要鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有形式，繼續(xù)加大產(chǎn)品購銷、業(yè)務(wù)外包等合作力度，更要向企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式轉(zhuǎn)變。5、立足首都，服務(wù)全國(guó)。首先應(yīng)挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)之間的抱團(tuán)發(fā)展，更好服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)、完成市委市政府賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目、保障城市運(yùn)行安全。同時(shí)，利用好外部資源，開拓外部市場(chǎng)，向服務(wù)全國(guó)發(fā)展。

四、將合作形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來

市屬國(guó)有企業(yè)與其他單位合作的形式有多種，從業(yè)務(wù)關(guān)系的角度看，主要有市場(chǎng)交易和業(yè)務(wù)外包；從企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的角度看，主要有市場(chǎng)交易、戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)。要根據(jù)合作內(nèi)容選擇形式，將形式與內(nèi)容統(tǒng)一于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中。

市場(chǎng)交易就是商品買賣，除了一次性交易、短期交易外，還有戰(zhàn)略購銷。戰(zhàn)略購銷式合作即圍繞企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品銷售與其他企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供銷合同關(guān)系，合作參與方為同一產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)，合作中一般只涉及商品交易。

業(yè)務(wù)外包即企業(yè)利用信息技術(shù)、模塊管理、交易契約安排等綜合手段，以流程對(duì)接為特征，將內(nèi)部的部分管理活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交由外部機(jī)構(gòu)完成并與之共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性合作。業(yè)務(wù)外包分為職能（包括財(cái)務(wù)、人力資源、IT、法律事務(wù)、后臺(tái)辦公等）外包和經(jīng)營(yíng)（包括制造、物流、生產(chǎn)性服務(wù)、銷售、售前售后服務(wù)、研發(fā)等）外包。要確定企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并把內(nèi)部的智能和資源集中在那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)上，然后將剩余的活動(dòng)外包給最好的專業(yè)組織。市屬國(guó)有企業(yè)在集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，可將輔業(yè)委托給其他以此為主業(yè)的市屬國(guó)有企業(yè)，以提高輔業(yè)的盈利能力和運(yùn)行效率，逐步改變“大而全”、“小而全”的狀況。例如，一些以制造為主業(yè)的企業(yè)，可在人力資源、酒店、物業(yè)等多個(gè)方面，嘗試分別交由系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行管理。對(duì)于主業(yè)，要從做大規(guī)模、提高盈利能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈等角度出發(fā)，主動(dòng)吸收其他企業(yè)的相關(guān)輔業(yè)，發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自身品牌和管理的影響力，并將合作從有形資源逐步向無形資源延伸。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是獨(dú)立企業(yè)間以共享資源和能力為基礎(chǔ)、以共同實(shí)施項(xiàng)目或活動(dòng)為特征而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，分為企業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。企業(yè)聯(lián)盟是少數(shù)（一般2～3家）企業(yè)組成的聯(lián)盟，資源整合能力遠(yuǎn)不如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由眾多機(jī)構(gòu)參與形成的、以解決特定的共性的產(chǎn)業(yè)問題為目標(biāo)的企業(yè)間組織；具有正式的法律形式：協(xié)議、公司或非營(yíng)利組織；具有明確的存續(xù)時(shí)間；其參與主體可跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)家，除了企業(yè)外也可以是學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)；其提議者可能是個(gè)人、企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)或高校，也可能是多個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人組成的集體；組織者一般為具有一定地位的機(jī)構(gòu)，不僅需要具有強(qiáng)大的號(hào)召力，而且還要投入一定的資源。根據(jù)特定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，市屬國(guó)有企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以有以下幾類：一是產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟。圍繞汽車、高端裝備制造、新材料、旅游、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別由具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市屬國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，組建若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)成員間信息、技術(shù)、市場(chǎng)等資源共享，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向和橫向合作，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是市場(chǎng)開拓聯(lián)盟。在水務(wù)、建筑開發(fā)、商貿(mào)物流、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，共同學(xué)習(xí)境外的新技術(shù)，聯(lián)合與上下游企業(yè)談判，共同商定產(chǎn)品接口規(guī)范等，以降低成本，擴(kuò)大規(guī)模；三是技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以聯(lián)盟形式加強(qiáng)與中關(guān)村企業(yè)、高校和科研單位的技術(shù)創(chuàng)新合作，特別是加強(qiáng)與國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)最新技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市屬國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)自愿組成的旨在促進(jìn)全行業(yè)成員利益的一種非營(yíng)利性的中介組織。其主要職能是溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、協(xié)助監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、研究、教育培訓(xùn)與咨詢會(huì)展服務(wù)等。市屬國(guó)有企業(yè)按行業(yè)可以加入地區(qū)內(nèi)各種行業(yè)協(xié)會(huì)，參與解決全行業(yè)的共性問題。

