對鐵路技術(shù)規(guī)章管理和落實的研究

王淑艷

(太原鐵路局太原北站，山西太原 030003)

1 概述

鐵路技術(shù)規(guī)章是在鐵路技術(shù)設(shè)備完成施工或制造交付運營后，涉及行車組織和信號顯示以及技術(shù)設(shè)備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。它在保障鐵路安全運輸方面意義重大，一是在鐵路高速發(fā)展的今天，科技設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路并不斷更新?lián)Q代;二是為發(fā)揮鐵路更大效能，鐵路運輸組織結(jié)構(gòu)、方式不斷調(diào)整;三是鐵路運輸各工種作業(yè)時都以技術(shù)規(guī)章為依據(jù)和準(zhǔn)繩。技術(shù)規(guī)章是保障鐵路作業(yè)安全、提高鐵路運輸生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)?；阼F路是一個大聯(lián)動機(jī)的性質(zhì)，任何一項技術(shù)規(guī)章出現(xiàn)制定或落實方面的差錯，勢必會影響鐵路正常運輸生產(chǎn)秩序，甚至危及路內(nèi)、路外人員生命財產(chǎn)安全，造成無法挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為鐵路帶來負(fù)面社會影響，使鐵路工作變得被動?；鶎诱径问氰F路運輸生產(chǎn)第一線，是鐵路行車組織的最前沿。要保障鐵路運輸生產(chǎn)安全，首先就必須充分發(fā)揮站段技術(shù)規(guī)章對鐵路安全的保障作用。目前，鐵路站段技術(shù)規(guī)章管理通過修、建、補(bǔ)、廢增強(qiáng)了規(guī)章系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性，但其在管理、培訓(xùn)、落實等方面還存在著諸多問題。要解決這些技術(shù)規(guī)章方面的各類問題，就必須對怎樣加強(qiáng)站段技術(shù)規(guī)章管理和落實進(jìn)行研究。

2 技術(shù)規(guī)章現(xiàn)狀分析

2.1 車站對技術(shù)規(guī)章管理缺失

1)技術(shù)規(guī)章有關(guān)辦法掌握不實不細(xì)。公布于車站網(wǎng)上的技術(shù)規(guī)章，存在規(guī)章文本包含錯別字、詞不達(dá)意、計量單位不規(guī)范、規(guī)章執(zhí)行日期未聲明、規(guī)章編號缺失、解釋科室未明確或遺漏抄送單位等基礎(chǔ)性錯誤，最直接的原因，是車站各科室部分管理人員對車站公文管理辦法、技術(shù)規(guī)章管理辦法只滿足于初步了解，不求深入理解掌握。導(dǎo)致規(guī)章文本不規(guī)范。2)實踐經(jīng)驗或文字組織能力欠缺。目前有些機(jī)關(guān)管理人員工作時間短，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致考慮問題不全面，作業(yè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)遺漏。還有一部分人文字組織能力差，編制的規(guī)章文本冗長且難以理解，甚至產(chǎn)生歧義，給現(xiàn)場理解規(guī)章、落實規(guī)章帶來不利因素。使規(guī)章缺乏科學(xué)性，無法成為現(xiàn)場作業(yè)的依據(jù)。3)規(guī)章掌握缺乏系統(tǒng)性和完整性。兩項規(guī)章內(nèi)容之間發(fā)生重疊或沖突問題，歸結(jié)于車站管理人員對分管工作方面的上級規(guī)章和車站規(guī)章心中無數(shù)，對規(guī)章內(nèi)容之間的聯(lián)系未進(jìn)行認(rèn)真區(qū)分、仔細(xì)辨別，也未經(jīng)過充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，進(jìn)而無法對規(guī)章制度的系統(tǒng)性和完整性進(jìn)行把握。規(guī)章對現(xiàn)場作業(yè)的指導(dǎo)性無法加以保證。