五、具體工作建議

（一）國(guó)資監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)引導(dǎo)。北京市國(guó)資監(jiān)督管理部門是促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)加快合作發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)合作給予方向性引導(dǎo)，積極搭建合作平臺(tái)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高合作質(zhì)量和水平。

1、制定企業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃。在北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化“合作”戰(zhàn)略，明確未來幾年內(nèi)市屬國(guó)有企業(yè)的合作目標(biāo)、合作方向、合作內(nèi)容和組織形式，同時(shí)督促企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步制定合作計(jì)劃和具體行動(dòng)方案。一是著重推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)之間的合作。特別是要積極整合已有采購渠道，做大采購規(guī)模，提高商品的議價(jià)能力，在煤炭、天然氣、石油、化工原料等大宗商品采購上整合需求，以已經(jīng)建立合作的企業(yè)為先導(dǎo)，建立市場(chǎng)合作聯(lián)盟，共同對(duì)外，增加談判籌碼；二是大力支持與中央企業(yè)的合作。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)積極參與中央企業(yè)在對(duì)口領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，借助央企的力量開拓外埠甚至海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“搭船出海”。依靠中央企業(yè)的實(shí)力，努力在能源、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，形成更加穩(wěn)定可靠的保障途徑，增強(qiáng)城市安全保障能力。支持市屬國(guó)有企業(yè)與中央金融機(jī)構(gòu)（特別是在京金融分支機(jī)構(gòu)）合作，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，為本市的城市運(yùn)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供強(qiáng)大的資金保障；三是鼓勵(lì)與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的合作。支持市屬國(guó)有企業(yè)在裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等技術(shù)需求密集的領(lǐng)域，與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所建立合作關(guān)系；引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)與它們開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)；鼓勵(lì)它們加入中關(guān)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，間接享受優(yōu)惠政策，借助中關(guān)村企業(yè)的研發(fā)實(shí)力提高自主創(chuàng)新水平；四是有效開展與其他對(duì)象的合作。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)與區(qū)（縣）政府或企業(yè)合作。加強(qiáng)與外埠政府及企業(yè)合作，建立京外生產(chǎn)銷售基地，彌補(bǔ)本市資源劣勢(shì)。加強(qiáng)與外資企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)際一流的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2、加強(qiáng)合作的宣傳和培訓(xùn)。聯(lián)合行業(yè)主管部門、有關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，通過舉辦學(xué)習(xí)講座、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、舉辦研討會(huì)及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，宣傳合作的重要意義，強(qiáng)化多贏意識(shí)。同時(shí)，也要積極介紹國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的實(shí)踐（包括具體的操作過程）。特別是可采取典型引路的辦法引導(dǎo)和鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離，推進(jìn)職能外包在國(guó)有企業(yè)的普遍實(shí)施。

3、搭建信息交流平臺(tái)。通過信息平臺(tái)，系統(tǒng)宣傳介紹市屬國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)布市屬國(guó)有企業(yè)的合作需求信息，尋找合作對(duì)接點(diǎn)。以聯(lián)席會(huì)議、專題交流活動(dòng)、中小型沙龍等形式搭建交流平臺(tái)，使企業(yè)在選擇各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先選擇平臺(tái)內(nèi)成員企業(yè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部資源潛力。

4、建立合作的激勵(lì)機(jī)制。在促進(jìn)企業(yè)合作工作中，應(yīng)減輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的顧慮。一是減輕風(fēng)險(xiǎn)和失敗的顧慮。要完善合作失敗的退出機(jī)制，對(duì)由于客觀因素造成合作損失的，對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)給予客觀考慮；二是消除“合作隨即合并”的顧慮。涉及股權(quán)等資產(chǎn)處置時(shí)，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則實(shí)施，減少行政性無償劃撥等處理方式。

在對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，引入合作發(fā)展評(píng)價(jià)因素，對(duì)于合作成效突出的企業(yè)，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。建立合作評(píng)估機(jī)制，在合作的前期、中期、后期分別開展評(píng)估，既要評(píng)價(jià)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，又要評(píng)價(jià)是否掌握核心技術(shù)、提高市場(chǎng)占有率、提升管理能力等戰(zhàn)略指標(biāo)。

（二）國(guó)有企業(yè)要全面深化戰(zhàn)略合作。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立合作共贏的意識(shí)，積極與不同所有制單位開展合作，提高合作中的溝通、協(xié)調(diào)和治理能力，通過合作促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

1、提高合作意識(shí)。要樹立深層次合作意識(shí)。企業(yè)的合作不僅局限于產(chǎn)品和服務(wù)上的采購合作，更應(yīng)擴(kuò)大思路，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造、管理等多方面的合作。要提高主動(dòng)合作意識(shí)，加大企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的宣傳力度，充分利用推介會(huì)、合作平臺(tái)等渠道，積極展示本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)，提高合作的可能性。要提高資源共享意識(shí)，認(rèn)真梳理自身的優(yōu)勢(shì)資源，積極與其他企業(yè)分享采購渠道、營(yíng)銷渠道、管理經(jīng)驗(yàn)等。