2.2 車間(站)技術(shù)規(guī)章管理不到位

1)技術(shù)規(guī)章目錄、文本管理不規(guī)范。車間(站)技術(shù)規(guī)章修改、補(bǔ)充或廢止時，在被修改、補(bǔ)充、廢止的文件首頁發(fā)文編號后未注明“據(jù)××號修改(補(bǔ)充或廢止)”，當(dāng)技術(shù)規(guī)章目錄在修、補(bǔ)、廢止或增加文件合計超過3件時，未重新打印目錄，發(fā)生以上問題的根源在于有些車間(站)的技術(shù)規(guī)章管理人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)車站技術(shù)規(guī)章管理辦法，對規(guī)章管理工作重視不夠，自我要求標(biāo)準(zhǔn)低，總是以工作多為借口加以推脫，造成本車間(站)規(guī)章管理不規(guī)范。2)技術(shù)規(guī)章動態(tài)整理工作滯后。車間(站)資料盒或車間(站)崗點技術(shù)資料冊里存在廢止文件未撤除、有效文件未納入、規(guī)章按路局文件要求結(jié)合車站實際漏修訂或未修訂的問題，這些問題一方面反映出車間(站)技術(shù)規(guī)章管理人員對規(guī)章管理工作不夠重視，對廢止、不完整性規(guī)章指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)造成的后果不警惕。同時也說明車間(站)規(guī)章管理人員沒有牢固樹立技術(shù)規(guī)章需動態(tài)整理的理念，梳理規(guī)章時疏忽大意，為技術(shù)規(guī)章指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)埋下了安全隱患。另一方面反映出車間(站)規(guī)章管理小組日常溝通、研討、互控缺失，小組凝聚力與攻關(guān)能力需進(jìn)一步提高。同時也暴露出車間(站)規(guī)章管理小組未認(rèn)真履行逐級管理，對難以修訂的規(guī)章未及時反饋車站規(guī)章管理辦公室，而是束之高閣，造成現(xiàn)場作業(yè)與當(dāng)前鐵路運輸生產(chǎn)變化步調(diào)不一致，為車站運輸生產(chǎn)埋下了安全隱患。3)組織職工學(xué)習(xí)、宣貫效果整體上不佳。各車間(站)通常利用點名會、交接班會、集中學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)章學(xué)習(xí)宣貫，采取的方式一般是聽讀式記名學(xué)習(xí)，沒有按照職工的思想狀況、學(xué)習(xí)能力進(jìn)行科學(xué)、分類對待，出現(xiàn)了有些職工在車站或是上級進(jìn)行現(xiàn)場抽問時答不出或答錯的情況。車站職工情況不一，有些職工年歲大或是某些客觀原因存在記憶差的問題，有些職工則認(rèn)為事不關(guān)己，用不上，而有些職工則抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想，得過且過，只要簽名就算任務(wù)完成，有些職工則屬于思維活躍、積極進(jìn)取型。對各種類型的職工采取統(tǒng)一的學(xué)習(xí)、宣貫方式，勢必造成學(xué)習(xí)效果整體性不佳的局面，為規(guī)章落實、車站安全生產(chǎn)埋下了極大隱患。

2.3 規(guī)章目錄管理方法效率低

車站各業(yè)務(wù)科室、車間(站)均采用Excel表格軟件進(jìn)行技術(shù)規(guī)章目錄管理，這種管理存在以下弊端:1)新規(guī)章頒布后，在Excel中，添加一行到對應(yīng)的有效規(guī)章工作表中，而其要廢止的規(guī)章，則需從其對應(yīng)的有效規(guī)章工作表中剪切到相應(yīng)的廢止規(guī)章工作表中，誤剪切、漏粘貼的現(xiàn)象時有發(fā)生，目錄準(zhǔn)確性、完整性、安全性較低。2)路局公布、轉(zhuǎn)發(fā)鐵路總公司或是車站公布有效、廢止規(guī)章目錄后(自2005年建局以來)，在Excel相應(yīng)工作表中逐一搜索核對費時費力，效率低，再加上Excel對搜索到的單元格不進(jìn)行突出顯示，視覺定位費時，準(zhǔn)確性、效率都大打折扣。

2.4 班組在規(guī)章落實上互控不到位

現(xiàn)場作業(yè)中，存在以下現(xiàn)象:一是班組長不作為。班組長未掌握本班組各崗位的作業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，互控不力或是班組長缺乏責(zé)任心，疏忽大意;二是有些班組人員互控意識不強(qiáng)，擔(dān)心受牽連，保持觀望，存在明哲保身的思想，職工班組整體意識欠缺;三是班組部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，發(fā)現(xiàn)不了班組作業(yè)中的問題。這種狀況會成為車站安全生產(chǎn)隱患。班組作為一個管理單元，作為與職工最接近、最密不可分的團(tuán)體，充分發(fā)揮班組的互控作用，才能在第一時間防止安全問題的發(fā)生。

2.5 頑癥問題整改不力

頑癥問題是屢查屢犯，邊改邊犯，為目前車站運輸生產(chǎn)安全造成了諸多隱患。

3 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理及落實的有效措施

3.1 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章管理知識培訓(xùn)

針對技術(shù)規(guī)章管理不規(guī)范的問題，一是對車站機(jī)關(guān)管理人員、車間(站)規(guī)章管理小組成員進(jìn)行技術(shù)規(guī)章管理知識培訓(xùn)，尤其是發(fā)生人員調(diào)整后，必須及時進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)考試過程要嚴(yán)格，培訓(xùn)形式要靈活，要緊密結(jié)合問題實例，使參加培訓(xùn)的人員切實理解并掌握車站技術(shù)規(guī)章管理辦法，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，熟悉國家通用語言規(guī)范、行文規(guī)定、文秘寫作知識。二是在車站技術(shù)規(guī)章管理辦法發(fā)生修訂、補(bǔ)充后，對有關(guān)人員要進(jìn)行重新培訓(xùn)，確保有關(guān)人員完全掌握車站現(xiàn)行的規(guī)章管理辦法。

3.2 強(qiáng)化規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高

對于現(xiàn)場經(jīng)驗不足、上級和車站文電掌握不到位的技術(shù)規(guī)章有關(guān)人員，必須采取措施強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。一是深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研實踐，虛心向業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工請教，舉一反三，直到完全掌握。二是與自己所在的規(guī)章管理小組成員經(jīng)常展開研討，不斷提高自己對現(xiàn)場作業(yè)的認(rèn)知與分析能力。三是對分管工作范圍內(nèi)的上級和車站文電進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握，切實從理論和實踐上全面提高業(yè)務(wù)技能，從源頭上杜絕技術(shù)規(guī)章沖突、寬于上級和基本規(guī)章、細(xì)化上級規(guī)章缺漏問題的發(fā)生。

3.3 組織規(guī)章學(xué)習(xí)、宣貫方式多樣化

對于規(guī)章學(xué)習(xí)、宣貫，車間(站)需根據(jù)職工個人情況分類對待。對于因客觀原因?qū)е聦W(xué)習(xí)能力不足的人員，可采取干部學(xué)習(xí)包保辦法，對職工進(jìn)行階段性學(xué)習(xí)幫扶，車站對幫扶情況進(jìn)行評定，并對幫扶效果好的干部職工給予獎勵，使職工真正掌握。而對于因主觀原因?qū)е虏辉笇W(xué)習(xí)的人員，車間(站)先要從提高其思想認(rèn)識入手，同時采用讓其宣讀規(guī)章和隨機(jī)多抽問的方式，促進(jìn)其加強(qiáng)對規(guī)章的學(xué)習(xí)和理解。車間(站)還可以不定時舉行技術(shù)規(guī)章競答，將競答結(jié)果進(jìn)行記錄，作為班組和個人年度考評指標(biāo)之一。

3.4 研發(fā)高效規(guī)章目錄網(wǎng)絡(luò)管理軟件

Excel具有可視、便捷的特點，但作為服務(wù)器端軟件來動態(tài)管理多個客戶端，這是無法實現(xiàn)的。車站技術(shù)規(guī)章目錄要實現(xiàn)用戶權(quán)限設(shè)置、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享、萬能查詢(包括批量查詢)、動態(tài)生成表格并下載等功能，就需要利用網(wǎng)頁編程技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)用戶按照系統(tǒng)賦予的權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)操作。在系統(tǒng)研發(fā)中，數(shù)據(jù)庫字段的設(shè)置是至關(guān)重要的，如何設(shè)置字段將影響到系統(tǒng)功能、網(wǎng)頁的編程代碼和今后系統(tǒng)升級的空間。表1字段設(shè)置是經(jīng)過綜合考慮，科學(xué)合理的，它包括了技術(shù)規(guī)章的所有信息并避免了字段冗余。其中，“yjwh”“fzwh”字段內(nèi)容中規(guī)章文號之間用分號進(jìn)行分隔?！瓣P(guān)鍵內(nèi)容”字段便于對文件中關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行管理查詢，而“存儲路徑”字段則便于用戶打開相應(yīng)的規(guī)章文本。要完成技術(shù)規(guī)章軟件開發(fā)，還需建立像用戶表(用戶權(quán)限設(shè)置)之類的其他有關(guān)數(shù)據(jù)表。研發(fā)人員在數(shù)據(jù)庫建立完成后，靈活運用網(wǎng)頁語言和數(shù)據(jù)庫操作語言，就可以開發(fā)出實用、安全、功能強(qiáng)大的規(guī)章目錄網(wǎng)絡(luò)管理軟件，從而消除車站、車間(站)技術(shù)規(guī)章目錄管理易錯的弊端。