2、積極參與信息交流平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)。在市國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)的信息交流平臺(tái)建成后，企業(yè)可以安排專門人員負(fù)責(zé)信息平臺(tái)的對(duì)接工作，發(fā)布企業(yè)合作需求，主動(dòng)尋找對(duì)于自身發(fā)展有益的合作信息，定期形成合作發(fā)展報(bào)告，交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層研究。

3、提高合作促進(jìn)能力。（1）選擇合適的戰(zhàn)略合作伙伴。要選擇在運(yùn)行和管理風(fēng)格上具有相容性、價(jià)值取向上具有相似性的合作伙伴，以使得合作雙方的目標(biāo)達(dá)成一致。應(yīng)考慮雙方的資源互補(bǔ)性，盡量選擇那些能給本企業(yè)帶來所需要的技術(shù)以及進(jìn)入新市場(chǎng)的機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源的企業(yè)作為合作伙伴。（2）重視學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目前期研究。要提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)對(duì)合作伙伴的信息監(jiān)控，及時(shí)防范或化解各種信用和法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合作過程中出現(xiàn)的短期目標(biāo)不一致的問題，雙方高層管理者要共同努力，及時(shí)協(xié)商解決。

4、采用適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)。合作的控制權(quán)是成員企業(yè)最為關(guān)心和最為敏感的問題，治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得當(dāng)，控制權(quán)問題可以得到合理解決。治理結(jié)構(gòu)大概有三種類型：某一方具有支配權(quán)的治理結(jié)構(gòu)、雙重治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立治理結(jié)構(gòu)。市屬國(guó)有企業(yè)在合作雙方各自提供互補(bǔ)性資源時(shí)，可選擇支配性治理方式，但具體由哪一方負(fù)責(zé)治理，則可視雙方貢獻(xiàn)的資源在合作中所起的作用而定。當(dāng)雙方伙伴在合作企業(yè)中共同承擔(dān)管理責(zé)任時(shí)，可實(shí)行雙重治理，合作事宜由雙方共同商量決定。當(dāng)任何一方都沒有專門的管理技能來直接管理合作企業(yè)時(shí)，可實(shí)行獨(dú)立治理，合作雙方對(duì)合作企業(yè)的事務(wù)均不進(jìn)行直接干預(yù)，而是由合作企業(yè)獨(dú)立決策。

5、加強(qiáng)對(duì)合作關(guān)系的日常管理。市屬國(guó)有企業(yè)要處理好各種合作關(guān)系，確保各項(xiàng)合作項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。在一些重大事務(wù)的決策前，要建立對(duì)合作關(guān)系可能給企業(yè)帶來的影響的評(píng)估機(jī)制。要選派專門人員負(fù)責(zé)合作期間雙方的溝通、協(xié)調(diào)事宜，建立完整的信息溝通機(jī)制。增強(qiáng)利益控制能力，著重提高在合作中的話語權(quán)。在合作利益發(fā)生沖突、戰(zhàn)略意愿出現(xiàn)分歧時(shí)，要建立解決矛盾、維護(hù)合作關(guān)系的應(yīng)對(duì)機(jī)制。注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過項(xiàng)目實(shí)踐來提升經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的各種能力。

（三）相關(guān)機(jī)構(gòu)要合力形成有利于企業(yè)合作的政策法律環(huán)境。要理清聯(lián)盟和協(xié)會(huì)的區(qū)別，分部門進(jìn)行管理。重點(diǎn)是在支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面加大力度。有關(guān)部門可以進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的范圍，針對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定專門政策，并對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)盟給予各種支持。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略方面的重大創(chuàng)新，建議政府從支持單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，利用政府的創(chuàng)新資金誘導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研官協(xié)同創(chuàng)造。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專家隊(duì)伍，幫助政府決策。合理發(fā)揮監(jiān)管作用，在聯(lián)盟的形成階段，要廣泛聽取學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界意見，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)形成一批重要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在運(yùn)行階段，要聘請(qǐng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)懲優(yōu)劣。事前制定政策，事后進(jìn)行監(jiān)管，防止壟斷行為。

合作促進(jìn)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要為會(huì)員企業(yè)提供投資商機(jī)與項(xiàng)目、企業(yè)管理與咨詢、政企聯(lián)系與溝通、培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流、融資與擔(dān)保等方面的咨詢服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)合作發(fā)展。

［1］北京市國(guó)資委.北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2011.

［2］陳小洪，馬駿，袁東明等.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與創(chuàng)新［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.9.

［3］馬駿，袁東明，肖慶文，來有為.企業(yè)變革大趨勢(shì)：外包合作與網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)［M］.電子工業(yè)出版社，2011.1.