表1 規(guī)章數(shù)據(jù)表字段設(shè)置

3.5 加強(qiáng)班組互控作用

1)提高班組長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。班組長要管理好自己的班組，就需要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。一是對班組各崗位作業(yè)變化進(jìn)行動態(tài)掌握;二是對班組關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效卡控;三是牢固樹立安全風(fēng)險意識，對每班作業(yè)進(jìn)行班前充分預(yù)想;四是要有團(tuán)結(jié)和擔(dān)當(dāng)意識，率先垂范，對班組進(jìn)行有效管理，充分發(fā)揮班組互控作用，堵塞作業(yè)漏洞，盡量減少班組作業(yè)中安全問題的發(fā)生。2)提高職工思想意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。意識指導(dǎo)行動，提高職工思想意識是職工自覺遵守鐵路規(guī)章制度、發(fā)揮互控作用的前提。教育引導(dǎo)職工樹立正確的價值觀，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系，增強(qiáng)做好本職工作的使命感、責(zé)任感。同時，及時掌握職工思想動態(tài)，解決職工實際困難，促進(jìn)職工以更大的熱情投入到保車站安全生產(chǎn)的日常實際工作中去。職工具備崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才有可能在作業(yè)中發(fā)揮互控作用。各車間(站)要對每個班組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)情況詳細(xì)掌握，結(jié)合實際采取適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、實踐方式，不斷強(qiáng)化班組人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。3)完善班組內(nèi)部考核分配辦法。為有效防范安全問題的發(fā)生，充分調(diào)動職工進(jìn)行互控的積極性，將職工發(fā)揮互控作用防止安全問題發(fā)生納入班組內(nèi)部考評，從制度上彰顯職工互控作業(yè)保安全生產(chǎn)的意義及價值。

3.6 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章問題的梳理與整治

新作業(yè)辦法、規(guī)章制度落實情況檢查、日常檢查與各種活動檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過分類梳理，將規(guī)章問題及整改情況納入相應(yīng)的問題庫，這些問題按照“問題類別”(道口、防溜、施工、客車等)、“問題時間”“問題處所”“問題內(nèi)容”“問題部門”“規(guī)章問題類別”(人為不執(zhí)行規(guī)章、規(guī)章有歧義、規(guī)章發(fā)生沖突、規(guī)章不切合實際、寬于基本規(guī)章或上級文件等)、“整改時限”“整改措施”等進(jìn)行詳細(xì)記錄，從整體上對規(guī)章問題的規(guī)律性及整改情況進(jìn)行分析把握。對于頑癥問題，一是要重視技術(shù)規(guī)章問題的實際整改，加大對問題整改情況的追蹤盯控，杜絕不及時整改或整改不到位的現(xiàn)象發(fā)生，確保安全問題得到閉環(huán)管理。二是車站相關(guān)科室、各車間(站)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織相關(guān)管理人員展開研討，深入分析問題根源，進(jìn)而采取合理的措施。只有徹底消除問題根源，才能杜絕頑癥問題的重復(fù)發(fā)生。

3.7 強(qiáng)化車站各級管理人員檢查監(jiān)督職能

車站相關(guān)科室、車間(站)規(guī)章管理小組在日常檢查中，要加大對技術(shù)規(guī)章落實情況的檢查力度，尤其是規(guī)章制度下發(fā)一周內(nèi)要重點進(jìn)行落實情況的追蹤盯控，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題?？梢圆捎秒娫挸椴椤F(xiàn)場抽問、作業(yè)盯控等方式靈活檢查，對于職工提出的問題，要耐心解答，切實發(fā)揮好現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)作用。

3.8 建立技術(shù)規(guī)章反饋獎勵機(jī)制

為鼓勵車間(站)、科室及時發(fā)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章問題，從源頭上杜絕“黑規(guī)章”，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范車站技術(shù)管理工作，需建立技術(shù)規(guī)章反饋獎勵辦法，不同反饋內(nèi)容對應(yīng)不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。車站要組織相關(guān)專業(yè)管理人員對反饋的問題進(jìn)行研究確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)問題屬實后，按獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予反饋人獎勵，同時通知技術(shù)規(guī)章問題責(zé)任部門對技術(shù)規(guī)章問題及時進(jìn)行整改，以確保技術(shù)規(guī)章的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。

4 結(jié)語

技術(shù)規(guī)章是鐵路安全運營的基礎(chǔ)保障，只有不斷加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章落實，才能保障鐵路運輸生產(chǎn)安全、高效。

［1］中國安全生產(chǎn)協(xié)會.安全生產(chǎn)管理知識［M］.北京:中國大百科全書出版社，2008.

［2］中國鐵路總公司.鐵路技術(shù)管理規(guī)程［M］.北京:中國鐵道出版社，2014.

［3］太原鐵路局總工室.太原鐵路局鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法及修訂文件(太鐵師［2014］171號、太鐵師［2014］487號)［Z］.太原:太原鐵路局，2014.